政策執(zhí)行過程模型視角下我國雪地排球發(fā)展的策略研究

丁明露 呂芳

摘?要：雪地排球作為國際排聯(lián)重點推廣發(fā)展項目，近年來從產業(yè)規(guī)模到賽事體系都得到了快速發(fā)展。對雪地排球的發(fā)展歷程進行了理論梳理，并從政策執(zhí)行過程模型的視角下，從理想化政策、執(zhí)行機構、目標群體和政策環(huán)境4個方面系統(tǒng)分析了當前我國雪地排球發(fā)展的優(yōu)勢和掣肘因素。研究表明，雪地排球在世界發(fā)展過程中經歷了萌芽探索階段（2008—2014）、加速發(fā)展階段（2015—2018）和突破完善階段（2019—?）;當前，雪地排球項目仍需通過完善理想政策建設，構建雪地排球發(fā)展體系;完善執(zhí)行主體建設，多元主體協(xié)同推進項目發(fā)展;突出重點目標群體，創(chuàng)新組合多領域發(fā)展;發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢，激發(fā)項目發(fā)展?jié)摿Φ仁侄未龠M發(fā)展和普及。中國排球協(xié)會應努力提高雪地排球公共服務質量水平，與國際排聯(lián)一道共同推進雪地排球全球化進程。

關鍵詞：雪地排球;史密斯政策執(zhí)行模型;體育改革;發(fā)展策略;國際排聯(lián)

中圖分類號：G863?文獻標識碼：A?文章編號：1006-2076（2020）03-0041-07

Abstract：Snow volleyball， as a key promotion and development project of the International Volleyball Federation， has developed rapidly in recent years from industrial scale to event system. This paper made a theoretical analysis of the development of snow volleyball， and from the perspective of the process model of policy implementation， systematically analyzes the advantages and constraints of snow volleyball development in China from four aspects： idealized policy， implementing agencies， target groups and policy environment. The research shows that snow volleyball has gone through three stages in the development of the world： germination exploration stage （2008-2014）， acceleration development stage （2015-2018） and breakthrough improvement stage （2019 till now）; at present， snow volleyball project still needs to improve the ideal policy construction， build snow volleyball development system; improve the construction of the executive body， and promote the development of the project with the cooperation of multiple bodies; highlight the importance of target groups， innovative combination of multifield development; give full play tthe advantages of policy environment， stimulate the development potential of the project and other means to promote development and popularization. The Chinese Volleyball Association should make efforts to improve the public service quality of snow volleyball， and together with the International Volleyball Federation， promotes the globalization of snow volleyball.

Key words： snow volleyball; smith policy implementation model; sports reform; development strategy; International Volleyball Federation

伴隨著國際排球聯(lián)合會（以下簡稱“國際排聯(lián)”）一系列改革發(fā)展的舉措，在過去的幾年里世界排球市場和職業(yè)賽事品牌塑造得到了長足的發(fā)展[1]。國家體育總局排球運動管理中心、中國排球協(xié)會與國際排聯(lián)一道，致力于世界排球品牌的創(chuàng)立和中國排球市場的進一步優(yōu)化。其中，大型賽事的引進和新興項目的推廣成為雙方合作共建的主要手段。2018—2022年世界排球聯(lián)賽（“Volleyball National League”）女子總決賽都在中國舉辦，為“VNL”賽事品牌的塑造營造了良好的市場環(huán)境。與此同時，國際排聯(lián)近兩年大力推廣雪地排球項目，使得這個從奧地利瓦格林-克萊納爾山脈走出的新興項目逐漸走向職業(yè)。國際排聯(lián)在其部門設置中單獨成立了雪地排球部，牽頭發(fā)展雪地排球項目的國際推廣、賽事舉辦等;其官方網站中，也單獨建立了“Snow Volleyball”專欄，作為相關新聞及賽事的推廣平臺。

