《河北省農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》解讀

□文/冀農(nóng)宣

近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)耕作制度和氣候的變化，農(nóng)業(yè)有害生物的發(fā)生種類和程度都有較大變化，蝗蟲、粘蟲、棉鈴蟲、草地貪夜蛾和小麥條銹病等有害生物給我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅。另外，由于省直部門機(jī)構(gòu)改革，省防治突發(fā)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部部分成員單位名稱和職能發(fā)生變化，2006 年印發(fā)的《河北省突發(fā)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。為進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，有效提高對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件的應(yīng)急防控和處置能力，保障我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省有關(guān)部門對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了修訂，2020 年8 月10日，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

適用范圍

本《預(yù)案》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急防控。農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件是指因有害生物的危害，對(duì)農(nóng)業(yè)造成或者可能造成重大損失的緊急事件。有害生物是指對(duì)農(nóng)作物及其種子、產(chǎn)品造成危害的植物、動(dòng)物和病原微生物。

主要內(nèi)容

《預(yù)案》主要包括以下七個(gè)部分。

總則 明確了編制目的、編制依據(jù)、概念與分級(jí)、適用范圍和工作原則等內(nèi)容。預(yù)案的目的是為了有效控制農(nóng)業(yè)有害生物危害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。其主要依據(jù)為十一個(gè)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和條例。預(yù)案對(duì)涉及的概念、分級(jí)和適用范圍進(jìn)行了解讀。根據(jù)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生面積、發(fā)生趨勢(shì)、危害程度及造成的損失等，將農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件劃分為特別重大農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件、重大農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件、較大農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件、一般農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件四級(jí)。明確了以人為本、減少危害，預(yù)防為主、防控結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)控災(zāi)，整合資源、信息共享五項(xiàng)工作原則。

應(yīng)急組織體系與職責(zé) 明確了省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、專家咨詢組與職責(zé)等內(nèi)容。省政府設(shè)立防治農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需要由省政府直接指揮處置的農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，明確了省應(yīng)急指揮部各成員單位及其職責(zé)，日常管理機(jī)構(gòu)為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，承辦省應(yīng)急指揮部的日常工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳同時(shí)設(shè)立省本級(jí)的農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急處置專家咨詢組，明確了專家咨詢組的主要職責(zé)。

監(jiān)測(cè)、報(bào)告與預(yù)警 明確了各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要建立和完善農(nóng)業(yè)有害生物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，明確專人負(fù)責(zé)信息收集、分析，提出預(yù)警建議。預(yù)警分為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色四個(gè)等級(jí)，根據(jù)應(yīng)急事件發(fā)生實(shí)際情況，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)有害生物報(bào)告與發(fā)布管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告和預(yù)警。

應(yīng)急響應(yīng) 明確了特別重大、重大、較大和一般三個(gè)級(jí)別農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件的具體應(yīng)急響應(yīng)主體和響應(yīng)措施，以及響應(yīng)結(jié)束、信息通報(bào)與發(fā)布的具體工作要求。

善后處理 明確了總結(jié)評(píng)估、災(zāi)后恢復(fù)、社會(huì)救助、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，疫情發(fā)生地政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事件總結(jié)，及時(shí)取消各種限制性措施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織疫情監(jiān)測(cè)和災(zāi)后恢復(fù)等工作。縣級(jí)以上政府對(duì)應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

保障措施 明確了應(yīng)急響應(yīng)中通信保障、人員保障、物資保障、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督與演練等內(nèi)容?？h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要保障聯(lián)絡(luò)暢通，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備防控物資和技術(shù)，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。

附則 對(duì)預(yù)案管理與更新、實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行說(shuō)明。

修訂意義

我省是農(nóng)業(yè)大省，有效防控農(nóng)業(yè)有害生物的危害是保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，是我省一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)?！额A(yù)案》的修訂，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急防控和處置具有重要意義，及時(shí)采取有效的預(yù)防控制措施，最大限度減輕農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)事件造成的危害，保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和人民群眾的生命安全。