“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下黑龍江省精準扶貧對策探析

徐曄

[摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，對當代社會生活和經(jīng)濟帶來了深刻影響。將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維融合于行業(yè)之中，實現(xiàn)經(jīng)濟的新活力和創(chuàng)造力。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為精準扶貧帶來契機。文章分析了黑龍江省精準扶貧工作存在的問題，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念提出了一些改進建議。

[關鍵詞]黑龍江;“互聯(lián)網(wǎng)+”;精準扶貧;對策

[基金項目]2019年大慶市哲學社會科學規(guī)劃研究項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下大慶市精準扶貧對策研究”（DSGB2019101）

[作者簡介]徐 曄（1980—），女，浙江寧波人，碩士，東北石油大學人文科學學院講師，主要從事公共管理研究。

[中圖分類號] D616[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）46-0-03[收稿日期] 2020-09-30

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，“萬物互聯(lián)”已經(jīng)成為一種新的發(fā)展趨勢。我國作為人口大國，城鄉(xiāng)貧富差距過大，有些省份經(jīng)濟發(fā)展滯后。目前，精準扶貧方面的政策已經(jīng)相對完善。今年是精準扶貧收官之年，黑龍江的經(jīng)濟較為落后，需要在新的時代背景下，結(jié)合新的發(fā)展戰(zhàn)略，解決精準扶貧中存在的問題，做好扶貧收官工作。

一、相關概念

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”概念

學者們對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念有不同的理解?？傮w來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，利用信息技術與其他行業(yè)進行融合，推動技術、經(jīng)濟、不斷發(fā)展，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務、新趨勢，能夠連接一切的新生態(tài)。[1]

（二）精準扶貧的概念

精準扶貧是基于不同的貧困區(qū)域、不同貧苦農(nóng)戶情況，利用科學有效手段對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧模式。

2013年11月，習近平在湖南湘西考察時第一次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，黨中央具體詳盡地制定了精準扶貧工作模式，推進“精準扶貧”思想的貫徹落實。2014年3月，習近平在參加“兩會”代表團審議時，進一步闡釋了精準扶貧理念。

2017年2月21日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習，確定了扶貧工作的基本方向。自黨的十八大以來，黨中央對于脫貧工作提出了新的戰(zhàn)略部署，強調(diào)要堅持精準扶貧，精準脫貧。[2]

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下黑龍江省精準扶貧的現(xiàn)狀

黑龍江省貧困人口多，貧困地域連片，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于單一 ，自然環(huán)境惡劣，基礎設施薄弱。在黨和政府的領導下，黑龍江省2015年扶貧效果得到了顯著的提高。扶貧人數(shù)基本完成，實現(xiàn)精準扶貧40萬人。在各級領導的高度重視下，各級各部門深入對貧困村調(diào)查研究，多次召開專題研究會議推進扶貧工作，扶貧任務得以精準落實。2016年，黑龍江省制定出臺“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”行動計劃，建立覆蓋全省建檔立卡貧困村的“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”體系，著力借助互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，幫助扶貧對象脫貧、幫助各級黨委和政府治貧、幫助社會各界扶貧、幫助各級扶貧主管部門監(jiān)管扶貧，大幅度提升精準扶貧、精準脫貧質(zhì)效，力爭使黑龍江省3萬戶貧困戶受益、10萬貧困人口脫貧。隨著扶貧產(chǎn)業(yè)飛快發(fā)展，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面緊緊把握地區(qū)優(yōu)勢，大力挖掘潛力，發(fā)展特色項目帶動貧困戶脫貧增收。扶貧資金投入力度加大，安排一定的專項金融扶貧資金，在貧困區(qū)試行扶貧貸款優(yōu)惠，大力支持有發(fā)展能力的貧困戶脫貧致富。扶貧方式不斷創(chuàng)新，在全省推進國家扶貧工作的基本路線的同時，還進行了專項扶貧、金融扶貧等一系列的創(chuàng)新扶貧模式。

但在扶貧工作的進程中還存在一定問題，如各地對于省政府出臺的“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”行動計劃部署落實不夠全面，預期目標和實際操作存在一定的偏差，同時貧困人口觀念陳舊，扶貧資金存在缺口，新返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)等，加大了扶貧的難度。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下黑龍江省地方政府精準扶貧工作中存在的問題