2017年，國際排聯(lián)在北京設立國際排聯(lián)工作室，致力于中國排球市場的開發(fā)。正值2022年北京冬奧會的成功申辦，國際排聯(lián)積極嘗試使雪地排球項目成為北京冬奧會項目，期望使排球成為夏季、冬季奧運會都有比賽項目的唯一單項協(xié)會。中國排球協(xié)會也積極推廣雪地排球項目，2019年3月2日，中國雪地排球國際邀請賽在哈爾濱舉辦，此項賽事成為中國首次舉辦國際雪地排球活動，社會發(fā)展部成為中國排球協(xié)會主要推廣部門機構。本文以文獻資料法、專家訪談法，就雪地排球緣起、發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，借助公共管理學政策執(zhí)行過程模型理論，結合我國社會和排球發(fā)展的實際需求，對當前我國雪地排球發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)進行梳理，試圖探討出適合我國雪地排球發(fā)展的策略，同時也為我國排球運動的大眾普及提供理論依據(jù)。

1?雪地排球的緣起與發(fā)展

雪地排球（Snow Volleyball）作為戶外排球運動，與沙灘排球十分相似。雪地排球是在雪地上進行的三人制隔網對抗性排球運動，運動員著運動服，腳穿塑膠釘鞋，規(guī)則與沙灘排球類似，場地為16 m×8 m的長方形區(qū)域，雪深度不少于30 cm，其中男子比賽網高為243 m，女子網高則為2.24 m，每局15分，雙方比分逢5的倍數(shù)交換場地，三局兩勝制。從2008年奧地利瓦格林-克萊納爾山脈開始，經歷11年發(fā)展，從奧地利到歐洲再到世界逐漸傳播開來。查閱相關資料，其發(fā)展的11年可以分為3個階段：萌芽探索階段（2008—2014）、加速發(fā)展階段（2015—2018）、突破完善階段（2019—?）。

1.1?萌芽探索階段（2008—2014）

排球運動從室內到室外，從沙地轉到雪地，形成了以室內排球、沙灘排球和雪地排球為主要形式的運動范式。在2008年奧地利海拔1 850 m的瓦格林-克萊納爾山脈，人們將排球運動帶到雪地上來，在莫扎特飛行站架起了球網，體育與旅游的結合，使排球運動正式走進了冰天雪地的戶外。2011年，雪地排球運動被奧地利排球聯(lián)合會確定為正式運動項目，奧地利規(guī)范了雪地排球規(guī)則、裝備，使雪地排球運動逐漸完善。2012年，奧地利圣安東·阿伯格和德國巴伐利亞州的斯皮津基開展了雪地排球巡回賽，這也是雪地排球官方首次國際賽事。2012年至2014年期間，這三年里歐洲的瑞士、意大利和捷克等國家結合旅游逐步開展雪地排球運動，使歐洲漸漸了解雪地排球運動[2-4]。

1.2?加速發(fā)展階段（2015—2018）

經過初期發(fā)展，雪地排球逐漸從奧地利走向歐洲各國。2015年10月，雪地排球項目正式列入歐洲排球聯(lián)合會官方目錄中，成為歐洲正式推廣發(fā)展的排球項目。至此，以歐洲為主體的雪地排球賽事逐漸開展起來。2016年，國際排聯(lián)為雪地排球提出了“Volleyball is everywhere”的宣傳口號，開始實施“雪地排球發(fā)展計劃”。第一屆歐洲雪地排球巡回賽在2016年3月至4月開賽。2016年8月里約奧運會期間，國際排聯(lián)與賽事公司Chaka 2簽訂了賽事備忘錄，該公司也成為現(xiàn)今雪地排球國際賽事的主要承辦單位。2017年2月，雪地排球國際賽事首次來到亞洲，在伊朗迪津舉辦了國際雪地排球賽事。2017年3月，雪地排球發(fā)源地瓦格林-克萊納爾舉辦了國際排聯(lián)首屆“Volleyball Your Way Snow Festival”，至此，雪地排球逐漸由歐洲走向世界可開展的國家。2018年是雪地排球發(fā)展全球化最重要的一年，2月14日國際排聯(lián)、歐洲排聯(lián)和奧地利奧組委聯(lián)合，在平昌冬奧會上開展了雪地排球表演賽。此次，包括中國著名沙灘排球運動員薛晨在內的世界室內、沙灘著名排球運動員也都參與其中，這也是中國元素首次參與到雪地排球運動中來。2018年，國際排聯(lián)也數(shù)次來訪中國排球協(xié)會，關于雪地排球賽事、裝備等進行洽談，積極推廣雪地排球運動。2018年，雪地排球歐洲錦標賽也正式舉辦，歐洲包括17個國家舉辦了雪地排球全國錦標賽[2-4]。

