從居民需求出發(fā)創(chuàng)新社區(qū)治理
——以C街道實(shí)踐為例

王 楠

(四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所 四川成都 610071）

一、背景

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，要通過打造共建共享共治社會(huì)治理體系來解決人民對(duì)美好生活的需要。社會(huì)治理體系要下沉到基層街道和社區(qū)，關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。社區(qū)治理成效顯著對(duì)激發(fā)社區(qū)活力、增進(jìn)居民福祉、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定有重要意義。C街道轄區(qū)面積3.1平方公里，轄區(qū)人口（含流動(dòng)人口）約8萬人，隨著城市進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，帶來了一系列的問題，社區(qū)成為了各種利益點(diǎn)、矛盾點(diǎn)的集聚處，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制。C街道圍繞解決群眾最關(guān)心的問題、滿足群眾利益訴求，積極動(dòng)員多元主體參與社區(qū)事務(wù)，走出了一條創(chuàng)新社區(qū)治理實(shí)踐的新路徑。

二、社區(qū)治理面臨的問題

（一）治理主體單一，治理體系尚待建立

近年來，C街道著力構(gòu)建以街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)、社會(huì)組織參與，駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)自組織等多元主體共同參與的社區(qū)治理模式，并在實(shí)踐中取得了一定成效，但這種多元主體參與社區(qū)治理模式還沒有完全形成，社區(qū)治理主體主要還是依靠街道辦事處，依舊比較單一。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的基層群眾性組織，社區(qū)治理的重要主體，還缺乏有效的手段、載體將社區(qū)居民、駐區(qū)單位等其他主體凝聚在一起，搭建起多元主體參與基層治理的有效體系。

（二）居民參與度不高，上下共治仍需探索

在參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)的居民中，存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是以老年人為主，中青年居民參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)比例較低；女性參與社區(qū)事務(wù)積極性高于男性；文化程度高低與參與社區(qū)事務(wù)積極性呈反比；社區(qū)黨員參與性高于普通群眾。二是參與渠道不通暢。針對(duì)不同人群，不同類型活動(dòng)沒有采取“精準(zhǔn)化”的傳播方式，難以有效吸引居民的參與。三是居民主體參與意識(shí)不強(qiáng)。一些居民受到傳統(tǒng)思維的負(fù)面影響，反應(yīng)在對(duì)待社區(qū)事務(wù)上的態(tài)度，表現(xiàn)為無原則接受或者漠不關(guān)心。究其根本，居民認(rèn)為社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)與他們的利益無關(guān)，并沒有清楚地認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)治理中的權(quán)利與義務(wù)，降低了參與積極性。

（三）社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，睦鄰關(guān)系尚待挖掘

從小區(qū)類型來看，C街道既有新建的商品房小區(qū)（其中高檔商品房小區(qū)占有一定數(shù)量）、也有以拆遷安置小區(qū)、單位制小區(qū)為代表的老舊院落。老舊院落人口密集，建成的年代久遠(yuǎn)又缺乏科學(xué)規(guī)劃，現(xiàn)有的小區(qū)配套設(shè)施難以滿足居民的生活需求，問題主要集中在環(huán)境污染嚴(yán)重、綠化面積少、停車位不足、違章搭建突出、小區(qū)安全隱患多等。一些老舊院落還有房屋產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛，家族派系等歷史遺留問題，治理難度大。商品房小區(qū)居民對(duì)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)、完善公共設(shè)施配套、增進(jìn)鄰里交往等需求有較強(qiáng)意愿。一些高檔商品房小區(qū)，居民物質(zhì)條件豐裕生活品質(zhì)高，他們的需求集中在較高的社會(huì)交往和文化消費(fèi)上，由于他們有較強(qiáng)的能力通過市場(chǎng)購買的方式滿足自己的需求，因此社區(qū)提供的服務(wù)需求很難達(dá)到契合，社區(qū)治理也很難延伸到這部分區(qū)域。居住檔次分區(qū)與社會(huì)階層分化的治理困局在C街道格外突出，重塑社區(qū)居民的睦鄰關(guān)系是C街道的迫切訴求。

（四）社會(huì)組織較弱，協(xié)同化治理待培育

C街道各社區(qū)都引入了專業(yè)社會(huì)組織，通過購買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，參與社區(qū)治理服務(wù)工作，提升了社區(qū)服務(wù)水平。從引入社會(huì)組織的數(shù)量上來看，總體偏少，服務(wù)范圍局限。同時(shí)，一些外來社會(huì)組織也出現(xiàn)一些“水土不服”情況，主要表現(xiàn)在社會(huì)組織能力不足，出現(xiàn)服務(wù)對(duì)象招募困難或是服務(wù)內(nèi)容與居民需求“脫節(jié)”等現(xiàn)象。街道自我培育注冊(cè)了3家社區(qū)社會(huì)組織，主要以生活服務(wù)類、文體活動(dòng)類為主，這些社會(huì)組織根植于基層社區(qū)，能有效整合社區(qū)和社區(qū)周邊資源，以社區(qū)事務(wù)和居民需求為出發(fā)點(diǎn)開展活動(dòng)。但這類社會(huì)組織規(guī)模不大，專業(yè)化不強(qiáng)，項(xiàng)目承擔(dān)能力有限，組織內(nèi)部管理也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、具體做法與成效

為了解決社區(qū)治理面臨的困境，C街道把社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在從居民需求出發(fā)，切實(shí)解決關(guān)系居民群眾切身利益的實(shí)際問題上，主要做法可歸納為以下三個(gè)方面：

