山西省干旱災(zāi)害風(fēng)險普查探討

崔蕾

摘 要：基于山西省干旱災(zāi)害現(xiàn)狀，從致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體等方面介紹了干旱災(zāi)害的調(diào)查工作;在此基礎(chǔ)上從干旱頻率、旱災(zāi)影響等方面介紹了干旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃、防治區(qū)劃。 從抗旱應(yīng)急水源工程選址區(qū)域的確定，縣級政府的投入等方面探討了普查成果的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：干旱災(zāi)害;干旱災(zāi)害調(diào)查;風(fēng)險評估與區(qū)劃

山西地處華北地區(qū)西部，是被黃土廣泛覆蓋的“山地型高原”，山地形成了天然屏障，阻擋太平洋和印度洋暖濕氣流的西進北上，境內(nèi)常處于單一氣流的控制之下，形成降雨天氣過程的機率較小。降水量不足、時空分布不均、大風(fēng)、蒸發(fā)量大等因素使干旱成為山西最主要的災(zāi)害，故有“十年九旱”之說。

2018年全省供水總量74.3億m3，其中地表水供水量39.8億m3，地下水供水量30億m3。大中型水庫蓄水總量13.5億m3，盆地平原區(qū)淺層地下水位較上年平均下降0.18m?？梢钥闯?，地表水工程供水中，水庫供水量少，大部分為沒有調(diào)蓄工程控制的河道引水和提水，加之地下水持續(xù)超采，發(fā)生特大干旱時，不但不能增加地表和地下水供應(yīng)，反而會出現(xiàn)供水量大幅度下降的情況，加劇災(zāi)情擴展?，F(xiàn)狀供水工程在遭遇50年一遇、100年一遇干旱年和連續(xù)干旱年時，不能滿足受災(zāi)地區(qū)人民維持生活生產(chǎn)用水的基本需求，有較大缺口。

根據(jù)《山西水旱災(zāi)害》記載，1505～2005年501年中，山西共發(fā)生重旱、極端干旱年56年，其中發(fā)生連續(xù)干旱年11次29年，連續(xù)重旱、極端干旱年占到總干旱年的63%。以2018年為例，經(jīng)歷了春旱和夏伏旱兩季旱情，山西省農(nóng)作物受旱面積789萬畝，作物受災(zāi)面積150萬畝，其中成災(zāi)面積90萬畝。因旱累計造成5.37萬人、1.05萬頭大牲畜發(fā)生臨時性缺水現(xiàn)象。造成農(nóng)業(yè)總損失8.78億元（其中糧食作物損失6.17億元，經(jīng)濟作物損失2.61億元），造成林牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他行業(yè)經(jīng)濟損失1.43億元。

此外，氣候變化加劇了旱災(zāi)頻率和成災(zāi)強度，人口增長、城市化進程加快，導(dǎo)致干旱災(zāi)害風(fēng)險形勢日益嚴峻，給山西省經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境造成壓力，認識和防范干旱災(zāi)害風(fēng)險變得前所未有的重要。

通過干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，分析不同地區(qū)干旱災(zāi)害致災(zāi)因素，推進干旱災(zāi)害風(fēng)險管理，提升干旱災(zāi)害早期識別和監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力，可以為干旱災(zāi)害的防治工作提供基礎(chǔ)支撐。

一、干旱災(zāi)害風(fēng)險普查

干旱災(zāi)害作為山西影響最重的自然災(zāi)害，過去和現(xiàn)在都對全省的發(fā)展起著極大制約作用，干旱災(zāi)害是第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的主要普查對象，它是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。