2015年10月至2018年不到三年時間里，雪地排球從歐洲逐漸走向全球，進入世界雪上運動行列，逐漸使世界認識和了解雪地排球這項運動。

1.3?突破完善階段（2019—?）

國際排聯(lián)極力推廣雪地排球，規(guī)范雪地排球賽事規(guī)則，加大賽事舉辦力度。2019年3月2日，中國國際雪地排球邀請賽在哈爾濱舉辦，這也是亞洲繼伊朗舉辦國際雪地排球賽事之后，又一次舉辦國際雪地排球賽事。從2019年3月28日開始，國際排聯(lián)雪地排球世界巡回賽正式開賽，三站比賽分別將于奧地利、意大利和阿根廷舉辦。2020年，國際排聯(lián)已經推出雪地排球國際聯(lián)賽舉辦計劃，兩站比賽將在土耳其和阿根廷。國際排聯(lián)還提出許多雪地排球發(fā)展的美好愿景，包括極力推薦雪地排球項目進入2020年洛桑冬季青年奧運會、2021年在德國舉辦的世界冬季運動會和2021年在瑞士盧塞恩舉辦的第30屆冬季大運會[2-4]。2020年冬季青奧會上，雪地排球也如愿以償開展了相關活動，許多人都是第一次接觸到這項運動。國際排聯(lián)極力推進雪地排球加入這些大型賽事的主要目的還是為進入2022年北京冬奧會作前期準備，使雪地排球運動加入冬季奧運會將是國際排聯(lián)雪地排球接下來工作的重點。

雪地排球運動從體育結合旅游開始，逐漸被歐洲開展冰雪運動的國家和地區(qū)所認識、喜愛和推廣，在國際排聯(lián)和歐洲排球聯(lián)合會的共同努力下，雪地排球運動歐洲賽事、國際邀請賽、平昌冬奧會表演賽逐漸開展起來，逐漸從歐洲轉向世界范圍。從2018年正式登陸中國，到雪地排球賽事在2019年正式舉辦，中國排球協(xié)會（國家體育總局排球運動管理中心）也由社會發(fā)展部牽頭正式推廣、學習和普及雪地排球項目。2019年，國際雪地排球世界巡回賽也啟動開賽，雪地排球從賽制、規(guī)則、推廣等環(huán)節(jié)上逐漸趨于完善，向著2022年北京冬奧會正式起航。

