建設(shè)好美麗中國(guó)南京樣板

邢正軍

“美麗中國(guó)”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)詮釋，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。江蘇省委十三屆八次全會(huì)，部署了美麗江蘇建設(shè)這一事關(guān)江蘇全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為我們持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力遵循。為貫徹中央最新決策部署和省委全會(huì)要求，2020年7月31日南京市委十四屆十次全會(huì)圍繞建設(shè)以人民為中心的美麗古都做出全面部署，制訂了一個(gè)遵循、三大坐標(biāo)、六項(xiàng)重點(diǎn)的“136”路徑，提出了打造新老并秀協(xié)調(diào)美、銳意創(chuàng)新活力美、古今交融人文美、綠色宜居生態(tài)美、開(kāi)放包容氣度美、安定文明和諧美的“六美”南京。

高水平打造現(xiàn)代綜合交通體系，輻射帶動(dòng)南京都市圈和長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，增強(qiáng)美麗古都服務(wù)鏈接能力

提升國(guó)際性綜合交通樞紐功能。打造國(guó)際航空樞紐，推動(dòng)祿口機(jī)場(chǎng)提升為國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)祿口三期擴(kuò)建工程。優(yōu)化空陸聯(lián)運(yùn)設(shè)施布局，爭(zhēng)取揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬、寧宣鐵路等高速鐵路正線引入。推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，提升5萬(wàn)噸級(jí)深水泊位占比，加快龍?zhí)兜雀蹍^(qū)泊位及配套疏港公路、鐵路建設(shè);加快“四主四輔”鐵路樞紐群建設(shè)，新建南京北站、六合西站等鐵路樞紐。

建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快完善直連全國(guó)的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上的都市圈”，推進(jìn)都市圈城際鐵路建設(shè)，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域郊鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”。加快完善“兩環(huán)兩橫十四射”都市圈高速公路網(wǎng)絡(luò)，不斷健全普通國(guó)省干線公路系統(tǒng)，優(yōu)化區(qū)域交通和城市交通的轉(zhuǎn)換銜接。加快秦淮河航道整治工程，推動(dòng)蘇皖省界航道共建共享。

構(gòu)建綠色高效的市內(nèi)交通體系。優(yōu)化完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)江南、江北雙主城融合發(fā)展。加快打通跨行政區(qū)、跨板塊“斷頭路”，強(qiáng)化交通擁堵治理，提升路網(wǎng)運(yùn)行效能。構(gòu)建高水平的公共交通體系，建成九條軌道交通線路。完善城市慢行系統(tǒng)，創(chuàng)造綠色健康交通出行方式。

優(yōu)化市域城鄉(xiāng)體系，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為提升美麗古都綜合能級(jí)注入新動(dòng)能

強(qiáng)化新城新市鎮(zhèn)服務(wù)功能。加快新城產(chǎn)城融合步伐，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，加大居住用地供應(yīng)，提升新城人口集聚能力。探索美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)，差異化發(fā)展新市鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)功能。加快建立重點(diǎn)中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合;強(qiáng)化特色小城鎮(zhèn)歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì);完善一般城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活基本服務(wù)功能，改善提升人居環(huán)境。

加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，高質(zhì)量建設(shè)“五化”宜居村。在此基礎(chǔ)上，選擇一批山水資源獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的自然村，進(jìn)一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，整合升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，建成一批立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村。

健全住房和社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“房住不炒”定位，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，以城市新市民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口需求為重點(diǎn)，擴(kuò)大公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房覆蓋面，逐步提高租賃住房在住房供應(yīng)體系中的比重。加快構(gòu)建特大城市多層次、多中心的公共服務(wù)保障體系，重點(diǎn)完善居住社區(qū)級(jí)、基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)資源普惠共享。

統(tǒng)籌“東西南北中”協(xié)調(diào)發(fā)展，以沿江綠色化、主城高端化、副城綜合化為導(dǎo)向，做優(yōu)美麗古都功能品質(zhì)

塑造魅力人文江岸。緊扣“新時(shí)代山水城市主軸、世界級(jí)魅力人文江岸”目標(biāo)愿景，持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江南京段生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林帶、流域濕地和水源地保護(hù)，加快沿江高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)清退和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升濱江景觀品質(zhì)、完善配套服務(wù)功能，加快九大濱江城市節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造風(fēng)貌凸顯、活力集聚的“南京外灘、城市客廳”。

疏解老城非核心功能。緊扣老城“古都文化核”功能定位，嚴(yán)控老城開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，有序疏解騰退教育醫(yī)療、就業(yè)居住、商務(wù)辦公、工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)等非核心功能，強(qiáng)化空間活化與功能重塑，推動(dòng)老城向歷史保護(hù)、城市策展、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、高端金融等功能加快轉(zhuǎn)型，有效降低老城人口密度，化解“城市病”。