（一）地方政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”主導作用不強

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新時代的一種新的經(jīng)濟形態(tài)，地方政府對于這種新的發(fā)展方式理解不深運用不夠。地方政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”的主導是踐行黨的領導、全面建設小康社會和實現(xiàn)扶貧、脫貧的基本保證。而要更好地實施和推進“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧工作，應該加強“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧頂層設計，解決在頂層設計過程中遇到的問題。一是在頂層設計方面缺乏足夠的經(jīng)驗，已有的頂層設計有待健全完善，省內(nèi)各區(qū)域之間的阻塞沒有完全消除，做不到互通有無、共享資源。二是沒有制定更加詳盡細致的規(guī)劃，實現(xiàn)資源的有效集中和分配。政府要在打通省內(nèi)各區(qū)域阻隔的基礎上，實現(xiàn)資源配置高效便捷的目標。三是部分工作任務在辦理時存在程序多、效率低和時效長等問題。工作流程所存在的問題難以使人民群眾滿意。四是沒有及時更新相應的軟硬件設施，使得地方政府無論在互聯(lián)網(wǎng)頂層設計方面，還是為人民群眾解決問題方面都不能做到高效、便捷。

（二）市場引導、運作、管理不到位

黑龍江省電子商務發(fā)展緩慢，在市場化運作中面臨著一定困難和挑戰(zhàn)，主要問題是電子商務與市場化運作銜接不夠緊密。一是沒有及時根據(jù)市場經(jīng)濟的變化和發(fā)展要求，按照企業(yè)化運營方式充分配置所擁有的社會經(jīng)濟資源，實現(xiàn)自身的效益增長。二是在農(nóng)村地區(qū)電子商務發(fā)展發(fā)展緩慢，沒有緊跟市場化的步伐。沒有及時通過市場的引導和運作，將電子商務和市場化運作緊密結(jié)合作為發(fā)展本地市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基本途徑。三是貧困地區(qū)沒有利用好電子商務等有效途徑。

（三）企業(yè)中堅力量有待加強

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的市場需要以國家基本政策和宏觀調(diào)控作為基本準則，以企業(yè)為市場經(jīng)濟發(fā)展的主要力量來支撐大部分農(nóng)村和貧困地區(qū)的精準脫貧計劃。而在黑龍江省涉及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)很少，環(huán)境因素使得貧困地區(qū)的貧困人口對互聯(lián)網(wǎng)的認識緩慢，從事互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)缺少經(jīng)驗，大多數(shù)企業(yè)體制機制不夠完善，公司業(yè)務拓展存在一定的困難。一是企業(yè)對于“互聯(lián)網(wǎng)+”市場需求不敏感，不能根據(jù)市場需求的動態(tài)變化來調(diào)整公司的發(fā)展方向。二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量較少且業(yè)務范圍狹窄，不能在市場的變化中找到新的機遇，或者是遇到新的機遇由于基礎設施及業(yè)務范圍的限制難以抓住。

（四）貧困民眾觀念落后

黑龍江省貧困地區(qū)的貧困人口由于處于長期貧困的生活環(huán)境之中，對生活現(xiàn)狀和社會發(fā)展已經(jīng)麻木，對周圍環(huán)境變化的刺激反應遲鈍。貧困人口缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，沒有更多的途徑去了解當前社會的熱點問題和事物，同時有很多貧困者思想保守、觀念陳舊，尤其是教育資源缺失的偏遠地區(qū)，導致貧困人口的文化知識水平和素質(zhì)與時代差距過大，對于互聯(lián)網(wǎng)等知識不了解、不熟悉和不關心，大大限制了自身改變貧窮的能力。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下黑龍江省地方政府精準扶貧的對策分析

（一）強化政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”的主導作用

為了加強政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的主導作用，首先要加強組織領導，各市縣要建立完善的“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧領導機構(gòu)，成立由有關政府部門和扶貧系統(tǒng)以及商務系統(tǒng)等負責人組成的領導小組，負責扶貧工作的頂層設計。

加強頂層設計要求政府加強貧困區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，完善標準規(guī)范，營造良好市場環(huán)境。首先，根據(jù)國家的“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧的頂層設計要求，結(jié)合黑龍江省精準扶貧工作的特點制定適合自身的頂層設計。在此基礎上，及時更新信息技術，打通部門間的信息“梗塞”，關聯(lián)眾多部門和地區(qū)之間的信息銜接，在各部門各地區(qū)之間設定統(tǒng)一的標準，科學的整合服務流程，做到部門之間的互通有無、共享資源，使程序少、效率高、耗時短，真正讓群眾滿意。其次，加強黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧在各市縣級的落實。在農(nóng)業(yè)方面，打造出由政府、企業(yè)和貧困人口從生產(chǎn)到發(fā)展的整體優(yōu)化模式，政府制定相關政策和高效的執(zhí)行程序，企業(yè)根據(jù)市場制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營模式，貧困人口提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，真正建立起全面協(xié)作發(fā)展的新模式。[3]

