季節(jié)性休耕政策運用的幾點看法

□文/張書存 楊莉 劉清華 劉慧森

衡水市桃城區(qū)地處華北地區(qū)東南部，屬于黑龍港流域，土壤質(zhì)地偏堿性，歷史上受滹沱河、滏陽河沖刷淤積、洪水泛濫等多種因素影響，屬于典型的地下水薄弱區(qū)。冬小麥是桃城區(qū)主要農(nóng)作物，又是華北地區(qū)最耗水的農(nóng)作物。多年來，隨著麥田產(chǎn)量的提高，地下水灌溉需求量也在持續(xù)增加，使得地下水逐年下降，形成嚴重的地下水漏斗區(qū)。再加上大陸季風性氣候的原因，春季干旱多風，降雨較少，因此桃城區(qū)地下水的超采治理問題亟待解決。根據(jù)水利部門勘測，桃城區(qū)農(nóng)業(yè)地下水開采量占當?shù)乜傞_采量的78.82%，冬小麥的灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的70%左右，因此涵養(yǎng)水源，保護生態(tài)，減少冬小麥種植面積，適當進行季節(jié)性休耕有助于地下水的修復(fù)。

國家在“十三五規(guī)劃”中明確提出探索實行耕地輪作休耕制度試點，并在嚴重干旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)（滄州、衡水、邢臺等地），實施“一季休耕、一季雨養(yǎng)”季節(jié)性休耕制度。桃城區(qū)作為河北省地下水超采綜合治理試點縣之一，2016年至2019年連續(xù)四年實施了季節(jié)性休耕制度，每年實施面積2 萬畝，給予農(nóng)戶每畝500 元的補償。按照先實施后補助、先公示后兌現(xiàn)的程序，驗收合格后，將補貼款通過“一折通”或“一卡通”兌現(xiàn)到實施休耕的農(nóng)戶。實施四年來，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了很大變化：

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念改變種植習慣

通過開展季節(jié)性休耕制度，宣傳農(nóng)業(yè)補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，改變種植習慣，深刻理解“一季休耕、一季雨養(yǎng)”“兩茬變一茬”耕作制度的實質(zhì)意義，提倡農(nóng)戶只種植雨熱同季的玉米、油料作物和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆等，減少地下水用量。讓緊張、疲憊的耕地得以緩解，讓生態(tài)得到修復(fù)。

在實施季節(jié)性休耕的同時，與地下水超采綜合治理工作相結(jié)合。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶改進施肥、用藥、灌水等傳統(tǒng)習慣，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等技術(shù)模式。在化肥減量增效上，重點改進施肥方式，推進機械施肥、有機肥替代化肥等，減少化肥施用；在節(jié)水增效上，加快推進品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、管理節(jié)水等措施，形成節(jié)水的生產(chǎn)技術(shù)模式。通過近幾年連續(xù)推廣，耕地季節(jié)性休耕項目每畝可節(jié)約灌溉用水180 立方米；推廣小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)，每畝可節(jié)約灌溉用水50立方米。

經(jīng)濟作物更豐富家庭收入更穩(wěn)定

桃城區(qū)河沿鎮(zhèn)一戶農(nóng)民承包流轉(zhuǎn)土地10畝，實行季節(jié)性休耕后只種一茬作物，還能領(lǐng)到每畝500元的季節(jié)性休耕補貼。原來收完小麥種玉米，現(xiàn)在只種玉米。以前種兩茬的時候，除去作物的種子、化肥、農(nóng)藥、水電、人工以及付給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)租金等費用，每年每畝地的純收益420 元左右?，F(xiàn)在只種一茬玉米化肥從100 斤減到了80 斤，玉米畝產(chǎn)量由往年的600 多公斤提高到700 公斤左右，化肥減少，產(chǎn)量提高，收益增加。該農(nóng)戶還種植了辣椒、雜糧，還與附近的養(yǎng)殖戶簽訂了青貯玉米收購協(xié)議。季節(jié)性休耕不僅讓農(nóng)戶享受國家補貼，還能夠有效節(jié)水節(jié)肥，收益更穩(wěn)定了。

一季（小麥）休耕、一季（玉米）雨養(yǎng)，在充分利用玉米雨熱同期、減少地下水開采的同時，提升了土壤中的氮、磷、鉀以及有機質(zhì)含量。禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以改善土壤生態(tài)環(huán)境，起到改良土壤、培肥地力的作用，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)“藏糧于地”，有利于耕地休養(yǎng)生息。

放下傳統(tǒng)包袱鍛造新型職業(yè)農(nóng)民

近年來，地下水超采項目的實施、季節(jié)性休耕工作持續(xù)進行，一部分農(nóng)村勞動力空閑下來。隨著科技進步，人們對美好生活向往的意識更加強烈，農(nóng)村勞動力通過進城打工來達到改變生活現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為一般農(nóng)戶非主要勞動力從事的一些輔助性活動，農(nóng)戶的作物種植也以節(jié)約勞動的作物為主，傾向選擇管理相對便利的、收入較高的作物品種。農(nóng)村改革就是更大程度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，培養(yǎng)造就掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、善于從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，是新的歷史時期提出的迫切要求，也是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。

新型職業(yè)農(nóng)民主要解決的就是農(nóng)村未來誰來種地、誰來養(yǎng)豬養(yǎng)雞的問題，如何運用機械化種地、機器人喂豬喂雞的難題。新農(nóng)民概念的提出，更符合新時代“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在科技知識、勞動技能、經(jīng)營素質(zhì)和管理經(jīng)驗等方面的水平都超過傳統(tǒng)農(nóng)民，擁有較高文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)能力。新型職業(yè)農(nóng)民包括從傳統(tǒng)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變而來的專業(yè)人員，也包括外出務(wù)工或?qū)W習之后獲得各種農(nóng)業(yè)技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大學(xué)生等，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

改善生態(tài)環(huán)境助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實質(zhì)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個升級階段，初衷就是改善農(nóng)民居住環(huán)境、完善公共服務(wù)設(shè)施配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民權(quán)益、改善農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)和新技能促進自身發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意義就是，城市補償農(nóng)村，然后再反過來促進城市的發(fā)展。

多年來，農(nóng)村就業(yè)機會少，發(fā)展空間局限，很多向往發(fā)展前景較好的大城市，導(dǎo)致農(nóng)村人才外流，人才匱乏。新農(nóng)村建設(shè)可以更好的留住年輕人，吸引他們回家創(chuàng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)可操作性增強；發(fā)展有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，讓農(nóng)民更具有幸福感、獲得感和滿足感。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提高村民生活質(zhì)量的同時，保護、發(fā)揚鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化，吸引人才和資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決當今大城市過度擁擠、資源過于集中的問題?！按迦菡麧嵀h(huán)境美、村強民富生活美、村風文明和諧美”是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的共同目標，深入推進農(nóng)民就業(yè)社保、衛(wèi)生計生、教育文體等綜合性農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，加快農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，讓現(xiàn)代化城鎮(zhèn)矗立在美麗鄉(xiāng)村的土地上。