1.干旱災(zāi)害調(diào)查

干旱災(zāi)害的形成由致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體組成，他們共同決定了災(zāi)情的大小。其中，致災(zāi)因子是自然或人為環(huán)境中，干旱對人類生命、財產(chǎn)、生產(chǎn)活動產(chǎn)生不利影響的因素;孕災(zāi)環(huán)境是由災(zāi)害產(chǎn)生的自然地理、氣候環(huán)境、社會環(huán)境等構(gòu)成的綜合環(huán)境影響;承災(zāi)體是直接受到干旱災(zāi)害影響和損害的人類社會主體。干旱災(zāi)害的防治，就要從這三方面入手，干旱災(zāi)害調(diào)查由以上三部分逐項開展。

（1）致災(zāi)因子

包括自然和人為因素兩類。一是降水量時空分布不均。山西省地處黃土高原，降水量少，并且主要集中在6～9月份，所以冬、春兩季干旱頻發(fā)。降水局地性強，地域差異大，即使在雨水充沛的汛期，部分地區(qū)也會受旱。二是蓄水量不足，工程性供水少。由現(xiàn)狀供水可知，水庫蓄水總量少，遭遇干旱時難以彌補地表水供應(yīng)的短缺，抵御旱災(zāi)能力低。

（2）孕災(zāi)環(huán)境

基于山西省的特殊條件，干旱的孕災(zāi)環(huán)境可以概括為如下四類：一是地形地貌不利于緩解干旱。山西省地形復(fù)雜，山丘區(qū)多，易形成大風(fēng)，空中水汽難以聚集，地表土壤蒸發(fā)快，難以儲蓄。二是氣候條件有助于干旱發(fā)生。境內(nèi)氣流單一，無對流就很難形成降雨。夏季氣溫高，冬春兩季風(fēng)大，高海拔地區(qū)日照充足，地表水和土壤表層蒸發(fā)量大，都有助于干旱形成。三是抗旱能力建設(shè)不足?？购倒こ屉m見成效，但能力依然不足，加之設(shè)施超負荷運行，損毀、損壞等現(xiàn)象頻發(fā)，抗旱效能逐漸衰減。四是群眾抗旱意識薄弱。農(nóng)民靠天等雨思想依然存在，農(nóng)村青壯年勞力外出打工導(dǎo)致勞動力不足，極易錯過抗旱最佳時機。

（3）承災(zāi)體

受旱災(zāi)影響的基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境、人口、GDP、農(nóng)作物等都是需要調(diào)查的承災(zāi)體，在此基礎(chǔ)上分析不同地區(qū)的干旱危險性，計算災(zāi)害影響等級。

總之，我們要收集從致災(zāi)因子到孕災(zāi)環(huán)境再到承災(zāi)體的有效信息，包括供用水、抗旱工程及非工程措施、城鎮(zhèn)供水水源情況、干旱災(zāi)害的影響、損失及措施等資料，結(jié)合起來共同分析，進行評估。另外，針對不同統(tǒng)計單元和受旱對象，從干旱災(zāi)害背景、歷史干旱災(zāi)害入手，分析干旱災(zāi)害危險性來源、程度等，為后期旱災(zāi)的防治工作提供支撐。

2.干旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃是風(fēng)險普查的整體目標。對山西省來說，干旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃應(yīng)該是在干旱災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上分析干旱頻率、旱災(zāi)影響，評估干旱災(zāi)害風(fēng)險，以達到防治干旱災(zāi)害的目的：

首先，進行資料調(diào)查及整理。省級水行政主管部門根據(jù)實際情況分解調(diào)查任務(wù)，并負責(zé)組織指導(dǎo)縣級行政區(qū)開展實地調(diào)查和資料收集，縣級水行政主管部門負責(zé)具體干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查以及數(shù)據(jù)上報工作。

其次，開展逐級上報、審核、匯總工作。由省級水行政主管部門組織本省調(diào)查信息錄入。以縣級行政區(qū)為單位，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和技術(shù)要求填報普查表，并通過軟件系統(tǒng)錄入相關(guān)信息，對調(diào)查信息進行整理、審核，并上報地市級、省級水行政主管部門。

