政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)機(jī)制研究

摘要：突發(fā)事件是一種社會(huì)常態(tài).在新媒體時(shí)代到來(lái)之前，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的手段較為單一，更多的是借助于行政權(quán)力影響媒體報(bào)道，進(jìn)而控制社會(huì)輿論.隨著微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒體的出現(xiàn)，突發(fā)事件的傳播速度之快、傳播渠道之多、傳播范圍之廣，是人際傳播和其他傳統(tǒng)媒體難以達(dá)到的。在這種環(huán)境下，無(wú)疑給地方政府在引導(dǎo)突發(fā)事件時(shí)形成了挑戰(zhàn).圍繞新媒體背景下，地方政府如何有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，正確、及時(shí)、高效地引導(dǎo)輿論、化解矛盾進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：地方政府;突發(fā)事件;輿論引導(dǎo);研究

一、背景

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的，對(duì)全國(guó)或部分地區(qū)公民的生命或財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大損害或威脅的緊急事件，具有擴(kuò)散性、風(fēng)險(xiǎn)性和嚴(yán)重性的特征。突發(fā)公共事件一般包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。網(wǎng)絡(luò)輿論是互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)上的網(wǎng)民對(duì)特定社會(huì)公共事件所呈現(xiàn)的一種政治態(tài)度與觀點(diǎn)，具有不可預(yù)測(cè)性、快速傳播性和內(nèi)容多樣性。作為“掌上輿論場(chǎng)”，網(wǎng)絡(luò)輿論具有雙面性，是一種看得見、有力量的民意。民為邦本，本固邦寧，理性的引導(dǎo)者和正確的引導(dǎo)機(jī)制不能缺位。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的引導(dǎo)策略，即引導(dǎo)主體利用網(wǎng)絡(luò)媒介來(lái)影響網(wǎng)民對(duì)公共事務(wù)的態(tài)度和觀點(diǎn)，形成有效輿論傳播路徑。目前，輿論引導(dǎo)離不開地方政府、新聞媒體和網(wǎng)民的協(xié)同機(jī)制。如英、美兩國(guó)從政策制定角度構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管與引導(dǎo)體系，英國(guó)簽訂了網(wǎng)絡(luò)安全教育協(xié)議，美國(guó)起草了平臺(tái)規(guī)范使用政策，并利用過(guò)濾軟件來(lái)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論。正確的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)可以穩(wěn)定公眾意識(shí)形態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道一旦出現(xiàn)輿論引導(dǎo)偏失往往會(huì)給突發(fā)公共事件帶來(lái)很多原生風(fēng)險(xiǎn)、伴生風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)連鎖反應(yīng)。突發(fā)公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)涉及因素較多，作為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主體，地方政府更需做好“把關(guān)人”，處理好失真、失序、失范的輿論亂象。“把關(guān)人”一詞最初由美國(guó)著名傳播學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因于 1947 年提出，強(qiáng)調(diào)“在信息流動(dòng)渠道中，存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息才能進(jìn)入傳播渠道”。同樣，運(yùn)用到公共管理學(xué)中，政府部門要把好突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的“舵”，有意識(shí)的識(shí)別網(wǎng)民中的“意見領(lǐng)袖”，避免網(wǎng)絡(luò)輿論失控。

二、存在的問(wèn)題

突發(fā)公共事件中，有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能激發(fā)公民參與的積極性，促進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)督，增強(qiáng)地方政府和民眾之間的信任感，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，防止出現(xiàn)危機(jī)連鎖效應(yīng)。一旦網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)出現(xiàn)偏失則會(huì)侵蝕地方政府公信力，引發(fā)二次輿論，進(jìn)而影響突發(fā)公共事件的順利解決。因此，有必要重點(diǎn)分析輿論引導(dǎo)偏失原因，警惕“跑偏走調(diào)”。