打造新戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。高水平建設(shè)江北新主城，圍繞“兩城一中心”定位，用好國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疊加機(jī)遇，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)體系布局和城市功能完善，打造江北新區(qū)的核心區(qū)、輻射帶動(dòng)蘇皖的重要承載區(qū)。全面推進(jìn)紫東地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、長(zhǎng)三角一體化門(mén)戶區(qū)。提高副城土地復(fù)合使用效益，增強(qiáng)區(qū)域綜合服務(wù)功能，真正成為市域南北兩端高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。

樹(shù)牢人本價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)美麗古都“美麗可品味、空間可融入、歷史可閱讀、溫度可感知、安寧可依托”的精彩演繹

美化城市綠色空間。守護(hù)“一帶兩片、兩環(huán)六楔”的市域生態(tài)骨架，精心布局城區(qū)游園綠地和口袋公園，織密城市綠道網(wǎng)絡(luò)，為市民群眾創(chuàng)造內(nèi)涵豐富、環(huán)境優(yōu)美的綠色共享空間。

保護(hù)傳承歷史文脈。守護(hù)“襟江帶湖、山水相依、龍?bào)椿⒕帷钡纳剿蝿伲Ｗo(hù)歷代古都格局，延續(xù)歷史街巷肌理。加強(qiáng)城墻保護(hù)和展示，實(shí)施歷史軸線、歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)歷史遺存、工業(yè)遺跡周邊環(huán)境整治，濃厚歷史文化氛圍。深入挖掘歷史文化資源，推進(jìn)文博場(chǎng)館建設(shè)，打造標(biāo)志性文化展示空間。加強(qiáng)文物建筑、歷史建筑保護(hù)修繕和活化利用。扎實(shí)開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)名村、古鎮(zhèn)古村和傳統(tǒng)村落的規(guī)劃保護(hù)工作。

創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境。積極推進(jìn)省美麗宜居城市試點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌做好城市有機(jī)更新，美化城市景觀、活化城市界面、優(yōu)化城市業(yè)態(tài)，濃厚城市文化，創(chuàng)造多元化的生活場(chǎng)景和高品質(zhì)的社交空間。大力推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善社區(qū)服務(wù)功能，豐富公共活動(dòng)空間，暢通街區(qū)交通循環(huán)，打造和諧友善、全民共享的美麗家園。積極推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。加快建立健全公共衛(wèi)生、防洪排澇、燃?xì)鈨?chǔ)配、應(yīng)急供水、抗震避難、消防救援等城市安全運(yùn)行保障體系，提升城市韌性和群眾安全感。

統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升美麗古都智慧水平

提升智慧城市管理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，加快建設(shè)“城市之眼”綜合感知平臺(tái)和南京數(shù)字治理中心，組建城市部件信息系統(tǒng)，建立城市預(yù)警防災(zāi)體系，構(gòu)建城市運(yùn)行智能化監(jiān)測(cè)調(diào)度綜合平臺(tái)，不斷拓展數(shù)字化城市治理應(yīng)用場(chǎng)景。加快數(shù)字孿生城市建設(shè)，打造智慧南京時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)，開(kāi)發(fā)CIM智慧城市統(tǒng)一空間共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市空間和運(yùn)行數(shù)字化全生命周期管理。

加快智慧交通建設(shè)。加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。建成南京港智慧港口，建設(shè)南京綠色智慧祿口機(jī)場(chǎng)，完成南京智慧公交試點(diǎn)。加大新能源和清潔能源車(chē)輛在城市公交、出租車(chē)、城市配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、港口等領(lǐng)域的使用推廣，完善充氣充電設(shè)施配套。

發(fā)展建筑節(jié)能科技。運(yùn)用創(chuàng)新科技賦能城市建設(shè)。積極推廣裝配式拼裝、3D打印等建造方式在建筑、橋梁、城市家具等建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)外墻保溫、新型墻材、中深層地?zé)岬刃虏牧?、新技術(shù)研究，探索適應(yīng)本地氣候的超低能耗建筑、近零能耗建筑，擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用范圍，加大既有建筑節(jié)能改造和綠色化改造力度，打造安全舒適、綠色低碳的生產(chǎn)生活環(huán)境。

我們將深入踐行省委、市委全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，主動(dòng)把握當(dāng)前發(fā)展新形勢(shì)新機(jī)遇，結(jié)合“十四五”南京城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展謀劃，全面推進(jìn)美麗古都建設(shè)，著力彰顯民生幸福感、自然山水韻、古都文化魂、國(guó)際現(xiàn)代貌，努力建設(shè)美麗中國(guó)的示范窗口、美麗江蘇建設(shè)的示范城市。

（作者系南京市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