再次，以縣級行政區(qū)為單元開展干旱災(zāi)害風(fēng)險評估，掌握不同干旱頻率下的干旱災(zāi)害影響，進而獲得不同地區(qū)干旱災(zāi)害風(fēng)險嚴重程度及其空間分布情況，進行評估。

（1）干旱災(zāi)害評估

掌握不同干旱頻率下的干旱災(zāi)害影響，獲得不同地區(qū)干旱災(zāi)害風(fēng)險嚴重程度及空間分布情況，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)計供水能力參數(shù)、水源類型、水源結(jié)構(gòu)，計算區(qū)域現(xiàn)狀年（如10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇）不同干旱頻率下的供水能力。依據(jù)計算結(jié)果，將農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害、因旱人飲困難、城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害的風(fēng)險等級都劃分為高風(fēng)險、中高風(fēng)險、中風(fēng)險、中低風(fēng)險、低風(fēng)險 5 個等級，便于后續(xù)分類定級。

目前，隨著水利工程建設(shè)，各地供水能力均有較大提升，同一頻率下干旱影響隨之減輕，計算時需要建立不同干旱頻率下現(xiàn)狀年旱災(zāi)影響與歷史典型年旱災(zāi)影響之間的關(guān)系。

（2）干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與防治區(qū)劃

干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作：需要掌握不同區(qū)域農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、人飲等分類干旱災(zāi)害風(fēng)險程度以及綜合風(fēng)險情況等，為提出風(fēng)險應(yīng)對措施提供科學(xué)依據(jù)。由干旱頻率推算出“風(fēng)險度”，以農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險度作為農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的指標，劃分災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、中高風(fēng)險區(qū)、中風(fēng)險區(qū)、中低風(fēng)險區(qū)和低風(fēng)險區(qū)。以人飲困難風(fēng)險度作為因旱人飲困難風(fēng)險區(qū)劃指標，也劃分高、中高、中、中低、低風(fēng)險區(qū)。將農(nóng)業(yè)、人飲、城鎮(zhèn)的風(fēng)險等級綜合起來，按照最不利原則確定綜合風(fēng)險等級，即有一項風(fēng)險等級為高則判斷綜合風(fēng)險等級為高。并以此為基礎(chǔ)，按照聚類分析等技術(shù)繪制干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃。

干旱災(zāi)害防治區(qū)劃工作：將防治區(qū)劃分為兩級。一級區(qū)劃主要考慮歷史干旱災(zāi)害影響的類型和特點，依據(jù)農(nóng)業(yè)受旱情況、因旱人飲困難、歷史特大干旱情況對各行政單元進行分析，得到干旱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分布圖，劃分出嚴重受旱縣、主要受旱縣、一般受旱縣和非受旱縣。二級區(qū)劃主要考慮干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和抗旱減災(zāi)能力等級評估結(jié)果，以此劃分二級區(qū)域。如干旱災(zāi)害風(fēng)險等級高，抗旱減災(zāi)能力低，則該區(qū)為重點防治區(qū)。其中，抗旱減災(zāi)能力等級評估主要考慮不同干旱頻率下的供水能力。如，滿足50年一遇以上干旱頻率的供水，則抗旱減災(zāi)能力等級判斷為高。

整體思路是：依據(jù)《干旱災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估與區(qū)劃編制技術(shù)要求》，針對不同統(tǒng)計單元和受旱對象，調(diào)查干旱災(zāi)害致災(zāi)因子。以縣級行政區(qū)為單元開展干旱災(zāi)害風(fēng)險評估，掌握不同干旱頻率下的干旱災(zāi)害影響，獲得不同地區(qū)干旱災(zāi)害風(fēng)險嚴重程度及其空間分布情況。開展干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作，掌握不同區(qū)域農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、人飲等分類干旱災(zāi)害風(fēng)險程度以及綜合風(fēng)險情況。通過干旱災(zāi)害防治區(qū)劃工作，制定全省防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略及規(guī)劃、蓄引提調(diào)等水利工程布局、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。

