依法行政與榜樣教育相結(jié)合

張繼國

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?法律與道德是調(diào)整人們行為的兩種手段，二者相互補(bǔ)充，相互支持，法治與德治的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展則是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必由之路。從法治與德治建設(shè)相結(jié)合提出的背景入手，探討分析法治臨沂建設(shè)狀況、德治臨沂建設(shè)的深厚文化底蘊(yùn)，并試圖找到促進(jìn)二者有機(jī)結(jié)合的有效途徑。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?法治;德治;依法行政;榜樣教育

[中圖分類號(hào)] ?F293 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2020）07-0044-02

一、法治臨沂與美德臨沂提出的背景

法律與道德都是人類社會(huì)特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，法律屬于社會(huì)制度范疇，道德屬于意識(shí)形態(tài)范疇。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明;德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。兩者相互區(qū)別，又相互滲透，互相支持，互相轉(zhuǎn)化，相輔相成。

在治理國家和社會(huì)的過程中，德治與法治兩種手段共同發(fā)揮著重要作用，我們必須堅(jiān)持兩手都要抓。一方面，重視發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，大力抓德治。針對(duì)人們出現(xiàn)的各種實(shí)際道德困惑，結(jié)合社會(huì)主義道德建設(shè)中的重大理論問題和實(shí)踐問題，特別是結(jié)合建國70周年以來涌現(xiàn)出來的時(shí)代楷模的先進(jìn)事跡，通過新聞媒體等各種宣傳途徑，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，進(jìn)而提高社會(huì)成員的道德素養(yǎng)。另一方面，以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，大力抓法治。通過法律的規(guī)范和強(qiáng)制作用，傳播道德。

法治與德治的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，是對(duì)我國歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必由之路。堅(jiān)持法治與德治“兩手抓”，不斷深化和推進(jìn)法治建設(shè)和公民道德建設(shè)，把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來，逐步形成與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系和道德體系。

臨沂作為全國革命老區(qū)、禮儀文化發(fā)源地之一，作為全國第二大物流城市（第一是上海）和第二大商品批發(fā)市場（第一是浙江義烏），在目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活逐漸富足的情勢下，如何推出美德臨沂建設(shè)，弘揚(yáng)臨沂美德精神，實(shí)行以德治市，如何推進(jìn)臨沂的法治建設(shè)，使之緊跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，就成為當(dāng)下研究的一個(gè)重點(diǎn)。

二、推進(jìn)法治臨沂建設(shè)的關(guān)鍵——依法行政

黨的十八大報(bào)告中提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的十六字方針，表明我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。

貫徹依法治國，堅(jiān)持依法治市，推進(jìn)法治臨沂建設(shè)，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，把憲法和法律作為政府工作的根本準(zhǔn)則。針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員表現(xiàn)出來的不作為、弱作為，在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，樹立法治思維。

在貫徹落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)法治臨沂的過程中，臨沂市政府主要通過依法科學(xué)民主決策，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，自覺接受各方監(jiān)督等舉措推進(jìn)法治臨沂的建設(shè)。

加強(qiáng)法治臨沂的建設(shè)，除了政府做到依法行政，對(duì)全體市民也有著嚴(yán)格要求。

首先，通過學(xué)校教育對(duì)各級(jí)各類學(xué)生進(jìn)行法律教育，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)，掌握法律方法，參與法律實(shí)踐。

其次，組建普法志愿者隊(duì)伍，各級(jí)機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)成立普法小組，通過他們對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行法治宣傳教育。

最后，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)和支持群眾通過法定程序理性表達(dá)訴求，進(jìn)一步形成尊法、學(xué)法、守法、用法的法治環(huán)境。

三、推進(jìn)美德臨沂建設(shè)的手段——榜樣示范

推進(jìn)以德治國，實(shí)施“四德”工程是美德臨沂建設(shè)“兩手抓”的另一手，是以德治國的具體化。

（一）舊“四德”與新“四德”

“四德”有新舊之分。在中國封建社會(huì)，男尊女卑思想非常嚴(yán)重，婦女受到種種束縛，“四德”是婦女道德、行為、能力和修養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)要求婦女做到三從（在家從父，出嫁從夫，夫死從子）四德（婦德、婦言、婦容、婦功）。所謂婦德就是要婦女孝敬公婆，服從丈夫，守節(jié)有恥，動(dòng)靜有法，能正身立本;婦言即擇詞而論，不道惡言，即有知識(shí)修養(yǎng);婦容即服飾鮮潔，沐浴以時(shí)，端莊穩(wěn)重持禮;婦功即專心紡織，不茍言笑。古代傳統(tǒng)德治，即主張用倫理道德來治理國家、統(tǒng)治人民，是儒家的一種政治思想。舊“四德”既有精華，也有很大糟粕及其階級(jí)局限性。

我們今天所堅(jiān)持的德治，不是中國古代傳統(tǒng)意義上的德治。當(dāng)前，我們倡導(dǎo)的是與社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密結(jié)合的新“四德”，即社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。與中央提出的新“四德”相對(duì)應(yīng)，臨沂市積極推進(jìn)“四德工程”建設(shè)，即“愛德、誠德、孝德、仁德”。