（一）風(fēng)險(xiǎn)研判能力不足

防范并化解突發(fā)公共事件中的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，核心在“防”，完善的風(fēng)險(xiǎn)研判能力可抑制負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論生成。因此，必須具備預(yù)防和研判意識(shí)，形成議程設(shè)置，主動(dòng)應(yīng)對(duì)常態(tài)化治理。但在突發(fā)事件中，由于政府職能的缺位往往未能利用好輿論信息篩選機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)研判能力既體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任認(rèn)知，也體現(xiàn)在預(yù)警機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用方面。眾多突發(fā)公共事件表明，地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情萌芽前由于缺乏應(yīng)有的認(rèn)知和預(yù)警意識(shí)，只是一味封鎖消息來(lái)“維穩(wěn)”。同時(shí)，因未能及時(shí)運(yùn)用技術(shù)手段，地方政府無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情去偽存真，在客觀上限制了風(fēng)險(xiǎn)研判能力。

（二）信息披露不及時(shí)

英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特提出著名的3T原則，即“以我為主提供信息、盡快提供信息和提供全部信息”，并指出不及時(shí)、不對(duì)稱的信息披露會(huì)引發(fā)危機(jī)事件。由于地方領(lǐng)導(dǎo)干部信息發(fā)布過(guò)遲、語(yǔ)焉不詳，或是將其轉(zhuǎn)移為未得到“授權(quán)”，反而容易引發(fā)更多負(fù)面評(píng)價(jià)和公眾恐慌“。謠言止于公開”，不及時(shí)的信息公開不利于政府和民眾之間有效互動(dòng)。反之，如果在公眾最渴望了解事實(shí)真相 時(shí)就能及時(shí)披露信息，事件發(fā)展就會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)。另外， 由于實(shí)際存在的責(zé)任劃分不明確和“習(xí)慣式”推諉等原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往被動(dòng)工作，流于形式，不能及時(shí)公開相關(guān)信息。基于傳統(tǒng)行政觀念和自身能力的主觀限制，一些信息內(nèi)容缺乏真實(shí)性，有些與公眾密切相關(guān)的信息有時(shí)也被列入“保密范圍”，這些都會(huì)影響公眾對(duì)信息的有效獲取。

（三）回應(yīng)能力較弱

根據(jù)“首因效應(yīng)”，如果一開始地方政府沒有形成對(duì)事件的重視，公眾自然也不會(huì)形成信任，在“差序信任”的基礎(chǔ)上，無(wú)論后期采取何種策略，也只能是空喊口號(hào)，陷入“塔西佗陷阱”。因此，如果地方政府處于被動(dòng)回應(yīng)、話語(yǔ)性回應(yīng)或回應(yīng)速度低于輿論傳播速度的困境，未能及時(shí)抓住最佳機(jī)會(huì)或是敷衍塞責(zé)，往往導(dǎo)致公眾出現(xiàn)認(rèn)知偏差和信任危機(jī)，造成輿情失控。

三、對(duì)策

為更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論在突發(fā)公共事件中的正面效應(yīng)，避免輿論引導(dǎo)偏失，必須及時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制。為此，地方政府部門應(yīng)加強(qiáng)構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升、理性宣傳以及治理能力提高為主的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。

（一）構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升為主的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代下，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都會(huì)受到群眾監(jiān)督，對(duì)地方政府部門的執(zhí)政能力與治理水平也提出了更高要求。信息化時(shí)代下，如果地方政府缺乏引導(dǎo)策略，必然會(huì)失去輿論主導(dǎo)權(quán)。在此背景下，地方政府必需提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)的培養(yǎng)，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的敏感度和警惕性。二是加強(qiáng)自身知識(shí)體系的完善，不斷學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，形成網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是利用政務(wù)微博和抖音平臺(tái)，及時(shí)篩選并監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿論，提升網(wǎng)絡(luò)信息處理能力，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范能力。2019年，河南省葉縣政府辦公室強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，印發(fā)了《葉縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法（試行）》，對(duì)全縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作、提升政府應(yīng)急管理水平都具有重要的推動(dòng)作用，促進(jìn)了“人防”與“技防”統(tǒng)一。四是始終堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)群眾路線和“以人為本”理念，將網(wǎng)絡(luò)道德信息貫穿整個(gè)輿論引導(dǎo)環(huán)節(jié)中。

