贊皇縣農(nóng)機購置補貼工作存在的問題及建議

贊皇縣農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站 劉景文

農(nóng)機購置補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)重要舉措，其實施極大地調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，截至2019 年底，贊皇縣農(nóng)機總動力達到55萬千瓦，農(nóng)作物綜合機械化率達81.2%，小麥、玉米機械化率分別為99.5%、95.2%。多年來，農(nóng)機購置補貼政策日趨完善，但具體工作中仍存在一些問題和不足。

1 農(nóng)機補貼工作存在的問題

1.1 農(nóng)機補貼工作監(jiān)管難度大

（1）購機者監(jiān)管，補貼文件規(guī)定：聯(lián)合收割機、拖拉機等要辦理相關牌照，對駕駛證未做要求，經(jīng)常出現(xiàn)牌證機械購機者無駕駛證，這種現(xiàn)象不是個例，極易留下安全隱患。

（2）補貼機具監(jiān)管，農(nóng)機補貼政策性強、區(qū)域性濃，購機者需向當?shù)剞r(nóng)機主管部門提出申請事項，當某項目縣出現(xiàn)補貼資金缺口時，該縣有購機需求的人會向他縣通過親戚或朋友代購，出現(xiàn)補貼機具所有權在A 縣，使用在B 縣情形，給補貼機具監(jiān)管帶來難度；同時出現(xiàn)購機者私自處置補貼機具的行為，農(nóng)機主管部門很難掌握詳細情況，監(jiān)管執(zhí)法比較困難。

（3）機具產(chǎn)銷商監(jiān)管，農(nóng)機補貼核查只是對購機者、發(fā)票、補貼機具信息與農(nóng)機補貼輔助系統(tǒng)信息進行審核，而補貼機具質(zhì)量、補貼機具是否涉嫌違規(guī)，基層縣局卻缺乏必備的監(jiān)測設備和技術手段；對于產(chǎn)銷企業(yè)是否抬高補貼機具銷售價格、是否虛開發(fā)票，農(nóng)機補貼工作人員難以甄別。盡管農(nóng)機補貼工作縝密、要求嚴格、紀律嚴肅，但每年仍有少數(shù)補貼機具涉嫌違規(guī)被補貼系統(tǒng)封存，給補貼工作造成負面影響。

1.2 購機者籌資難

隨著“全價購機，定額補助”政策的實施，購機者資金短缺的問題日趨明顯,面對大型農(nóng)機具如收割機、拖拉機、大型智能設備數(shù)十萬元的價格力不從心，同時，金融信貸審查嚴格、手續(xù)煩瑣、放款時間長，制約了農(nóng)民的購買力，有時農(nóng)民只能靠借高利貸來購置農(nóng)機，增加了購機成本。

1.3 農(nóng)機補貼經(jīng)費不足

據(jù)調(diào)查，大部分縣市財政未配套農(nóng)機補貼工作經(jīng)費，做好宣傳需要經(jīng)費；同時補貼機具量大面廣，不便攜帶的現(xiàn)場安裝機具需上門服務，機具抽查也需入戶驗機，尤其是入戶核實有時需多次才能見到購機人和補貼機具；從事農(nóng)機工作的人員多為事業(yè)編人員，沒有公車補貼，下鄉(xiāng)交通費只能個人自理，難以調(diào)動人員的積極性。

1.4 編制、人員少

20 多年來，贊皇縣農(nóng)機系統(tǒng)沒有調(diào)入新人員，現(xiàn)有人員大多50 多歲，人員結(jié)構(gòu)老化，所學知識難以適應新時代要求，2019 年，縣級機構(gòu)改革后，農(nóng)機科人員未完全到位，從事農(nóng)機購置補貼工作人員不足，存在人員多崗多責、工作量大、人員超負荷工作問題。

2 農(nóng)機補貼工作建議

2.1 加強監(jiān)管，規(guī)范化操作，壓實產(chǎn)銷企業(yè)責任

（1）把好補貼產(chǎn)品入門關。嚴把補貼產(chǎn)品資格準入關，建議對進入農(nóng)機推廣目錄的產(chǎn)品要嚴格把關，農(nóng)機鑒定機構(gòu)要嚴格執(zhí)行鑒定的程序和質(zhì)量標準，也可委托社會調(diào)查機構(gòu)對補貼機具質(zhì)量開展隨機調(diào)查，對于以假亂真、以次充好、涉嫌違規(guī)補貼機具，實行頂格處罰，殺一儆百。

（2）敲響警示鐘。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)要誠信經(jīng)營，切實承諾踐諾，做好機具銷售及售后服務工作，對所開具發(fā)票信息、補貼機具真實性、合法性負責；同時，提倡農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)非現(xiàn)金結(jié)算，對資金往來要全程留痕備查，對虛假銷售及違規(guī)經(jīng)營企業(yè)，一經(jīng)查實，取消其補貼機具經(jīng)銷商資格，對與產(chǎn)銷企業(yè)勾結(jié)套騙補貼的購機者，取消其以后年度購機資格，絕不姑息。

（3）站好補貼審核崗。農(nóng)機補貼核查人員把好機具核實關，對補貼機具發(fā)票、合格證、購機者身份信息、補貼機具信息和申請資料進行認真核對。建立“誰審核、誰簽字、誰負責”責任機制。

2.2 解決編制問題

積極向編制部門反映，爭取領導支持，配齊人員，尤其是調(diào)配農(nóng)機專業(yè)技術人員，補充新鮮血液。

2.3 行文確定

保障經(jīng)費。工作經(jīng)費是保證工作質(zhì)量的前提，農(nóng)機購置補貼工作涉及千家萬戶，政策宣傳、辦公耗材、下鄉(xiāng)核查、檔案整理，均需經(jīng)費支持，而基層縣市農(nóng)機補貼部門又難以從財政爭取到必要的工作經(jīng)費，因此，建議從農(nóng)機購置補貼資金中計提部分資金，省級行文確認，確保基層縣市農(nóng)機購置補貼宣傳、會議、監(jiān)督檢查及檔案工作順利進行。

2.4 政策扶持

拓寬融資渠道。一是加大政策性金融信貸支持力度，涉農(nóng)金融機構(gòu)要加大貸款扶持力度，簡化貸款手續(xù)、縮短放款時間；二是扶持融資租賃公司，開展大型農(nóng)機具融資租賃業(yè)務試點；三是允許購機者與農(nóng)機經(jīng)銷商平等自愿簽訂“差價購機”行為，減少購機者的前期籌款壓力。