推動(dòng)青海殯葬改革“破”與“立”的思考

☉許華善

作者單位：青海省民政廳

習(xí)近平總書記在視察青海時(shí)強(qiáng)調(diào)，“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’”。殯葬改革與生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，在青海省尤為重要。

青海省作為多民族聚居地區(qū)，各民族喪葬習(xí)俗差異很大，不同民族喪葬習(xí)俗傳承了不同的民族文化。圍繞不同民族對(duì)殯葬管理服務(wù)的多元化需求，推動(dòng)新時(shí)代青海省殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)“逝有所安”為目標(biāo)，以公益惠民、文明綠色為導(dǎo)向，對(duì)殯葬領(lǐng)域存在的問題科學(xué)合理地進(jìn)行“破”與“立”，不斷深化多民族地區(qū)殯葬改革。

在生態(tài)安葬引導(dǎo)上，堅(jiān)決破除“老觀念”，推動(dòng)建立綠色文明的殯葬新格局。推行節(jié)地生態(tài)安葬是落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)最大”要求，建設(shè)生態(tài)文明示范省的有力抓手。要進(jìn)一步完善政策。青海省雖然制定了推行節(jié)地生態(tài)安葬實(shí)施意見，出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法，但因宣傳引導(dǎo)不足、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給不足，群眾知曉率還不高，節(jié)地生態(tài)安葬率還有很大提升空間。此外，一些少數(shù)民族長期選擇的安葬形式符合節(jié)地生態(tài)安葬要求，但還未被納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，還需要進(jìn)一步修訂完善政策。要加大宣傳力度。充分利用群眾傳統(tǒng)集中祭掃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過開展服務(wù)機(jī)構(gòu)開放日、生態(tài)安葬主題宣講、集體生態(tài)安葬等活動(dòng)，宣傳節(jié)地生態(tài)安葬重大意義、法規(guī)政策和實(shí)踐成果，凝聚全社會(huì)對(duì)生態(tài)殯葬的思想認(rèn)同。要引導(dǎo)更多群眾自發(fā)選擇節(jié)地生態(tài)安葬。加大公墓中節(jié)地生態(tài)安葬墓穴配建比例，加快推動(dòng)撒散、深埋、壁葬、塔葬、樹葬、草坪葬、花壇葬等安葬產(chǎn)品建設(shè)，從資源消耗上做減法，在生態(tài)增值上做加法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建墓不見墓、公墓變公園，為群眾提供高品質(zhì)節(jié)地生態(tài)墓葬產(chǎn)品。

在公共設(shè)施建設(shè)上，堅(jiān)決破除“空白點(diǎn)”，推動(dòng)建立方便快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。殯葬設(shè)施是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是落實(shí)民生保障的重要基礎(chǔ)。要針對(duì)青海省火葬區(qū)殯儀館、公益性公墓、殯儀服務(wù)站建設(shè)存在的“空白點(diǎn)”，加快構(gòu)建以公益性為主體、營利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的現(xiàn)代殯葬服務(wù)設(shè)施發(fā)展格局，確保殯葬設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與群眾殯葬服務(wù)需求相匹配。同時(shí)，通過開展建立流動(dòng)式殯儀服務(wù)站試點(diǎn)工作，推動(dòng)殯儀服務(wù)進(jìn)小區(qū)，為向群眾提供方便、快捷的殯葬服務(wù)探索有益經(jīng)驗(yàn)。

在突出問題整治上，堅(jiān)決破除“遺留點(diǎn)”，推動(dòng)建立常態(tài)化的監(jiān)管制度。殯葬領(lǐng)域的突出問題，直接影響到群眾的幸福感。針對(duì)目前部分地方存在的經(jīng)營性公墓“批小建大”“未批先建”、經(jīng)營者法治觀念薄弱的問題，要按照省民政廳、省自然資源廳、省林草局三部門制定的規(guī)范解決公墓建設(shè)經(jīng)營有關(guān)問題的政策措施，依法依規(guī)推動(dòng)整改，徹底解決歷史遺留問題。要積極探索殯葬管理執(zhí)法改革，推動(dòng)將殯葬管理納入市（州）、縣（市、區(qū)）綜合執(zhí)法改革范圍，積極推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)的監(jiān)管引導(dǎo)作用和村規(guī)民約的約束作用，建立執(zhí)法檢查的長效機(jī)制。

在散埋亂葬治理上，堅(jiān)決破除“一刀切”，推動(dòng)建立符合實(shí)際需求的安葬方案。部分農(nóng)村地區(qū)存在的散埋亂葬問題，制約文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村有的地方還沒有劃定集中安葬墓地，一直沿用家族墓地進(jìn)行安葬的現(xiàn)狀，要疏堵結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村散埋亂葬治理，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)做好農(nóng)村集中安葬墓地規(guī)劃，推動(dòng)以村或村民小組為單位劃定集中安葬區(qū)域，想方設(shè)法解決失地農(nóng)村安葬問題。可綜合考慮民族、姓氏、習(xí)俗等因素，對(duì)集中安葬區(qū)域切條劃塊，有序推進(jìn)集中安葬。針對(duì)有集中安葬區(qū)域，并具備搬遷條件、有搬遷意愿的群眾，可集中安置到劃定區(qū)域；針對(duì)暫無集中安葬區(qū)域的可就地改造、綠化遮蔽，禁止“一刀切”的簡單化和強(qiáng)拉硬推。

在服務(wù)體系構(gòu)建上，堅(jiān)決破除“單一化”，推動(dòng)建立高質(zhì)量全周期服務(wù)供給鏈。隨著全省老齡化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾對(duì)殯葬管理服務(wù)提出了新期待新要求。要從殯、葬、祭各環(huán)節(jié)、全流程優(yōu)化殯葬服務(wù)供給。在保障群眾四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)（遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存）的基礎(chǔ)上，逐步將骨灰盒、守靈告別、生態(tài)安葬等服務(wù)納入基本服務(wù)，并保障服務(wù)質(zhì)量。對(duì)遺體美容、庭院守靈、殯葬禮儀服務(wù)和情感關(guān)懷、精神支持等拓展服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。推動(dòng)專業(yè)殯葬服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，多渠道解決殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)人員崗位、資金保障，確保人才引進(jìn)來、留得住。加快“智慧殯葬”建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)信息庫和基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，著力構(gòu)建高質(zhì)量殯葬服務(wù)體系。

在推動(dòng)移風(fēng)易俗上，堅(jiān)決破“陋俗”，推動(dòng)建立向上向善的殯葬文化。殯葬習(xí)俗風(fēng)氣與文化狀況是衡量社會(huì)文明程度與生態(tài)文明建設(shè)水平的重要指標(biāo)。針對(duì)部分地區(qū)存在的治喪周期長、治喪方式繁雜、盲目攀比等殯葬陋俗，要深入挖掘民族喪葬習(xí)俗文化精華，切實(shí)發(fā)揮黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革作用，積極推行現(xiàn)代文明殯葬禮儀，推廣網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等祭掃形式，依托殯葬服務(wù)紀(jì)念設(shè)施建設(shè)生命文化教育基地，弘揚(yáng)既有傳承意義又符合新時(shí)代發(fā)展要求的殯葬文化。