石羊河林業(yè)總場(chǎng)森林資源管理存在問(wèn)題及對(duì)策

朱輝

摘 ? ?要：分析了武威市石羊河林業(yè)總場(chǎng)森林資源管理中存在的問(wèn)題，并提出了森林資源管理對(duì)策，以促進(jìn)林場(chǎng)森林資源管理工作，也可為相似國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：石羊河林業(yè)總場(chǎng);森林資源管理;存在問(wèn)題;對(duì)策

武威市石羊河林業(yè)總場(chǎng)地處甘肅省河西走廊北部民勤縣境內(nèi)，主要承擔(dān)武威北部防沙治沙和生態(tài)治理任務(wù)，成立于1964年，現(xiàn)下設(shè)10個(gè)分場(chǎng)，有在職職工382人。自建場(chǎng)56年來(lái)，累計(jì)完成人工造林3.9萬(wàn)hm2，在促進(jìn)石羊河下游生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)民勤綠洲中發(fā)揮了重要作用。

1 ? 森林資源管理現(xiàn)狀

1.1 ? 森林資源概況

全場(chǎng)總管護(hù)6.1萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地5.3萬(wàn)hm2（有林地0.4萬(wàn)hm2、疏林地0.2萬(wàn)hm2、灌木林地2.8萬(wàn)hm2、未成林地0.1萬(wàn)hm2、宜林荒山荒地1.7萬(wàn)hm2、苗圃地0.06萬(wàn)hm2、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地0.02萬(wàn)hm2）、非林業(yè)用地0.8萬(wàn)hm2，森林覆蓋率52.4%?，F(xiàn)有人工林保存面積2.4萬(wàn)hm2，以梭梭、沙拐棗、毛條、花棒、紅柳等灌木樹(shù)種為主，還有少量喬木樹(shù)種沙棗、楊樹(shù);天然林灌木面積1.0萬(wàn)hm2，樹(shù)種以紅砂、麻黃、白刺、沙蒿為主，平均蓋度在5%～45%。區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物相對(duì)較少，有鳥(niǎo)類(lèi)、獸類(lèi)和爬行類(lèi)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物12種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物金雕1種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物鳶、蒼鷹、荒漠貓、鵝喉羚等11種。據(jù)2017年公益林區(qū)劃落界成果顯示，全場(chǎng)國(guó)家級(jí)公益林3.4萬(wàn)hm2，地方公益林1.9萬(wàn)hm2。主要分布在民勤綠洲外圍沙漠接壤區(qū)，生態(tài)區(qū)位屬沙漠化嚴(yán)重的荒漠區(qū)。

1.2 ? 森林資源管理情況

1.2.1 ? 成立森林資源管理機(jī)構(gòu)

在國(guó)有林場(chǎng)改革中，成立了資源管理科，由資源管理科專(zhuān)門(mén)履行資源管護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化森林資源管理職能。

1.2.2 ? 完善資源管理制度

制定出臺(tái)了《森林資源管理辦法》《公益林管理辦法》《森林防火管理制度》等，嚴(yán)格按制度管人、管事，推動(dòng)森林資源管理工作走向規(guī)范。

1.2.3 ? 落實(shí)森林資源管理責(zé)任制

嚴(yán)格落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制，實(shí)行總場(chǎng)、分場(chǎng)、管護(hù)站、護(hù)林員4級(jí)管護(hù)責(zé)任制，劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，層層簽訂森林資源管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)、森林防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)及管護(hù)合同，層層靠實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核。

1.2.4 ? 加強(qiáng)森林資源檢查督導(dǎo)

總場(chǎng)、分場(chǎng)不定時(shí)對(duì)護(hù)林人員值班值守情況進(jìn)行檢查，在元旦、春節(jié)、清明、五一、國(guó)慶等節(jié)日來(lái)臨時(shí)，總場(chǎng)、分場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。堅(jiān)持護(hù)林防火和安全生產(chǎn)值班值守制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班，在森林防火期嚴(yán)格落實(shí)24 h值班值守制度。

1.2.5 ? 加強(qiáng)林地林木資源管理

嚴(yán)格林地用途管制和限額采伐制度，建設(shè)項(xiàng)目使用林地依法審核報(bào)批，發(fā)現(xiàn)毀林開(kāi)荒事件報(bào)森林派出所依法查辦。

2 ? 森林資源管理存在的問(wèn)題

2.1 ? 森林資源管理意識(shí)不強(qiáng)

