盤活利用好閑置宅基地和閑置住宅

□文/宋新建

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》。就開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用作出具體部署，明確了工作的任務(wù)和方向。盤活利用好閑置宅基地和閑置住宅需要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳承以及人的情感等多重因素。在具體實踐中，應(yīng)重點把握以下幾個原則：

堅守底線不動搖

堅持農(nóng)村宅基地集體所有制不變，無論以何種形式進行盤活利用宅基地，都不能改變宅基地集體所有的性質(zhì)。堅持“依法、自愿、有償”原則，切實維護農(nóng)戶宅基地的合法權(quán)益。因地制宜規(guī)劃，節(jié)約集約利用宅基地。同時，要做到有條件的放開，城鎮(zhèn)居民、工商資本租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，租賃合同的期限不得超過二十年。

堅持尊重農(nóng)民意愿

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，是農(nóng)村改革的主線。一是閑置宅基地和閑置住宅盤活利用要與農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃分片區(qū)幾個村合建一個集中區(qū)。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，目前農(nóng)村新的經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，還不能取代以家庭為單位的土地經(jīng)營。二是閑置宅基地和閑置住宅盤活利用要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)。尤其要加強對用途管制。要流轉(zhuǎn)出經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，形成美麗的家園和希望的田園。比如農(nóng)業(yè)生態(tài)文化旅游、農(nóng)村美食文化旅游，創(chuàng)建一個旅游項目，點亮一片綠色產(chǎn)業(yè)。三是閑置宅基地和閑置住宅盤活利用要與鄉(xiāng)村治理體系相適應(yīng)。因為村級集體經(jīng)濟組織（合作社）成員資格的確定是以戶籍和承包土地為條件的。村民如何參與村級組織的民主決策、民主管理、民主理財?shù)仁马棧档醚芯?。要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”。

堅定不搞一刀切

閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的形式主要有：整體拆遷，以宅基地換樓房和社保，這種形式主要用于工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)；自愿拆遷，政府補貼，土地復(fù)墾后再承包給農(nóng)戶，政府以耕地增量換取建設(shè)用地指標；建設(shè)鄉(xiāng)村集中居住區(qū)（農(nóng)村社區(qū)），這種模式由城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)，政府補貼、集體籌資、農(nóng)戶認購相結(jié)合；最后是自由流轉(zhuǎn)，包括集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員間自由交易、親友間互換、出租給經(jīng)營實體等。同時結(jié)合村莊整治，搞好宅基地的水利配套，讓居住農(nóng)戶不再為雨天排澇發(fā)愁。搞好綠化村莊，美化環(huán)境，保護古村落和具有文化價值的古建筑。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，讓農(nóng)民在綜合經(jīng)營中增加收益。

堅決把利益分配好

盤活利用閑置宅基地和閑置住宅所得的收益關(guān)系到“農(nóng)民利益不受損”這條底線是否保障到位，也關(guān)系到這項工作是否能夠持續(xù)。因此，必須要正確處理好農(nóng)戶、集體和企業(yè)的利益關(guān)系，構(gòu)建良好的利益聯(lián)結(jié)機制，確保各方和合法權(quán)益，做到互利互惠。合作共贏。同時要妥善處理農(nóng)戶、集體和企業(yè)之間出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，確保政策不走偏，不出亂子，保證工作穩(wěn)妥審慎推進。