總之，通過普查前期工作，從自然、工程、管理三個方面分析，確定干旱災(zāi)害風(fēng)險源，提出不同區(qū)域的干旱災(zāi)害防治措施建議，包括現(xiàn)有工程挖潛、蓄引提調(diào)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非工程措施建設(shè)完善等。

二、風(fēng)險普查的重要性與成果應(yīng)用

根據(jù)2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以山西省地表水源工程實際供水和“十一五”、“十二五”建設(shè)的應(yīng)急水源工程、大水網(wǎng)工程等的供水規(guī)模和有關(guān)文件所確定的配置水量為依據(jù)，考慮降水量、水資源量、工程供水能力與可供水量的關(guān)系，按照不同重現(xiàn)期干旱年的水資源量預(yù)測成果綜合分析計算，在P=95%干旱年份地表水可供水量僅13.7億m3，相當(dāng)于正常平水年的44.8%;在P=99%干旱年份可供水量9.9億m3，相當(dāng)于平水年份的32%。

據(jù)此可知，遇干旱年，尤其是特大干旱年時，供水量遠不能滿足需水量要求。所以，在加大工程供水量的同時，預(yù)防和減少旱災(zāi)損失就顯得尤為重要。因此干旱災(zāi)害風(fēng)險普查的目的，就是為旱災(zāi)的防治工作提供決策依據(jù)。

雖然自然災(zāi)害風(fēng)險普查工作尚在實施階段，但依據(jù)實施方案和技術(shù)規(guī)范可知，干旱災(zāi)害的評估與區(qū)劃目的正是為區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略及規(guī)劃制定、蓄引提調(diào)等水利工程布局、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。針對防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制等方面作用，培養(yǎng)省、市、縣各級政府、企業(yè)和社會組織治理能力，提供工程和非工程類治理的決策依據(jù)，奠定山西省干旱治理總基調(diào)。

以山西為例，干旱災(zāi)害調(diào)查的結(jié)果可以作為項目建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為決策者了解當(dāng)?shù)乜购倒こ谭烙芰μ峁┮罁?jù)，為解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水問題做好準備。干旱災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃結(jié)果可以為抗旱應(yīng)急水源工程確定選址，可以通過供水規(guī)模設(shè)計工程蓄水量和灌溉定額，可以輔助決策政府加大嚴重受旱縣的投入等。這些都是干旱災(zāi)害風(fēng)險普查的應(yīng)用成果，旨在通過實踐，達到“災(zāi)害發(fā)生前有準備，災(zāi)害發(fā)生時有應(yīng)對的防災(zāi)減災(zāi)效果。

三、問題及建議

基于山西省旱災(zāi)現(xiàn)狀，探討了干旱災(zāi)害風(fēng)險普查的內(nèi)容和應(yīng)用，本次風(fēng)險普查意義重大，影響深遠。因此，對本次普查提幾點建議：

1.全國第七次全國人口普查，實現(xiàn)了一系列質(zhì)量控制方法的新突破，達到了人口基數(shù)詳實、人口底數(shù)摸清的目的。我們可以借鑒人口普查的先進經(jīng)驗，應(yīng)用到本次風(fēng)險普查中，使普查過程更便捷，結(jié)果更準確。

2.《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》已開始實施，提出了“1+2+9”專項整治方案 。在內(nèi)容上，三年行動與自然災(zāi)害風(fēng)險普查有相關(guān)連的地方，比如都有對煤炭、非煤、化工等行業(yè)企業(yè)的調(diào)查，都有應(yīng)急管理人員的參與。在時間上，兩者都是2020～2022年實施，上報進度的時間也基本重合。所以兩項工作可以互相配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而更快更好的推進工作。

3.要加強普查成果的應(yīng)用研究，普查成果除干旱災(zāi)害防治應(yīng)用外，還可以應(yīng)用到形成與干旱災(zāi)害密切相關(guān)的森林草原火災(zāi)的防治，比如與森林防火結(jié)合，共同防御干旱引起的火災(zāi)。

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