林場(chǎng)改革之前，武威市石羊河林業(yè)總場(chǎng)是差額撥款單位，林場(chǎng)工作重心為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、維持生計(jì)，大部分職工主要承擔(dān)鮮食葡萄、釀酒葡萄、紅棗、育苗等任務(wù)。改革后，林場(chǎng)工作重心向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，成立了資源管理科，配備了專(zhuān)職管理人員，但由于管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，對(duì)森林資源管理的重大意義認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。絕大部分護(hù)林人員對(duì)森林資源管理的認(rèn)識(shí)局限于抓好護(hù)林防火、制止毀林開(kāi)荒等事件的發(fā)生。

2.2 ? 森林資源管理粗放、檔案不健全

由于專(zhuān)門(mén)的資源管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，業(yè)務(wù)水平不夠強(qiáng)，森林資源管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)放在了護(hù)林防火工作上，未能全面履行資源管理職責(zé)，管理較粗放。目前，全場(chǎng)除建立了林地更新資源數(shù)據(jù)庫(kù)、公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)以外，資源變化、造林更新、林木資源消耗及資源檔案數(shù)據(jù)等資源管理檔案建立不全面、不完善，個(gè)別檔案資料未建立，對(duì)全場(chǎng)森林資源消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化、消長(zhǎng)底數(shù)掌握不夠精準(zhǔn)，缺乏科學(xué)依據(jù)。

2.3 ? 職工隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

林場(chǎng)大多數(shù)干部和職工文化程度低，業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏。國(guó)有林場(chǎng)改革前，由于體制機(jī)制的原因，職工管理較散漫。林場(chǎng)改革后，職工沒(méi)有切實(shí)將散漫作風(fēng)改變，角色轉(zhuǎn)換不到位，適應(yīng)性不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不夠。加之缺乏進(jìn)一步學(xué)習(xí)和繼續(xù)升造的環(huán)境與機(jī)會(huì)，職工業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，履職盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 ? 林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較差

全場(chǎng)10個(gè)分場(chǎng)共設(shè)立管護(hù)站點(diǎn)29個(gè)，其中12個(gè)管護(hù)站沒(méi)有修建管護(hù)用房，17個(gè)管護(hù)站的管護(hù)用房已成危房。近兩年新建管護(hù)站點(diǎn)6個(gè)，還有23個(gè)管護(hù)站點(diǎn)需要新建或改造。大灘分場(chǎng)萊服山，泉山分場(chǎng)紅中灘、西渠、東鎮(zhèn)及蘇武山分場(chǎng)民昌路等管護(hù)站沒(méi)有管護(hù)用房，護(hù)林員租借房屋管護(hù)林地。大部分管護(hù)站沒(méi)有通電，飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，冬季燒煤取暖，網(wǎng)絡(luò)、電視等未覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較為嚴(yán)重，護(hù)林人員工作條件較差。

2.5 ? 管理制度執(zhí)行不到位

目前，對(duì)管護(hù)人員履職情況的監(jiān)管主要是通過(guò)檢查護(hù)林日志、平時(shí)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)，只要不發(fā)生毀林開(kāi)荒和森林火災(zāi)事件，護(hù)林人員的年終考核即可達(dá)到合格。監(jiān)管手段較單一，釘釘、北斗定位等現(xiàn)代信息手段應(yīng)用不夠，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，考核依據(jù)不夠科學(xué)?？?jī)效分配機(jī)制還不夠科學(xué)合理，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有形成很好的激勵(lì)機(jī)制。

2.6 ? 促進(jìn)森林資源提質(zhì)增效措施不夠合理、精準(zhǔn)

近年來(lái)，石羊河林業(yè)總場(chǎng)依托公益林補(bǔ)植補(bǔ)造、造林補(bǔ)貼、森林撫育等項(xiàng)目，采取補(bǔ)植、人工模擬飛播、封育等措施提高森林覆蓋率，促進(jìn)林分提質(zhì)增效。但是，相關(guān)措施不夠合理、精準(zhǔn)，主要是由于森林資源檔案不健全，沒(méi)有針對(duì)具體森林特點(diǎn)制定出可行的方案。

3 ? 森林資源管理對(duì)策

3.1 ? 進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

國(guó)有林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)被定性為公益一類(lèi)事業(yè)單位，職工工資、社保等由財(cái)政全額供給，林場(chǎng)工作重心向防沙治沙和森林資源管理轉(zhuǎn)變。但職工的思想觀念轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全跟上發(fā)展的形勢(shì)需要，職工思想教育、職業(yè)道德教育、專(zhuān)業(yè)技能教育沒(méi)有完全跟上，紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳、主動(dòng)性及積極性不夠。今后應(yīng)該有針對(duì)性地制訂職工教育計(jì)劃，使全體職工盡快把心思用在全場(chǎng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)上，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)主力軍和林業(yè)科技示范引領(lǐng)作用。