（一）構(gòu)建社區(qū)“大鄰里”

充分發(fā)揮街道黨委的引領(lǐng)作用，在社區(qū)召開區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)，為轄區(qū)企事業(yè)單位搭建溝通平臺(tái)，促進(jìn)相互交流。社區(qū)結(jié)合自身情況、居民需求，梳理出與居民切身相關(guān)的問題清單，通過聯(lián)席會(huì)向轄區(qū)單位發(fā)放，單位根據(jù)實(shí)際情況研究進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，同時(shí)社區(qū)發(fā)放黨建聯(lián)席會(huì)雙向菜單，征集各單位需要社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目，通過社區(qū)與單位之間資源互補(bǔ)，共建共享，構(gòu)建社區(qū)和諧“大鄰里”，實(shí)現(xiàn)整合社區(qū)內(nèi)部資源解決社區(qū)內(nèi)部問題。

（二）搭建鄰里互助平臺(tái)

依托轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格，成立鄰里守望互助組，由社區(qū)網(wǎng)格員、綜治協(xié)管員任聯(lián)絡(luò)員，院落骨干任組員，引導(dǎo)群眾自行解決一般性困難和問題，形成鄰里互幫互助氛圍。在了解居民需求的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)社會(huì)組織設(shè)計(jì)與之適應(yīng)的項(xiàng)目活動(dòng)，吸引居民走出家門，讓鄰里之間彼此認(rèn)識(shí)，提高居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。在此基礎(chǔ)上，搭建社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展“一幫一”困境家庭長期幫扶、“耆互助”長者互助服務(wù)活動(dòng)，打造“和諧一家親”鄰里互助站及“鄰里在線”互助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)低齡中老年幫扶高齡老年人、青少年志愿者服務(wù)社區(qū)、居民之間互幫互助，創(chuàng)造良好社區(qū)居民互助氛圍，增強(qiáng)了居民社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。街道、社區(qū)引入專業(yè)樞紐型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，孵化、培力社區(qū)社會(huì)組織，通過提升社區(qū)自組織服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我服務(wù)。

（三）拓寬溝通渠道，暢通信息交流

社區(qū)與居民的信息交流，除了張貼海報(bào)，公開欄發(fā)布訊息、電話、手機(jī)短信等傳統(tǒng)方式外，將信息通過QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等快捷、高效的平臺(tái)向居民發(fā)布，擴(kuò)大了傳播半徑，縮短了傳播時(shí)間，密切了鄰里之間的聯(lián)系。在街道層面建立了“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”四級(jí)微信群體系，暢通群眾訴求通道，打通上傳下達(dá)渠道?，F(xiàn)實(shí)生活中不碰面的居民在“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”成為“熟人”，通過線上交流而認(rèn)識(shí)，以線下活動(dòng)為載體，進(jìn)一步溝通而熟識(shí)，讓居民主動(dòng)融入相鄰而居的群體中。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升居民認(rèn)同感

一是強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)核心，織密四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿社區(qū)發(fā)展治理始終，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理新路徑。圍繞構(gòu)建“街道、社區(qū)、網(wǎng)格、院落”四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)體系，進(jìn)一步完善院落黨支部和樓棟黨小組設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化院落黨支部重新設(shè)置樓棟黨小組，依托街道“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)站，發(fā)揮街道黨建指導(dǎo)員的作用，新成立“兩新”黨支部，健全“橫向到邊、縱向到底”的基層組織體系。二是強(qiáng)區(qū)域化黨建，多元合力共建共享。依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，推行區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度和兼職委員制度，把街道、社區(qū)、轄區(qū)單位、“兩新”組織密切聯(lián)系起來，將居民需求項(xiàng)目以菜單形式發(fā)布，由職能部門、駐區(qū)單位等進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，群眾全程參與實(shí)施，監(jiān)督評(píng)價(jià)，盤活社區(qū)各項(xiàng)資源。

（二）挖掘社區(qū)本土文化，提升居民歸屬感

充分利用轄區(qū)內(nèi)文化資源多、文化單位多、文化名人多等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以文化人，營造“向上向善向美”的文化氛圍，凝聚人心，形成共識(shí)，提升轄區(qū)文化活動(dòng)影響力。定期開展傳統(tǒng)文化講堂，講述巴蜀文明、天府文化，共同追憶社區(qū)歷史、社區(qū)故事，深度挖掘社區(qū)文化，通過傳統(tǒng)文化的浸潤，打破不同小區(qū)（高檔、中檔、低檔，商品房、傳統(tǒng)老舊院落）參與活動(dòng)的邊界，以文化項(xiàng)目重塑鄰里新耦合，提升居民歸屬感。

（三）激活社區(qū)內(nèi)力，提升居民獲得感

深挖社區(qū)骨干和社區(qū)能人，注重社區(qū)內(nèi)部資源挖掘與互動(dòng)，通過“三社聯(lián)動(dòng)”方式引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織和社工人才，開展形式多樣的培訓(xùn)，提高居民骨干的綜合能力，建立居民“想?yún)⑴c、能勝任、可持續(xù)”的良性互動(dòng)機(jī)制。專業(yè)社會(huì)組織通過參與陪伴式社區(qū)營造，激發(fā)社區(qū)居民主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，形成解決方案并付諸行動(dòng)，通過“活動(dòng)項(xiàng)目化、項(xiàng)目組織化、組織公益化”的方式培育和發(fā)展社區(qū)自組織，激發(fā)社區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)居民自治。