整體上看，在全球體育產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的背景下，國際排聯(lián)（FIVB）積極謀求排球項目的多元化。雪地排球作為冬季開展的室外排球項目，由原先的高山滑雪場的輔助游戲逐漸轉變?yōu)閲H排聯(lián)職業(yè)化項目。從11年的發(fā)展路徑來看，這不僅是其項目自身具備一定的受歡迎度，國際排聯(lián)的積極推廣也是其迅速走紅全球的主要原因。國際排聯(lián)的積極政策推動主要分為3個層次：一是國家雪地排球邀請賽，即積極推動和協(xié)助國家排球協(xié)會舉辦具有雪地排球特點的嘉年華和賽事活動，包括中國在內的多數(shù)國家都有舉辦;二是建立雪地排球國家聯(lián)賽，由于雪地排球國家聯(lián)賽剛剛起步，2019年的三國聯(lián)賽都已經舉辦，許多國家包括中國隊在內的多數(shù)國家也都組隊參加了雪地排球國家聯(lián)賽;三是積極推進雪地排球入冬奧，從平昌冬奧會的表演項目到瑞士青年冬奧會再到積極推進加入北京冬奧會，國際排聯(lián)借助大型賽事推動雪地排球項目在各個國家開展普及。在國際排聯(lián)積極政策動因推動下，利用賽事平臺作為杠桿，對我國雪地排球項目的普及和推廣都具有普及和促進作用。

2?雪地排球開展的機遇

《公共政策執(zhí)行》一書中提到公共政策的制定與實施主要包括了“政策輸入、緊張、處理、建制再到反饋”，公共政策分析專家托馬斯·史密斯（T. B. Smith）對政策執(zhí)行過程中的影響因素又分為了理想化政策、執(zhí)行機構、目標群體和環(huán)境因素4四個部分[5]。其中理想化政策包含了政策的形式、類型、淵源、范圍以及受支持度等;執(zhí)行機構中包括了執(zhí)行機關中的結構和人員組成、領導方式和技巧以及執(zhí)行能力和信心等;目標群體包括了政策施行的組織和地區(qū)，也可以是制度化程度、接受領導的情形以及先前的政策經驗;環(huán)境因素指的是包括政治、經濟、文化等影響政策執(zhí)行過程中的各種環(huán)境。當中國排球協(xié)會制定發(fā)展雪地排球政策時勢必也會涉及到這些因素，正確分析和歸納雪地排球政策制定和發(fā)展過程中的機遇和制約因素，有利于我國排球業(yè)務部門有的放矢的制定和實施相關發(fā)展策略。

2.1?理想化政策優(yōu)勢

2.1.1?體育產業(yè)新要求，排球產業(yè)新結構

隨著我國經濟產業(yè)結構的進一步優(yōu)化，體育產業(yè)作為綠色產業(yè)結構組成部分日漸受到國家層面的重視。從2014年國務院46號文《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》開始，國家對體育產業(yè)發(fā)展結構、規(guī)模等提出了具體的要求，特別強調到2025年我國體育經濟總量要達到5萬億的目標，這也就要求我國體育項目要進一步解放產能束縛，加快推進體育項目產業(yè)發(fā)展[6]。2019年，國辦發(fā)40號文《國務院辦公廳關于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》明確強調加快推進體育強國建設有效途徑之一就是完善體育產業(yè)發(fā)展結構，激發(fā)項目發(fā)展活力[7]。2019年，我國體育產業(yè)總值突破一萬億，與我國經濟總產值占比首次突破1%，體育事業(yè)發(fā)展在國家政策的激勵下釋放出前所未有的產能能力。我國體育發(fā)展的政策優(yōu)勢有利于我國體育行政部門進一步的簡政放權、激發(fā)活力和產業(yè)結構優(yōu)化的系統(tǒng)性推進，這其中也包括了排球項目。中國排球協(xié)會在我國體育產業(yè)發(fā)展的大背景下，也積極謀求排球產業(yè)的進一步優(yōu)化，從這幾年的排球聯(lián)賽變超級聯(lián)賽、大眾排球單一賽事變賽事體系等方面來看，排球產業(yè)結構和發(fā)展水平也有所提高。雪地排球在這樣的發(fā)展政策大背景下，能夠更快地融入大眾排球賽事體系中，豐富賽事結構、優(yōu)化排球產業(yè)結構的同時，也滿足了我國體育產業(yè)發(fā)展的新要求。