（二）構(gòu)建以理性宣傳為主的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作機(jī)制

地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)上的理性宣傳主要體現(xiàn)于平等宣傳和正面宣傳。為此，地方政府需要做到以下幾個(gè)方面。一是正視輿論引導(dǎo)過(guò)程中的公眾參與，克服功利性，強(qiáng)調(diào)政府與公眾之間的平等交流。二是不斷提升公民知識(shí)水平，及時(shí)加強(qiáng)正面宣傳教育，避免謠言滋生。例如：疫情爆發(fā)以來(lái)，平頂山根據(jù)疫情情況，2020年1月25日及時(shí)召開會(huì)議，貫徹落實(shí)全省會(huì)議精神，安排部署疫情防控工作，并宣布平頂山市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。好宣傳引導(dǎo)，廣泛利用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)平臺(tái)等新型媒體，普及了防護(hù)知識(shí)，發(fā)布疫情信息，引導(dǎo)群眾科學(xué)預(yù)防，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)意識(shí)，營(yíng)造濃厚防控氛圍。三要保護(hù)公眾話語(yǔ)權(quán)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和廣泛參與，避免“集體行動(dòng)困境”。四要暢通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)意見表達(dá)途徑，形成激勵(lì)機(jī)制，打造互通式輿論引導(dǎo)機(jī)制，以避免網(wǎng)民對(duì)突發(fā)公共事件的高度代入感，特別是基于“理性人”假設(shè)和自利性特征所保持的“緘默”或形成的“沉默的螺旋”。

（三）構(gòu)建以治理能力提高為主的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作機(jī)制

地方政府在突發(fā)事件中的治理能力，體現(xiàn)在防范、應(yīng)對(duì)與化解風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程，是輿情引導(dǎo)的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)地方政府網(wǎng)絡(luò)治理能力仍存在諸多不適應(yīng)性，包括治理理念僵化、回應(yīng)能力較弱等。為此，必須提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。一是要改善當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主的晉升機(jī)制，強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)作為。當(dāng)前，地方政府的績(jī)效考核應(yīng)問(wèn)責(zé)和激勵(lì)并重。二是建立回應(yīng)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)現(xiàn)、分析、引導(dǎo)和回應(yīng)的閉環(huán)系統(tǒng)。在具備一定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)前提下，更要強(qiáng)調(diào)政府部門回應(yīng)的主動(dòng)性、公開性和真實(shí)性。2020年9月16日，在平頂山市市場(chǎng)監(jiān)管局舉行的食品安全突發(fā)事件演練中就要求強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)，突出防范應(yīng)對(duì)。及時(shí)篩選、捕捉和跟蹤各類敏感和隱患苗頭信息，為更好防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策參考。三是加強(qiáng)與媒體溝通，做到疏堵結(jié)合， 建立良性交流機(jī)制。一方面，要嚴(yán)厲打擊部分媒體為吸引眼球、增加曝光量而采取的混亂報(bào)道，出現(xiàn)各種不理性聲音。另一方面，及時(shí)與主流媒體加強(qiáng)信息共享與溝通，形成議程設(shè)置。四是加強(qiáng)對(duì)公眾公共精神的塑造，增強(qiáng)公民社會(huì)的凝聚力。

結(jié)束語(yǔ)

政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，需要充分利用媒體的作用。在處理突發(fā)事件過(guò)程中，媒體輿論導(dǎo)向?qū)μ岣吖婅b別危機(jī)能力、促進(jìn)政府工作開展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有積極意義。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，媒體在引導(dǎo)社會(huì)輿論方面，面臨的問(wèn)題越來(lái)越多。怎樣才能使政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，是社會(huì)各界都需要深入探討和研究的話題。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

馬科偉，平頂山市委黨校。