牽住“牛鼻子”發(fā)展江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

姚華榮 周正輝

江蘇省委書記婁勤儉多次強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。本文以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)為分析重點(diǎn)，全面分析發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的明顯短板，提出發(fā)展方向和操作性強(qiáng)的對(duì)策建議。通過總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，促進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概述

江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模顯著壯大。一是江蘇總部經(jīng)濟(jì)快速成長。江蘇外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，2012年江蘇出臺(tái)專門政策，鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，對(duì)全省第一批跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。并分別于2015年、2018年對(duì)外資總部經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策進(jìn)行修訂和完善，修訂和完善的政策內(nèi)容涵蓋加大財(cái)政支持，簡化出入境手續(xù)、工作許可、人才簽證、子女教育等方面。通過優(yōu)惠政策，吸引跨國公司在江蘇設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。經(jīng)過近8年的持續(xù)推進(jìn)，全省總部經(jīng)濟(jì)快速成長，成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。自2012年初到2019年3月，江蘇已累計(jì)認(rèn)定跨國企業(yè)地區(qū)總部與功能性機(jī)構(gòu)258家，其中46家由世界500強(qiáng)企業(yè)投資，外資總部經(jīng)濟(jì)競爭力位居全國前列。2016—2018年三年間，外資總部企業(yè)直接帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量逐年上升，就業(yè)人數(shù)從17.8萬上升至24.4萬。2018年外資統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，省級(jí)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)戶均營業(yè)收入超過27億元，戶均納稅總額超過1.4億元，均明顯高于全省外資企業(yè)平均水平?！督K省外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，江蘇外資總部經(jīng)濟(jì)競爭力居全國前列，基礎(chǔ)條件和研發(fā)能力列全國第一，商務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、開放程度排名也較為靠前。2019年，江蘇有83家企業(yè)入圍中國民營經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)，11家企業(yè)入圍中國民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)，數(shù)量均列全國第二。

二是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。根據(jù)商務(wù)部等12部門相關(guān)文件，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構(gòu)建平臺(tái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng)新發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)主要涵蓋軟件應(yīng)用、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、第三方支付、云計(jì)算、文化教育和生活服務(wù)等。其中，電子商務(wù)起步較早，具有較大規(guī)模，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的典型代表。江蘇平臺(tái)經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快，基礎(chǔ)、區(qū)位、政策、信息等方面優(yōu)勢突出，平臺(tái)企業(yè)加快成長，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大，形成了一批具有較大規(guī)模和影響力的知名平臺(tái)。南京、蘇州于2011年入選首批國家電子商務(wù)示范城市;無錫、徐州、常州于2014年入選第二批國家電子商務(wù)示范城市;南京、無錫、蘇州、南通、徐州、連云港于2019年入選國家物流樞紐布局承載城市。截至2019年底，江蘇有電子商務(wù)交易平臺(tái)近250家，實(shí)現(xiàn)交易額超過2.3萬億元，交易額位列全國第6位。2019年底，江蘇移動(dòng)支付占比超過83%，南京移動(dòng)支付占比近90%。2019年，按賣家所在地分，江蘇實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額9896.1億元，比上年度增長6.9%，總量列全國第4位。其中，實(shí)物商品零售額達(dá)8361.4億元，增長8.7%。形成了蘇寧控股、同程集團(tuán)、匯通達(dá)網(wǎng)絡(luò)科技、滿幫集團(tuán)等知名平臺(tái)型企業(yè)，蘇寧易購、同程旅游、途牛旅游、運(yùn)滿滿等知名電商平臺(tái)競相發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)。2019年有6家江蘇企業(yè)入選中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)，有3家企業(yè)入選中國成長型企業(yè)20強(qiáng)。