3.2 ? 建立健全森林資源管護(hù)體系，提升管理能力

建立健全護(hù)林、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治監(jiān)測(cè)、林木林地監(jiān)管、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等體系，進(jìn)一步完善落實(shí)管護(hù)體系，明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)防火體系建設(shè)，完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)補(bǔ)充、維修森林防火器具和物資，強(qiáng)化半專(zhuān)業(yè)化防火隊(duì)伍建設(shè)，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)預(yù)案可操作、物資有保障、隊(duì)伍能作戰(zhàn)。做好森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，常態(tài)化開(kāi)展有害生物調(diào)查，確保不發(fā)生大面積森林病、蟲(chóng)、鼠害。嚴(yán)格林地用途管制和限額采伐制度，使毀林開(kāi)墾、擅自改變林地用途行為得到有效遏制。在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)上，除重點(diǎn)抓好森林撫育、公益林補(bǔ)植、造林補(bǔ)貼等項(xiàng)目外，還需開(kāi)展人工退化林修復(fù)技術(shù)研究，針對(duì)不同樹(shù)種、不同植被類(lèi)型提出科學(xué)合理的修復(fù)方案，提升退化人工林的林分量。

3.3 ? 加強(qiáng)森林資源檔案管理，推動(dòng)森林資源規(guī)范化發(fā)展

一是建立健全資源檔案。森林資源檔案是掌握林場(chǎng)森林資源及年度動(dòng)態(tài)變化，評(píng)價(jià)資源管護(hù)效果，為編制森林經(jīng)營(yíng)方案、造林作業(yè)設(shè)計(jì)，確定林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施地點(diǎn)、數(shù)量、年度安排提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括資源調(diào)查、資源變化、權(quán)屬、造林更新、林木資源消耗、資源檔案等數(shù)據(jù)及其他專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、科研材料等。資源管理科應(yīng)主動(dòng)收集有關(guān)資料，其他科室配合提供相關(guān)材料，確保森林檔案的科學(xué)性、完整性。二是建立檔案管理制度。森林資源檔案管理要堅(jiān)持科學(xué)管理原則，保證檔案的完整性、連續(xù)性，嚴(yán)格執(zhí)行檔案借閱、保密管理制度。

3.4 ? 加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善職工工作生活條件

進(jìn)一步加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極與省、市林草部門(mén)協(xié)調(diào)，將林場(chǎng)場(chǎng)部、管護(hù)用房納入省、市林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，逐步完成場(chǎng)部、管護(hù)用房建設(shè)，完善相關(guān)辦公和生活設(shè)施。積極與民勤縣相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，將林場(chǎng)水、電、路、通信和光纖納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，逐步改善職工生產(chǎn)生活條件。積極爭(zhēng)取將林場(chǎng)納入森林火險(xiǎn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，爭(zhēng)取配備沙漠摩托車(chē)等巡護(hù)設(shè)施，解決護(hù)林難問(wèn)題。

3.5 ? 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，確保森林資源安全穩(wěn)定

采取理論培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)管護(hù)人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)林業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章、專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高護(hù)林人員的綜合素質(zhì)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，舉辦防火知識(shí)、滅火機(jī)具維修使用培訓(xùn)班及森林火災(zāi)應(yīng)急演練，提升護(hù)林人員的實(shí)戰(zhàn)能力。與市林草局和市人社局協(xié)調(diào)，按管護(hù)站點(diǎn)分布遠(yuǎn)近情況，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼，平衡護(hù)林人員利益，使護(hù)林人員安心干好管護(hù)工作。為護(hù)林員購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，以提高其工作積極性。

3.6 ? 完善管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)管力度

根據(jù)資源管理需要，適時(shí)修改補(bǔ)充完善《森林資源管理辦法》《公益林管理辦法》《森林防火管理制度》等制度，嚴(yán)格按制度管人、管事。嚴(yán)格落實(shí)總場(chǎng)、分場(chǎng)、管護(hù)站、護(hù)林員4級(jí)管護(hù)責(zé)任制，層層簽訂資源管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)、森林防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)及管護(hù)合同，做到層層靠實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，加大考核?？倛?chǎng)、分場(chǎng)加大護(hù)林人員履職盡責(zé)情況監(jiān)督檢查力度，推廣應(yīng)用釘釘、GPS定位等信息化手段的應(yīng)用力度，應(yīng)用現(xiàn)代化手段加大護(hù)林人員監(jiān)管，為考核提供更為科學(xué)的依據(jù)，督促護(hù)林人員更好地履職盡責(zé)。結(jié)合實(shí)際，制定嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步加大績(jī)效工資、績(jī)效考核獎(jiǎng)等的分配差距，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，以此調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的工作積極性，落實(shí)管護(hù)措施。