通過推行新“四德工程”，使德治進(jìn)入人的內(nèi)心世界，最終形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的思想保障和精神支撐。

（二）建設(shè)美德臨沂的重要手段——推進(jìn)新“四德工程”

1.榜樣示范，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用

在四德工程的建設(shè)中，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道、學(xué)校、各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，構(gòu)建美德臨沂建設(shè)展覽臺(tái)，宣揚(yáng)“四德”先進(jìn)典型，對(duì)先進(jìn)典型人物獲得者給予一定的物質(zhì)以及精神獎(jiǎng)勵(lì)，并定期舉行相關(guān)的活動(dòng)，使美德進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)人心。

“愛德”：主要表現(xiàn)為公民“關(guān)愛他人、愛護(hù)環(huán)境、奉獻(xiàn)社會(huì)”三個(gè)方面。愛德榜主要公示以上三個(gè)方面的情況。典型人物主要有臨沂河?xùn)|區(qū)湯頭街道團(tuán)埠村李同章無怨無悔照顧?quán)従邮迥辏R沂市擁軍模范、“沂蒙好人”岳勤祥，以及26歲的莒南縣道口鎮(zhèn)的劉彥龍和杜永利，在煙臺(tái)海陽市先后把5名落水者拉了上來，見義勇為彰顯了臨沂市民的正能量。

“誠德”：主要表現(xiàn)為公民“忠誠企業(yè)、誠實(shí)敬業(yè)、誠信待人”三個(gè)方面。誠德榜主要公示以上三個(gè)方面的情況。典型人物為誠信經(jīng)營不忘回報(bào)社會(huì)的山東晨光文具股份有限公司總經(jīng)理陳亞保，他的公司自2000年至2014年為國家納稅120余萬元。

“孝德”：主要表現(xiàn)為公民“孝敬老人、愛撫幼小、和睦鄰里”三個(gè)方面。孝德榜主要公示公民以上三方面特別是孝老愛親方面的情況。典型人物為臨沂費(fèi)縣石井鎮(zhèn)的王貝貝，9歲喪父，留下母女兩人相依為命，母親肺纖維化，正常肺組織結(jié)構(gòu)改變，功能喪失，王貝貝正在讀高中，老師得知其家庭情況，幫助她申請(qǐng)到困難學(xué)生補(bǔ)助，王貝貝在學(xué)校旁邊租了房子，一邊上學(xué)，一邊做飯，給媽媽擦身、喂藥。

“仁德”：突出“知榮辱、懂感恩、盡責(zé)任”的主題。個(gè)人品德優(yōu)秀典型榜：主要公示典型人物的姓名、照片和榮譽(yù)稱號(hào)。典型人物為捐獻(xiàn)兒子2個(gè)腎臟和2個(gè)眼角膜，延續(xù)了別人的生命的臨沂人——李再響。

2.在臨沂企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、教會(huì)等場所建立社會(huì)公共服務(wù)體系，發(fā)揮臨沂社會(huì)公共服務(wù)組織的社會(huì)功能

成立美德臨沂建設(shè)志愿者宣傳組織，查準(zhǔn)當(dāng)下臨沂美德建設(shè)的現(xiàn)狀及建設(shè)過程中的不足，聽取臨沂人對(duì)臨沂美德建設(shè)的意見，構(gòu)建臨沂市公民四德建設(shè)電子管理教育錄入體系。向臨沂市公民告知身邊發(fā)生的美德實(shí)例，如好人好事、見義勇為、知法守法模范案例等等方面，讓他們在生活中知禮儀、懂法治，建設(shè)美麗臨沂。

3.建立臨沂市知孝悌、誠信等美德建設(shè)個(gè)人檔案

以適當(dāng)形式有計(jì)劃地把臨沂市市民組織起來，進(jìn)行美德建設(shè)的宣傳，同時(shí)，從思想上引導(dǎo)他們的行為。構(gòu)建美麗臨沂市人們自我管理能力服務(wù)體系。探索構(gòu)建市民美德自我管理體系的有效途徑，使美德臨沂建設(shè)變成臨沂市人們的內(nèi)心需要，形成臨沂人對(duì)美德臨沂的一種社會(huì)自我認(rèn)同感的需要。

四、法治與美德相結(jié)合，打造美麗臨沂

建設(shè)法治臨沂、美德臨沂，必須正確處理好兩者之間的關(guān)系。

法治臨沂與德治臨沂的建設(shè)都應(yīng)該貼近實(shí)際，貼近生活，走向生活，貼近民眾，走進(jìn)民眾。兩者都要發(fā)揮榜樣的模范作用，利用好新的宣傳平臺(tái)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，處理好傳承與創(chuàng)新之間的關(guān)系，處理好與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的關(guān)系。

正確處理二者關(guān)系，使其相得益彰，才能更好地培育臨沂文明風(fēng)尚，提高臨沂文化軟實(shí)力，促進(jìn)臨沂社會(huì)和諧發(fā)展。

◎編輯 陳鮮艷