四川自貢：更新理念做實(shí)四大檢察

許冬亮

11月17日下午，中央全面依法治國工作會(huì)議剛結(jié)束，最高人民檢察院迅即召開黨組會(huì)學(xué)習(xí)傳達(dá)。此后，四川省自貢市檢察院也迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記重要講話精神和最高檢黨組部署，迅速掀起學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的高潮。這是該院“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的一個(gè)縮影。

2019年，是自貢檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的開局之年，經(jīng)過一年的探索和實(shí)踐，全系統(tǒng)已“走出迷茫，找到方向，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成效”。這看似簡單的一句自我總結(jié)背后，是凝結(jié)著全體自貢檢察人智慧和汗水的大量例證。2019年2月，自貢市榮縣檢察院在辦理犯罪嫌疑人楊某涉嫌盜竊犯罪一案過程中，發(fā)現(xiàn)楊某曾在強(qiáng)制隔離戒毒期間，通過自首盜竊案，接受刑罰的方式逃避強(qiáng)制隔離戒毒。自貢市檢察院通過近三年類案研判，開展調(diào)查核實(shí)后發(fā)現(xiàn)涉刑被強(qiáng)制隔離戒毒人員刑罰執(zhí)行完畢后存在脫管情況、脫管期間再犯罪等問題，更存在社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過認(rèn)真審查、走訪了解、分析研判后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《檢察建議書》，建議立即采取措施追回現(xiàn)已刑滿釋放但仍處于強(qiáng)制隔離戒毒期內(nèi)的脫管人員。針對這從個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，自貢檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議，持續(xù)督促落實(shí)，并牽頭相關(guān)職能部門共同努力，形成執(zhí)法合力，建立長效機(jī)制，助力社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果，具有可復(fù)制可推廣的典型意義。涉刑強(qiáng)制隔離人員監(jiān)管問題檢察建議被高檢院評為2019年度全國檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理類優(yōu)秀檢察建議。

2019年7月，自貢市某汽貿(mào)公司的代表向自貢市自流井區(qū)檢察院申請非訴執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，并揚(yáng)言要組織大規(guī)模的集體上訪，重大信訪風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。原來該汽貿(mào)公司在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，在該區(qū)舒坪鎮(zhèn)擅自使用土地修建汽車配件銷售及汽車維修場所。2011年4月，自流井區(qū)國土資源局對汽貿(mào)公司因違法用地予以立案，并作出處罰決定。后因招商引資協(xié)議約定暫緩執(zhí)行，但一直到2019年，該公司仍未履行協(xié)議。2019年6月，該局向區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，并由區(qū)法院對汽貿(mào)公司予以強(qiáng)制拆建。汽貿(mào)公司認(rèn)為自流井區(qū)法院非訴執(zhí)行違法，已多次組織人員集體上訪。自流井區(qū)檢察院接到汽貿(mào)公司的來訪，依托自貢市民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)平臺(tái)，一方面向汽貿(mào)公司釋明區(qū)法院非訴執(zhí)行活動(dòng)的合法性，另一方面積極發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，該公司爭取到合理補(bǔ)償。最后汽貿(mào)公司不僅主動(dòng)撤回監(jiān)督申請和執(zhí)行異議，還主動(dòng)承擔(dān)了原廠房拆除后建筑垃圾搬運(yùn)的責(zé)任。而這一起跨度9年的信訪案件，檢察院從受理到信訪人息訴罷訪僅僅用了9天。該案獲評四川省保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益十大典型案例……

這一樁樁案例，銘記著自貢檢察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)工作、轉(zhuǎn)型發(fā)展狠抓落實(shí)的鏗鏘步伐。

為了做優(yōu)刑事檢察，自貢市檢察院以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、精準(zhǔn)量刑建議為抓手，提出“執(zhí)法辦案優(yōu)質(zhì)、法律監(jiān)督優(yōu)效、社會(huì)治理優(yōu)化、人權(quán)保障優(yōu)先、隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)秀”的“五優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬和精準(zhǔn)量刑制度、積極適應(yīng)捕訴一體辦案模式、縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、落細(xì)落實(shí)“群眾來信件件有回復(fù)”等工作，與公安機(jī)關(guān)會(huì)簽《重大刑事案件捕訴一體工作辦法》，實(shí)現(xiàn)了重大刑事案件的捕訴一體。2019年以來，共批捕1919人，起訴3641人?！鞍讣取睆?019年的1.975，下降到目前的1.394，低于全省平均水平。

為了做強(qiáng)民事檢察，自貢檢察機(jī)關(guān)以查處虛假訴訟為抓手，提出“服務(wù)大局強(qiáng)、保障民生強(qiáng)、調(diào)查核實(shí)強(qiáng)、監(jiān)督效果強(qiáng)、隊(duì)伍素能強(qiáng)”的“五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)牢固樹立“精準(zhǔn)監(jiān)督”理念，充分發(fā)揮類案指導(dǎo)作用，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和司法權(quán)威。同時(shí)，主動(dòng)對接人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和司法救助等，最大限度化解社會(huì)矛盾。實(shí)行“五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)以來，明顯改變民事檢察被動(dòng)局面，今年1至9月，受理民事監(jiān)督案件148件，同比上升49.5%，結(jié)案154件，同比上升92.5%。

為了做實(shí)行政檢察，自貢檢察機(jī)關(guān)以行政爭議實(shí)質(zhì)性化解和行政非訴執(zhí)行為抓手，圍繞“線索來源充實(shí)、調(diào)查核實(shí)扎實(shí)、辦案效果確實(shí)、社會(huì)治理切實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)”的“五實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“穿透式”監(jiān)督理念，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重點(diǎn)關(guān)注涉及民生、公益保護(hù)、企業(yè)減稅降費(fèi)等問題，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了政和”。2019年以來，自貢各級檢察機(jī)關(guān)受理各類行政檢察案件162件，同比上升161%。其中，辦理了四川省首例行政訴訟再審檢察建議案件，法院予以改判。

為了做好公益訴訟，自貢檢察機(jī)關(guān)以規(guī)范化辦案和打造品牌為抓手，制定了“服務(wù)大局好、辦案質(zhì)效好、品牌打造好、隊(duì)伍建設(shè)好、群眾反映好”的“五好”標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，助力解決社會(huì)治理難題。同時(shí)，充分發(fā)揮公益訴訟調(diào)查指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，著力提升訴前檢察建議質(zhì)效和剛性。2019年以來，自貢檢察機(jī)關(guān)立案辦理公益訴訟案件475件，發(fā)出訴前檢察建議356件，期限內(nèi)回復(fù)采納率100%，提起刑事附帶民事公益訴訟16件，辦案質(zhì)效位居全省前列。