在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

郝黨政

摘要：2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2020年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的實(shí)施意見(jiàn)》。為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)作為自治區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)中應(yīng)該主動(dòng)作為，率先發(fā)力。本文從把握高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面的機(jī)遇，以及搶抓釋放的多重政策紅利的角度出發(fā)，提出了內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中打造自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的建議。

關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā) 和林格爾新區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展

2020年5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是繼2000年十五屆五中全會(huì)提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、2010年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》之后，第三次發(fā)布關(guān)于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要文件。這一系列政策措施彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持不懈推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)定決心，標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略邁入第三個(gè)階段。

從2019年12月底國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年5月黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），這一系列精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策的政策措施，對(duì)內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)發(fā)展建設(shè)是持續(xù)利好。作為自治區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)，內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)要用足、用活一系列政策措施，充分發(fā)揮新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地把國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。

搶抓高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)中貢獻(xiàn)新區(qū)力量

《指導(dǎo)意見(jiàn)》把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放到突出重要位置，從不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面，提出了明確的方向、具體的舉措。和林格爾新區(qū)要立足比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有特色、體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等措施，堅(jiān)持一手抓在建項(xiàng)目進(jìn)度，一手抓新項(xiàng)目落地，加快推動(dòng)中行IDC、東方國(guó)信工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)北方區(qū)域中心、內(nèi)蒙古高性能計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)等“新基建”項(xiàng)目建設(shè);圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、新材料和智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”四大產(chǎn)業(yè)集群，以微軟孵化器、智能制造產(chǎn)業(yè)園、數(shù)聚小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為依托，探索推行全員招商正向激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)和項(xiàng)目，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快打造自治區(qū)創(chuàng)新高地?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了補(bǔ)齊西部創(chuàng)新能力短板的多項(xiàng)具體舉措，和林格爾新區(qū)要緊盯這些措施，結(jié)合新區(qū)“十四五”重大工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮新區(qū)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在新區(qū)優(yōu)先布局國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，謀劃創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)等，爭(zhēng)取國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，完善體制機(jī)制，培育創(chuàng)新氛圍，提升創(chuàng)新對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，打造改革創(chuàng)新重要平臺(tái)。

搶抓對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)中擔(dān)起新區(qū)責(zé)任

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè);有序推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)等功能平臺(tái)建設(shè)。這充分說(shuō)明，國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古在推進(jìn)共建“一帶一路”中寄予厚望，也將會(huì)在構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)中，更好發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)等功能平臺(tái)的作用。和林格爾新區(qū)作為我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，應(yīng)當(dāng)把握國(guó)際大勢(shì)，融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在自治區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。一是提升區(qū)域互動(dòng)合作水平。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的全方位、深層次、寬領(lǐng)域的合作，大力引進(jìn)資本、技術(shù)、人才等高端要素落地新區(qū)，打造自治區(qū)區(qū)際合作的新典范。二是加大對(duì)外開(kāi)放力度。充分利用好《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，以深入推進(jìn)呼和浩特跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電子商務(wù)規(guī)模、提升跨境電子商務(wù)水平，在“十四五”期間謀劃創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，建設(shè)自治區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。

搶抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革的機(jī)遇，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)中樹(shù)立新區(qū)形象

深化“放管服”改革，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，是《指導(dǎo)意見(jiàn)》深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境也是新區(qū)最大、最強(qiáng)、最持久的競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)、高效、規(guī)范的市場(chǎng)秩序能有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。一是打造西部地區(qū)最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。和林格爾新區(qū)要充分放大“企業(yè)零跑腿”服務(wù)、“拿地即開(kāi)工”“區(qū)域評(píng)估”等領(lǐng)域改革的綜合優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，把最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境作為新區(qū)品牌樹(shù)立起來(lái)，加快建成西部地區(qū)服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營(yíng)商環(huán)境高地，成為西部領(lǐng)先的投資目的地。二是建設(shè)自治區(qū)高端要素匯聚區(qū)。要綜合運(yùn)用好《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的深化要素市場(chǎng)化配置改革、科技體制改革、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的政策紅利，以促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等要素自由流動(dòng)為導(dǎo)向，探索以金融資產(chǎn)、股權(quán)產(chǎn)權(quán)、公共資源等為重點(diǎn)，在新區(qū)構(gòu)建自治區(qū)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域性要素市場(chǎng)和金融結(jié)算中心。

搶抓多重政策疊加的機(jī)遇，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)中展現(xiàn)新區(qū)作為

《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”三條主線，從財(cái)稅支持、金融支持、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、人才政策等方面部署了一系列支持措施。這些政策措施，由點(diǎn)及面，既在點(diǎn)上發(fā)力，又在面上普惠，是成體系、綜合性的;既有對(duì)以前政策措施的保留和延續(xù)，也有針對(duì)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)面臨新問(wèn)題的精準(zhǔn)施策。新區(qū)要深入研究好、運(yùn)用好這些政策措施。一方面，要在新區(qū)建設(shè)上獲得更多支持。比如，積極爭(zhēng)取地方政府債券對(duì)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，在國(guó)家推動(dòng)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中進(jìn)一步完善新區(qū)財(cái)稅體制機(jī)制;再比如，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)在新區(qū)發(fā)展建設(shè)所需用地的傾斜支持，更好服務(wù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要在招商引資中打好政策“組合拳”。圍繞新區(qū)招商引資，綜合運(yùn)用好金融支持、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等政策措施，加強(qiáng)新區(qū)政策的制定完善和配套銜接，更加精準(zhǔn)、有效地對(duì)接企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)，招引更多企業(yè)落地新區(qū)、扎根新區(qū)。

責(zé)任編輯：張莉莉