2.1.2?冬奧保障政策頒布，促進項目普及推廣

隨著2022年北京冬奧會的成功申辦，國家體育總局從宏觀層面制定了一系列促進冬季項目開展的政策。2018年，國家體育總局推出了5個系統(tǒng)宏觀性文件，包括《2022年北京冬奧會參賽實施綱要》《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》《2022年北京冬奧會參賽科技保障工作計劃》《2022年北京冬奧會參賽服務保障工作計劃》《2022年北京冬奧會參賽反興奮劑工作計劃》[8]。整體來看，“兩綱三劃”以2022年為節(jié)點，旨在促進推動我國冬季項目特別是奧運項目的發(fā)展和競技水平的提高。其中《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》著重指向雪上項目群眾普及和推廣任務上，明確提出了指標任務。雪地排球作為新興雪上隔網球類集體項目，因其項目特點等因素更能利用政策優(yōu)勢，讓群眾廣泛參加雪地排球項目，帶動廣大群眾參與冰雪運動中來。促進雪上項目開展的政策優(yōu)勢能夠轉化為雪地排球項目開展普及的積極優(yōu)勢。

2.2?執(zhí)行機構優(yōu)勢

2.2.1?協(xié)會實體化脫鉤，執(zhí)行機構活力增加

隨著協(xié)會實體化改革的不斷推進，我國體育體制機制將會完成新一輪的結構重組和秩序重建。從當前體育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，構建以政府監(jiān)管下奧運備戰(zhàn)模式和協(xié)會依法自治相結合的體育體制是當前改革發(fā)展的主要走向。文件要求2020年底所有項目協(xié)會都要完成脫鉤改革，項目協(xié)會實體化最終實現(xiàn)“政社分開”并“依法自治”，項目協(xié)會治理上在進一步放大原有“舉國體制”效能的基礎上，使體育市場在體育資源配置中起決定性作用，協(xié)會的自主運營和活力也會被最大的調動起來。隨著協(xié)會實體化改革后秩序重建，協(xié)會發(fā)展的事務中心一定會更偏向于社會群眾性事務，這也是社會體育組織在公共體育服務中的根本價值定位所決定的。雪地排球兼顧競技與群眾雙重性，現(xiàn)今更加偏向于群眾性。在排球協(xié)會實體化后機構活動更加頻繁，事務發(fā)展更注重公共體育服務領域時，氣排球、雪地排球這種群眾性排球運動也勢必更加具有市場和推廣價值。

2.2.2?專設管理部門，項目發(fā)展健康有序

國際排聯(lián)從2018年與中國排球協(xié)會接洽雪地排球具體事務以來，中國排球協(xié)會社會發(fā)展部作為商務洽談和大眾排球發(fā)展的業(yè)務部門主要承擔相關具體工作，從排球協(xié)會工作分工中也明確了社會發(fā)展部負責雪地排球項目開發(fā)和推廣普及工作。社會發(fā)展部作為體育總局排球中心和中國排球協(xié)會常設部門，至成立以來致力于社會群眾排球業(yè)務推廣、大眾排球賽事舉辦等工作，特別是近年來開展火爆的氣排球運動就是由社會發(fā)展部運行推廣的，參與人數(shù)和賽事效果逐年上升。雪地排球與氣排球運動也十分類似，在項目開發(fā)和運行上由專門的社會發(fā)展部牽頭，兩個項目之間具有極強的借鑒價值。2019年底，由社會發(fā)展部牽頭編譯的《雪地排球規(guī)則》已經出版，大眾排球裁判培養(yǎng)效果顯著，中國雪地排球國際邀請賽等賽事也相繼舉辦運行，雪地排球賽事運行機制雛形已經形成。足可證明在協(xié)會專設部門管理推廣下，項目發(fā)展能夠更加健康有序。