（二）加強市場對“互聯(lián)網(wǎng)+”的指導

根據(jù)國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧政策，黑龍江省要形成有效的市場運行機制和市場體系，提高本地經(jīng)濟的市場效益。在貧困地區(qū)需要建立電子商務市場化運營模式和發(fā)展規(guī)劃，帶動當?shù)仉娮由虅盏陌l(fā)展，解決社會、政治、經(jīng)濟存在的問題，以建立市場管理體制為重點，全面推行市場經(jīng)濟，使社會經(jīng)濟生活全部轉(zhuǎn)入市場軌道。[4]

（三）發(fā)揮企業(yè)對“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要作用

企業(yè)作為非公益性組織，在全力配合“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧工作進行的同時，也會對自身的發(fā)展帶來益處。企業(yè)可以通過加大對貧困事業(yè)的投入和幫扶，建立起良好的企業(yè)形象，有益于自身的發(fā)展和規(guī)劃，擴大企業(yè)的知名度和影響力。與此同時，黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)市場尚未完全開發(fā)，企業(yè)可以通過對扶貧工作的支持，來打開當?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)市場，加快黑龍江省的互聯(lián)網(wǎng)建設和促進精準扶貧工作的發(fā)展。

企業(yè)在對數(shù)據(jù)分析的基礎上，根據(jù)自身的判斷并結(jié)合政府的發(fā)展規(guī)劃和市場狀態(tài)，適當擴大業(yè)務范圍，真正做到結(jié)合自身特色和市場發(fā)展方向，更全面、更準確地提供業(yè)務服務，不僅可以為更多的貧困人口提供就業(yè)機會，也是對本省的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和技術發(fā)展的短板進行彌補，促進整個互聯(lián)網(wǎng)市場的發(fā)展和進步。

（四）加強貧困地區(qū)人員的教育培訓

首先，制定一定的培訓方案，組織可利用的培訓資源，構(gòu)建由政府相關部門、社會團體、高等院校和電商企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系，根據(jù)不同的教育情況來開展多層次培訓，形成電商扶貧管理人員和就業(yè)人員培訓地區(qū)的全覆蓋。其次，根據(jù)人才市場需求，面向貧困村適齡人口，著力打造市場需要的全面型人才。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，利用遠程教育等互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，全面提高貧困民眾的互聯(lián)網(wǎng)意識，為互聯(lián)網(wǎng)在本省的發(fā)展打下堅實的基礎。最后，政府全面聯(lián)合企業(yè)和電信運營組織，對精準扶貧進行廣泛的宣傳，讓更多的貧困人口能夠了解和積極配合政府相關運作，使其盡快走出貧困，走向致富。

五、結(jié)語

在脫貧攻堅戰(zhàn)進入尾聲的今天，中國的精準扶貧工作也進入收官之年，更需要緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，通過各級政府和社會各界的共同努力來加速脫貧工作的進程，運用科學合理的手段來解決在推行精準扶貧中遇到的問題，使得黑龍江省能夠最終完成精準扶貧的任務。

參考文獻

[1]翟媛媛.大數(shù)據(jù)環(huán)境下精準扶貧系統(tǒng)的設計與研究[J].網(wǎng)絡安全技術與應用，2020（9）：133-134.

[2]溫麗，喬飛宇.扶貧對象精準識別的實踐困境與破解路徑[J].理論導刊，2017（4）：84-87.

[3]邵亮.城市臺如何運用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務精準脫貧[J].中國記者，2016（2）：56.

[4]王學權.“十三五”時期扶貧新模式：實施精準扶貧[J].經(jīng)濟研究參考，2016（7）：70-79.

[5]鄭瑞強，王英.精準扶貧政策初探[J].財政研究，2016（2）：17-24.

Abstract： The "Internet+"， as a new economic form， has a profound impact on contemporary social life and economy. The innovative thinking of the Internet is integrated into the industry to realize the new vitality and creativity of the economy. At the same time， "Internet+" also brings opportunities for targeted poverty alleviation. This paper analyzes the problems of targeted poverty alleviation in Heilongjiang Province， and puts forward some suggestions for improvement combined with the concept of "Internet+".

Key words： Heilongjiang; “internet+”; targeted poverty alleviation; countermeasures