三是樞紐經(jīng)濟(jì)載體初具規(guī)模。樞紐經(jīng)濟(jì)是交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的時(shí)代產(chǎn)物，以交通樞紐、信息服務(wù)平臺(tái)等為主要載體，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化生產(chǎn)要素高效配置為手段，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措。支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的我省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)走在全國前列，到2019年底，江蘇建成綜合客運(yùn)樞紐25個(gè)。2019年，全省鐵路通達(dá)所有設(shè)區(qū)市，覆蓋64%的城區(qū)常住人口20萬以上的城市。2019年12月16日，蘇北地區(qū)兩條高鐵徐宿淮鹽、連淮鐵路開通運(yùn)營，高速、快速鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)13個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋，設(shè)區(qū)市全部開通動(dòng)車。高速公路實(shí)現(xiàn)縣縣通和10萬人口以上的城市覆蓋。機(jī)場密度居全國第一，2019年全省9個(gè)民用機(jī)場旅客吞吐量接近或超過200萬人次，其中，南京祿口機(jī)場旅客吞吐量突破3000萬人次大關(guān)，達(dá)3058.2萬人次，列全國第11位。截至2019年底，內(nèi)河航道總里程達(dá)2.4萬公里，里程和密度均居全國之首。擁有港口生產(chǎn)性泊位5545個(gè)，萬噸級(jí)以上泊位509個(gè)，港口綜合通過能力達(dá)21億噸，共有一類港口口岸17個(gè)。全省累計(jì)7個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路，開通城市數(shù)量位居全國第一，共開通運(yùn)營城市軌道交通線路25條（含5條有軌電車線路），運(yùn)營里程達(dá)747公里，總里程居全國第二。

江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年，全省服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)51.3%，服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和占比較快提升，2019年，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35103.1億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重68.7%。13個(gè)設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)增加值全部超過1400億元，其中蘇州達(dá)9908.9億元，南京8699.5億元。2019年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全省規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量近1.7萬家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入突破3000億元，分別達(dá)3645.5億元和3050.7億元。其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)2144.4億元，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等3個(gè)行業(yè)營業(yè)收入均超過300億元。從2019年中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜單看，江蘇入圍榜單的企業(yè)數(shù)量從30家增長到44家，絕大部分是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。2019年中國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)有江蘇企業(yè)11家，行業(yè)分布日趨廣泛。批發(fā)業(yè)企業(yè)有4家，占比36.3%;零售業(yè)企業(yè)2家，服務(wù)業(yè)跨行業(yè)綜合企業(yè)2家，房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)1家，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)1家，商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)1家。從營業(yè)收入占比看，零售業(yè)企業(yè)占比達(dá)到51.7%，其中蘇寧控股集團(tuán)營業(yè)收入達(dá)6024億元，位列中國民營企業(yè)500強(qiáng)第三位。根據(jù)總部企業(yè)所屬行業(yè)類型劃分，南京總部企業(yè)主要分布在第二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和金融業(yè)發(fā)展勢頭良好。

江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分布趨于廣泛。江蘇總部經(jīng)濟(jì)主要集中于發(fā)展水平較高的蘇南地區(qū)，但近幾年蘇中地區(qū)成長較快，蘇北地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)也有一定發(fā)展。南京是全省服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直位列全國前十。到2018年，南京已經(jīng)認(rèn)定115家總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，江北、河西、南部新城三大總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)基本形成，初步建成全國有影響力的總部基地城市。2012年中國總部經(jīng)濟(jì)論壇顯示，南京列全國總部發(fā)展水平和能力第七位，次于北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津。無錫和蘇州連續(xù)多年位列全國外商投資首選城市。從2019年入圍民營服務(wù)業(yè)企業(yè)100強(qiáng)地區(qū)分布看，南京5家，蘇州和南通各2家，徐州和常州各1家。我省的南京、連云港、徐州、無錫等4個(gè)城市被列為全國性綜合交通樞紐。高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)體系初顯，南京南站、蘇州北站等高鐵樞紐以高端商務(wù)商貿(mào)、信息咨詢、旅游服務(wù)等為重點(diǎn)，樞紐經(jīng)濟(jì)正在加速形成。南京是較早提出要把樞紐經(jīng)濟(jì)打造成創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展重要品牌的城市，近年來南京以建設(shè)空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為突破口，充分發(fā)揮城市交通樞紐優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升城市首位度。南京集聚創(chuàng)新要素和輻射帶動(dòng)周邊城市集群發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。以南京空港樞紐經(jīng)濟(jì)為例，以祿口機(jī)場為核心，以江寧片區(qū)和溧水片區(qū)為主體的“一主兩翼”的總體空間結(jié)構(gòu)正在形成，已引進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近30個(gè)，項(xiàng)目總投資超過150億元。