2.3?目標群體優(yōu)勢

2.3.1?區(qū)域氣候類型廣闊，區(qū)域降雪顯著增加

我國國土遼闊，區(qū)域氣候差異較大，從全球氣候劃分來看，我國絕大部分區(qū)域處于溫帶，屬于四季較為分明的氣候類型。有學者曾對我國降雪特征的研究表明，1956年至2010年54年以來，我國具有4個主要降雪區(qū)域：東北地區(qū)、天山北部地區(qū)、青藏高原地區(qū)和長江中下游及華北地區(qū)。除長江中下游地區(qū)以外，主要降雪區(qū)域的降雪量都有顯著性增加，值得一提的是長江中下游地區(qū)降雪較為集中，最大降雪量能達到年降雪量的50%[9]。我國降雪區(qū)域除南方熱帶氣候以外，絕大部分地區(qū)具有較為明顯的降雪特征，有明顯增長趨勢，具備了開展雪上項目運動區(qū)域優(yōu)勢。值得一提的是長江中下游地區(qū)，也屬于我國經濟發(fā)展較好的區(qū)域，降雪量較為集中，能夠較好的利用降雪充足且集中的區(qū)域特點，集中開展雪地排球賽事和推廣活動。

3.3.2?地方排協(xié)治理能力差距大

從全國體育體制改革的步驟來看，到2020年底所有項目協(xié)會實體化改革都將完成。有許多學者曾對我國基層項目協(xié)會的現(xiàn)狀進行調研，從地方協(xié)會的組成、運行機構、制度構建等進行治理能力的評估，結果都是令人擔憂的，排球協(xié)會也是一樣。主要原因還在于當前時期正處在協(xié)會和體育局職能和人員轉變的過渡期，是體育政府部門向社會組織過渡的關鍵時期，是體育政府職能弱化，協(xié)會治理能力強化的時期，但這個過渡期的長短決定了體育項目也包括了排球項目的發(fā)展的好壞。雪地排球政策制定要兼顧協(xié)會改革帶來的地方排協(xié)治理能力變化，有效地促進和提高地方排協(xié)的治理體系建設。

3.4?政策環(huán)境方面

3.4.1?群眾性娛樂賽事缺失

排球協(xié)會作為主辦單位除大眾氣排球以外幾乎很少組織舉辦具有群眾性排球賽事，氣排球比賽也帶有極強的競技性，普及提高的、娛樂性質的賽事活動幾乎沒有。每年一度的排球超級聯(lián)賽全明星賽應該是唯一現(xiàn)有的專業(yè)排球娛樂賽事。群眾性排球娛樂賽事的缺乏，使排球賽事體系中普及推廣環(huán)節(jié)缺失，這也是我國體育項目退關普及的主要原因。雪地排球這一類項目剛剛開展，又依附于極強的客觀條件和場地設施，僅僅依靠高水平競技比賽很難提高我國雪地排球人口數(shù)量。排球協(xié)會要進一步完善群眾性娛樂賽事體系，雪地排球也需要通過大眾業(yè)余賽事來提高普及度。

3.4.2?雪場要求條件高

2019年，中國排球協(xié)會派專人赴奧地利雪地排球發(fā)源地就相關場地、設施、地段等多方面進行考察，總體認為，雪地排球的開展對雪場及其外部環(huán)境要求極高。奧地利雪場為著名的滑雪勝地，雪地排球場地選取在兩座山的中間，陽光充足，地勢平坦，積雪厚實，溫度適宜，且沒有大風，給雪地戶外項目的開展提供了先天條件。前來滑雪的一行人，可以在滑完雪進行排球娛樂活動，增加了雪上項目的多樣性和豐富性。目前我國能夠達到這樣條件的雪場需要經過認真調研，特別是沒有雪場的省市，造雪成本等都過于昂貴，這也給雪地排球項目的開展增加了難度。

4?我國雪地排球發(fā)展策略建議

我國雪地排球政策制定和發(fā)展存在著種種優(yōu)勢和掣肘因素，中國排球協(xié)會針對雪地排球發(fā)展進行政策制定和過程執(zhí)行中都需要考慮包括理想政策、執(zhí)行主體、目標群體和政策環(huán)境等因素的優(yōu)劣勢，通過對這些環(huán)節(jié)的審視和反思，提出我國雪地排球發(fā)展的策略建議。

4.1?完善理想政策建設，構建雪地排球發(fā)展體系

4.1.1?加快制定中國雪地排球發(fā)展規(guī)劃

中國雪地排球發(fā)展規(guī)劃是雪地排球在我國社會推廣和發(fā)展的綱領性文件，應基于中國排球發(fā)展規(guī)劃下制定，并具有較強的時間節(jié)點和實踐性。階段性的發(fā)展規(guī)劃制定，能夠使雪地排球推廣階段性績效評價也能更加有的放矢，也能使排球協(xié)會梳理出雪地排球發(fā)展和推廣過程中的各個要素。規(guī)劃內容應該包括雪地排球的發(fā)展基礎、總體思路、發(fā)展思路、主要任務、配套政策和保障措施，全方面制定中國雪地排球發(fā)展規(guī)劃，使雪地排球項目推廣和發(fā)展有章可循、有據(jù)可依。

4.1.2?制定完善雪地排球發(fā)展保障配套政策

雪地排球發(fā)展離不開配套的保障性政策制定，要圍繞中國雪地排球發(fā)展規(guī)劃的基礎上進行配套政策完善和補齊。從當前雪地排球發(fā)展初級階段來看，應多制定切實可行的優(yōu)惠保障政策。比如，建立規(guī)范的運動員、教練員、裁判員人才培養(yǎng)制度，雪場建設與使用的補償政策，雪地排球社會指導員準入，鼓勵戶外裝備參與雪地排球裝備研發(fā)政策，開展雪地排球賽事補貼制度。通過這一系列的政策導向，引導和激發(fā)社會企業(yè)和群眾開展雪地排球的熱情，讓雪地排球真正在冰天雪地開展起來。

4.2?完善執(zhí)行主體建設，多元主體協(xié)同推進項目發(fā)展

4.2.1?優(yōu)化協(xié)會部門設置

伴隨這一系列的協(xié)會改革設計，協(xié)會將面臨全新的部門重組和秩序重建。大眾排球作為中國排球協(xié)會提供排球公共體育服務的主要著力點，加上部門人員編制數(shù)量的松綁，給部門人員招聘提供了良好客觀條件。新的雪地排球管理部門，應該建立復合型專業(yè)團隊，團隊專業(yè)知識背景進一步多元，團隊人員年齡結構進一步優(yōu)化，分配專業(yè)人員團隊協(xié)調推進雪地排球工作。

4.2.2?多元主體協(xié)同參與

中國排球協(xié)會作為體育社會組織，還需提供排球項目多維度的體育公共服務，雪地排球運動的普及推廣與氣排球等群眾性排球活動一樣，一定意義上都能夠作為群眾性體育公共服務項目。從更加有效和充分釋放體育社會組織提供體育服務效能出發(fā)，應該嘗試多元主體協(xié)同推進雪地排球推廣普及工作。中國排球協(xié)會、地方排協(xié)、第三方專業(yè)運營公司、企業(yè)、社區(qū)，包括個人都應該協(xié)同參與到雪地排球的推廣和運營工作中來，集思廣益，為提供更加優(yōu)質、更準確的排球體育公共服務貢獻智慧和力量。

4.3?突出重點目標群體，創(chuàng)新組合多領域發(fā)展

4.3.1?重點開發(fā)客觀條件優(yōu)越的省市地區(qū)