江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在明顯短板

總部經(jīng)濟(jì)依然薄弱。國際生產(chǎn)體系深刻變革，美國推行貿(mào)易保護(hù)主義，江蘇外向型經(jīng)濟(jì)模式面臨一定困難，使得江蘇總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度加大。全國工商聯(lián)發(fā)布的“2019中國服務(wù)業(yè)企業(yè)100強(qiáng)”中，江蘇11家企業(yè)主要集中在批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)只有2家。根據(jù)2018年中國中心城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)，南京列11個(gè)中心城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展第八位，位居上海、北京、深圳、廣州、重慶、天津、成都之后，被重慶和成都超越，如果將杭州納入統(tǒng)計(jì)，南京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比2012年下降2位?！澳暇┛偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)城市相比，仍存在不小差距，主要體現(xiàn)在缺少‘熱度‘密度‘高度上。”時(shí)任南京市市長藍(lán)紹敏在調(diào)研南京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)明確指出了發(fā)展短板。

從總部企業(yè)數(shù)量來看，總部經(jīng)濟(jì)缺乏“熱度”，南京市已認(rèn)定的115家總部企業(yè)，基本是之前一段時(shí)間的存量企業(yè)，近幾年引進(jìn)培育的“新總部”企業(yè)較少?？偛科髽I(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。截至2019年底，北京CBD功能區(qū)總部企業(yè)達(dá)到550家，其中跨國公司總部88家。截至2019年10月上海已累計(jì)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部710家?？偛拷?jīng)濟(jì)“密度”不高，當(dāng)前，上海、深圳等城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)高度集聚特征。截至2019年10月浦東新區(qū)已集聚各類總部企業(yè)超過600家，其中跨國公司地區(qū)總部304家。2019年深圳福田聚集了深圳一半以上總部企業(yè)，福田CBD總部企業(yè)353家，世界500強(qiáng)企業(yè)98家。南京總部經(jīng)濟(jì)分布仍顯零散、特色不夠鮮明，尚未形成總部企業(yè)、總部資源、總部功能高度集聚的發(fā)展格局?？傮w來看，南京總部經(jīng)濟(jì)還缺乏“高度”，認(rèn)定的總部企業(yè)大部分是本地企業(yè)，跨國公司全球總部、區(qū)域性總部，以及央企、大型民企全國性總部或功能性總部等“知名、高端”總部較少，尚未形成一批具有國際知名度和競爭力的總部企業(yè)集團(tuán)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍然缺乏影響力。2019年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)企業(yè)江蘇僅有6家，沒有前十名企業(yè)，排名最靠前的蘇寧控股僅列全國第14位。相比浙江阿里巴巴、螞蟻金服，廣東騰訊，北京京東、百度等，江蘇龍頭企業(yè)規(guī)模和影響力較為缺乏，龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠。重點(diǎn)企業(yè)平臺(tái)拓展作用發(fā)揮不足，市場集中度較低，電商平臺(tái)企業(yè)規(guī)模與廣東、浙江差距較大，年度交易額主要集中在100億元以內(nèi)，市場份額占比較低。2019年江蘇電商交易額僅列全國第六位，不僅低于廣東、浙江、北京、上海，還低于山東。再如跨境電商行業(yè)，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，集中在家具、服裝、鞋帽上，未形成規(guī)模優(yōu)勢。交易額規(guī)模較小，江蘇電商經(jīng)濟(jì)典型的特點(diǎn)是買的多賣的少，代表性的電商平臺(tái)蘇寧易購與天貓、京東相比有較大差距。2019年雙11天貓交易額2684億元，京東11月1日至11日下單金額2044億元，蘇寧訂單量增長76%，按照以前年份數(shù)據(jù)推算蘇寧交易額與天貓相距甚遠(yuǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國各區(qū)域之間的網(wǎng)上零售額存在較大差距。2018年廣東網(wǎng)上零售市場規(guī)模穩(wěn)居全國第一，網(wǎng)上零售額達(dá)18921.8億元，占全國網(wǎng)上零售額的21.0%。2018年，浙江網(wǎng)上零售額為14384.7億元，江蘇網(wǎng)上零售額為9242.3億元，江蘇網(wǎng)上零售額相當(dāng)于廣東的48.8%、浙江的64.3%。2018年廣東實(shí)物商品網(wǎng)上零售額為16383.1億元，位居全國首位，浙江實(shí)物商品網(wǎng)上零售額為11089.1億元，排第三位的江蘇實(shí)物商品網(wǎng)上零售額為7696.7億元，與廣東、浙江差距較大。2019年江蘇網(wǎng)上零售額位次依然是第三位。近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為北京、上海、杭州等地經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，貢獻(xiàn)顯著提升。阿里巴巴僅2018年就為杭州納稅516億元，而蘇寧控股集團(tuán)2018年納稅額僅相當(dāng)于阿里巴巴的14.2%。