綜合考慮當前雪地排球運動發(fā)展初期現(xiàn)狀，我國排球發(fā)展區(qū)域水平，客觀雪場條件限制，以及我國區(qū)域經濟發(fā)展狀況，建議構建以長江中下游及華北地區(qū)為主、遼寧省為輔，天山北部地區(qū)和青藏高原地區(qū)協(xié)調彌補的雪地排球區(qū)域發(fā)展模式。重點開發(fā)和鼓勵客觀條件優(yōu)越地區(qū)開展雪地排球賽事，重點補助經濟落后但客觀條件優(yōu)越地區(qū)開展雪地排球邀請賽，專業(yè)與業(yè)余并進，初步構建起網狀聯(lián)動的中國雪地排球賽事體系。

4.3.2?結合冰雪、旅游產業(yè)開展項目推廣

結合當前冬季項目開展熱潮，雪地排球項目推廣和普及應積極借鑒奧地利發(fā)展經驗，與大型滑雪場、冬季旅游產業(yè)結合起來，共同推廣雪地排球項目。中國排球協(xié)會可以積極探索與大型滑雪場有效合作，在豐富雪場游戲項目的同時，增加雪地排球的普及。充分結合冬季旅游業(yè)，在雪景優(yōu)美的旅游勝地開辟雪地排球娛樂健身場所。通過多維度、多業(yè)態(tài)、多形式的手段，充分調動雪地排球與其他冰雪項目的協(xié)調發(fā)展，使體育與旅游有機結合，推廣、普及和提高雪地排球發(fā)展水平。

4.4?發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢，激發(fā)項目發(fā)展?jié)摿?/p>

4.4.1?抓住國際排聯(lián)積極推廣項目契機

中國排球協(xié)會應重點抓好國際排聯(lián)大力推廣雪地排球的重要契機，結合中國排球市場謹慎布局中國雪地排球產業(yè)。中國排球協(xié)會可以與國際排聯(lián)一道，聯(lián)合雪地排球國際賽事運營公司Chaka 2共同開發(fā)中國雪地排球產業(yè)，特別是賽事品牌的打造。Chaka 2公司擁有世界頂級的雪場運營經驗和雪地排球賽事舉辦經驗，在協(xié)助推進構建我國雪地排球賽事體系的同時，我們也可以借鑒學習賽事運營策略和技巧，有利于我國雪地排球賽事品牌的延續(xù)和升級。與此同時，中國排球協(xié)會與國際排聯(lián)之間也會增加交流與互信，能夠協(xié)調和優(yōu)化中國排球產業(yè)開發(fā)形式，增進中國排球國際話語權。

4.4.2?充分利用女排和北京冬奧會資源

雪地排球作為排球項目的組成部分，能夠充分利用中國排球現(xiàn)階段的資源環(huán)境，特別是中國女排現(xiàn)階段給中國排球營造了良好的發(fā)展環(huán)境，雪地排球項目應該充分借助這樣的市場環(huán)境，全力完善項目配套政策、推廣模式、賽事體系等，給項目后期發(fā)展提供內驅力。2022年冬奧會即將在北京舉辦，雪地排球作為冬季項目，應該責無旁貸參與進來。中國排球協(xié)會應該根據(jù)我國雪地排球開展的實際狀況，積極推動雪地排球作為北京冬奧會表演娛樂項目，積極組織媒體轉播和報道，充分調動冬奧會在項目推廣的影響力。

5?結語

雪地排球項目的興起對我國排球發(fā)展來說是新業(yè)態(tài)、新挑戰(zhàn)，也是新機遇。當前正值我國體育體制機制深化改革時期，中國排球協(xié)會更應該抓住新機遇，合理規(guī)劃、理性布局，充分發(fā)揮政策、機構、群體和環(huán)境優(yōu)勢，積極謀劃雪地排球產業(yè)體系的構建，努力提高雪地排球公共服務質量水平，與國際排聯(lián)一道共同推進雪地排球全球化進程。同時，雪地排球項目的國際推廣經驗也給我國氣排球的國際化推廣提出了反思，如何更好地將本土文化體育項目向世界普及和推廣，奧地利雪地排球推廣經驗值得我們學習和借鑒。

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