樞紐經(jīng)濟(jì)載體存在明顯不足。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，樞紐規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營涉及不同行業(yè)、不同部門，缺乏高效銜接機(jī)制。江蘇高鐵網(wǎng)絡(luò)布局還需要進(jìn)一步完善，雖然2019年底蘇北兩條高鐵開通，通達(dá)城市和人均指標(biāo)有所改善，但華東其他省份和廣東2019年都有高鐵陸續(xù)開通。目前江蘇高鐵仍然存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，路網(wǎng)有待進(jìn)一步加密，通達(dá)性有待進(jìn)一步提升等問題。寧啟鐵路和連鹽鐵路最高運(yùn)營時(shí)速不超過200公里，屬于快速鐵路。南通到南京284公里的距離，中間不停站的直達(dá)動(dòng)車也需要2小時(shí)。2019年12月1日設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的商合杭高鐵北段和鄭阜高鐵開通運(yùn)營，安徽16個(gè)設(shè)區(qū)市全部實(shí)現(xiàn)時(shí)速250公里及以上高鐵通達(dá)，安徽高鐵發(fā)展水平已經(jīng)明顯高于江蘇。江蘇部分綜合客運(yùn)樞紐選址遠(yuǎn)離中心城區(qū)、換乘不便，支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯不足。

江蘇民航和港口航線航班密度難以支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2019年全省民航旅客吞吐量僅列全國第8位、華東地區(qū)第4位?；睾娇展疽?guī)模小，滿足不了居民快速增長的民航需求，全省最大的基地航空公司東航江蘇公司67架飛機(jī)中沒有寬體機(jī)，國際和地區(qū)航線發(fā)展有限，多數(shù)江蘇乘客去歐美選擇到上海乘飛機(jī)。江蘇是沿海省區(qū)市中唯一沒有本土航空公司的省份，省內(nèi)發(fā)展排頭兵的蘇南地區(qū)缺少在全國具有樞紐功能的機(jī)場。國際運(yùn)輸發(fā)展乏力，缺乏大型龍頭運(yùn)輸企業(yè)。產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合度不高，連云港作為全國首批14個(gè)沿海開放城市之一，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)特別是工業(yè)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體量長期列14個(gè)沿海開放城市倒數(shù)第三位，對(duì)人才、資金和技術(shù)的吸引力不足，對(duì)港口發(fā)展支撐不夠。

江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和對(duì)策建議

推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)集聚，尋求高質(zhì)量發(fā)展新支點(diǎn)。中共江蘇省委十三屆四次會(huì)議指出，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力集聚一批高能級(jí)、有活力的經(jīng)濟(jì)主體。江蘇省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要把握總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，真正把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為競爭力，推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展。省委十三屆四中全會(huì)精神和婁勤儉同志相關(guān)講話，為全省總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。江蘇發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向，主要是加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略空間布局，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)江蘇總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，分類培育專業(yè)性總部、區(qū)域性總部和綜合性總部，加大力度培育和引進(jìn)與江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢契合度高的總部企業(yè)，增強(qiáng)江蘇外資“總部經(jīng)濟(jì)”整體競爭力。密切結(jié)合全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，綜合考慮總部經(jīng)濟(jì)的類型、特點(diǎn)、發(fā)展前景，差異化發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鹽城、連云港、宿遷、淮安處于工業(yè)型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段，適合發(fā)展專業(yè)性總部。徐州、蘇中三市、常州和鎮(zhèn)江要優(yōu)先發(fā)展專業(yè)性總部，適當(dāng)發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)。南京、蘇州、無錫要重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)。南京作為華東地區(qū)唯一特大城市，在發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展綜合性總部經(jīng)濟(jì)。通過蘇州、南京總部經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要鞏固和擴(kuò)大蘇州在G60高速公路總部經(jīng)濟(jì)中的地位;另一方面要依托G40高速公路放大通泰揚(yáng)—南京—合肥運(yùn)輸段的總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升南京在G40總部經(jīng)濟(jì)中的節(jié)點(diǎn)功能。重點(diǎn)要利用好南京科教資源優(yōu)勢，加快沿線城市金融、保險(xiǎn)、軟件、科研、商務(wù)服務(wù)等向G40節(jié)點(diǎn)城市南京集聚，讓南京成為制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)總部基地，提升南京都市圈在服務(wù)業(yè)區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)中的地位。

鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點(diǎn)。以國務(wù)院辦公廳2019年8月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，結(jié)合江蘇發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，對(duì)全省互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見盡快修改完善。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)。培育本地龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展具備市場基礎(chǔ)的電商平臺(tái)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)蘇寧易購、同程旅游、運(yùn)滿滿等平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展政策優(yōu)勢明顯的供應(yīng)鏈及物流平臺(tái)，打造全國性的產(chǎn)品檢測等第三方綜合服務(wù)平臺(tái)，加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電子信息服務(wù)平臺(tái)等。加大政策爭取力度，利用蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，推動(dòng)各級(jí)政策資源的形成和綜合運(yùn)用。一方面積極爭取國家層面的先行先試政策;另一方面鼓勵(lì)“法無禁止即可行”，鼓勵(lì)創(chuàng)新，搞活市場。加大規(guī)模較大和競爭力較強(qiáng)企業(yè)招引力度，加強(qiáng)同國內(nèi)外行業(yè)龍頭平臺(tái)企業(yè)對(duì)接，有針對(duì)性地開展目標(biāo)招商、產(chǎn)業(yè)招商，在蘇南地區(qū)率先引進(jìn)項(xiàng)目或設(shè)立子公司，嫁接優(yōu)質(zhì)平臺(tái)資源。每年擇優(yōu)認(rèn)定一批平臺(tái)經(jīng)濟(jì)示范培育項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。暢通融資渠道，加快信用江蘇體系建設(shè)，支持中小型平臺(tái)企業(yè)評(píng)級(jí)。設(shè)立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持平臺(tái)型企業(yè)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+全產(chǎn)業(yè)鏈”的垂直整合。

提升交通樞紐功能，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)13個(gè)設(shè)區(qū)市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃研究工作，通過完善城市交通樞紐功能，更好地服務(wù)于城市影響力和集聚輻射力的提升，放大樞紐效應(yīng)。結(jié)合綜合交通運(yùn)輸體系中長期規(guī)劃等工作，更加系統(tǒng)和前瞻性地開展綜合貨運(yùn)樞紐場站發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，因城施策、錯(cuò)位發(fā)展。加快綜合交通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊蘇中、蘇北地區(qū)高鐵短板，盡快組建本土航空公司，加快實(shí)施對(duì)構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈具有關(guān)鍵影響的區(qū)域樞紐機(jī)場、沿海沿江港口和綜合客貨運(yùn)樞紐的建設(shè)與擴(kuò)容，提升交通樞紐供給能力和服務(wù)水平。完善配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮交通樞紐對(duì)經(jīng)濟(jì)要素資源集聚和輻射作用，在補(bǔ)齊高鐵、航空、過江通道短板的同時(shí)，重點(diǎn)支持高鐵、城際等軌道交通接入機(jī)場，完善港口集疏運(yùn)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)布局。發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)城交”深度融合，培育一批具有國際競爭力的江蘇公路、鐵路、航空、海洋等運(yùn)輸龍頭企業(yè)。以綜合交通樞紐為依托，搭建不同功能層次的智慧交通產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)各類要素集聚，進(jìn)一步提升重大交通樞紐承載能力。強(qiáng)化交通與產(chǎn)業(yè)、城市的跨界融合，依托交通引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、休閑、娛樂、創(chuàng)新等城市功能空間的合理布局，集聚優(yōu)勢培育構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：張蔚菊