集團(tuán)化辦學(xué)釋放教育生產(chǎn)力

張祖華

宜都市教育局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足教育實(shí)際，以“集團(tuán)化”辦學(xué)改革為著力點(diǎn)，全力破解政府關(guān)注、群眾關(guān)切的“大班額”“擇校熱”等難題，有效促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2020年，全市義務(wù)教育大班額占比從2017年的27.7%下降至0.92%，學(xué)前教育公辦園幼兒占比從2017年的21.5%上升至50.08%。

從實(shí)踐中來(lái)，深入調(diào)研“把準(zhǔn)脈”

市教育局組建工作專班，堅(jiān)持“解剖麻雀”，深入調(diào)研，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

一是直奔現(xiàn)場(chǎng)，直面問(wèn)題。一方面正視城市化發(fā)展帶來(lái)的城區(qū)教育資源供給緊張問(wèn)題。截至2019年春，全市有52個(gè)大班額，占比9.76%，離湖北省、宜昌市提出的在2020年基本消除大班額的目標(biāo)差距較大。另一方面正視城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)較十年前下降22%，全市200人以內(nèi)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的48%。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校因規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)不足、專職教師缺乏，發(fā)展艱難。2019年秋，枝城廟橋小學(xué)在校生人數(shù)為58人，其中一至三年級(jí)人數(shù)均為個(gè)位數(shù)，一年級(jí)僅3人，辦學(xué)活力缺乏。

二是聚焦成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)全市2019年實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)初顯成效的單位開(kāi)展集中調(diào)研，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。如宜都市清江教育集團(tuán)五眼泉分校，2018年秋季僅招新生17人，建成集團(tuán)后，2019年秋一年級(jí)新生達(dá)到29人，七年級(jí)從城區(qū)回流10多人。宜都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)原有100%的班級(jí)為大班額、90%的為超大班額，通過(guò)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)后，困擾多年的大班額、超大班額問(wèn)題得以徹底消除。十里鋪小學(xué)加入實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)后，招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)“進(jìn)城風(fēng)”等現(xiàn)象得到根本遏制。

三是專題研討，明確方向。通過(guò)深入調(diào)研，聽(tīng)取家長(zhǎng)、教師意見(jiàn)，召開(kāi)專題會(huì)等形式深入研討，總結(jié)出黨建引領(lǐng)集團(tuán)化辦學(xué)，堅(jiān)持“人事管理統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)一、教學(xué)管理統(tǒng)一、資源配置統(tǒng)一、考核評(píng)價(jià)統(tǒng)一”的運(yùn)行模式，促進(jìn)集團(tuán)校內(nèi)部的共享互通，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上分期分批實(shí)施多條成熟經(jīng)驗(yàn)，以此推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)改革不斷優(yōu)化、不斷深入。

到實(shí)踐中去，因校制宜“開(kāi)良方”

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞如何深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，市教育局開(kāi)出了一系列“方子”，收到很好實(shí)效。

一是建起來(lái)，組建“一大四小”教育集團(tuán)。2020年秋，組建楊守敬小學(xué)教育集團(tuán)等“一大四小”五個(gè)教育集團(tuán)。楊守敬小學(xué)教育集團(tuán)組建后，一年級(jí)新生全部到姚家店小學(xué)校區(qū)就讀，空置的300個(gè)學(xué)位迅速補(bǔ)充，使原有的22個(gè)大班額降至5個(gè)。成立紅花小學(xué)教育集團(tuán)、王畈小學(xué)教育集團(tuán)、枝城小學(xué)教育集團(tuán)、毛湖淌九年一貫制學(xué)校等“四小”教育集團(tuán)，開(kāi)啟鄉(xiāng)村集團(tuán)化辦學(xué)新嘗試。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為龍頭，馬家店小學(xué)、橫沖小學(xué)、廟橋小學(xué)、毛湖淌小學(xué)等四所小規(guī)模學(xué)校結(jié)合自身情況加入相應(yīng)教育集團(tuán)，在廣泛征求學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，因校制宜，將部分生源并入集團(tuán)總部，減少極小班額，優(yōu)化了師資力量，激發(fā)了辦學(xué)活力，提高了辦學(xué)效益。

二是鞏固深化，做優(yōu)兩大學(xué)前教育集團(tuán)。學(xué)前教育階段以宜都市幼兒園為總園，蓮花堰幼兒園、潘灣幼兒園為分園，組建成立宜都市幼兒園教育集團(tuán);以宜都市楊守敬幼兒園為總園，王家畈鎮(zhèn)中心幼兒園、國(guó)悅府幼兒園為分園，組建成立楊守敬學(xué)前教育集團(tuán)。各改制公辦幼兒園的集團(tuán)化已納入議事日程，屆時(shí)，全市學(xué)前教育將形成“2+6+N”競(jìng)爭(zhēng)性均衡式發(fā)展、兩大學(xué)前教育集團(tuán)并駕齊驅(qū)的新格局。

三是活起來(lái)，促進(jìn)集團(tuán)資源要素流動(dòng)。集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)籌學(xué)校間干部配備，帶動(dòng)薄弱學(xué)校提高管理水平，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。集團(tuán)內(nèi)合理調(diào)配師資，解決大學(xué)校缺編和小學(xué)校結(jié)構(gòu)性超編矛盾，實(shí)現(xiàn)人力資源互補(bǔ)。今年，集團(tuán)化后校級(jí)干部流動(dòng)15人，教師交流輪崗50人，原紅花套鎮(zhèn)馬家店小學(xué)在集團(tuán)化后有16名教師補(bǔ)充到學(xué)區(qū)內(nèi)各校，解決了學(xué)區(qū)內(nèi)師資不足的問(wèn)題。集團(tuán)內(nèi)化解超小班額，班級(jí)學(xué)生人數(shù)由幾個(gè)人增加到幾十人，課堂的組織、教學(xué)的氛圍、活動(dòng)的開(kāi)展等都發(fā)生了根本性的改變。原枝城鎮(zhèn)廟橋小學(xué)“個(gè)位數(shù)”班級(jí)全部并入總部，學(xué)生進(jìn)步明顯，家長(zhǎng)紛紛點(diǎn)贊。

在實(shí)踐中提升，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)“建機(jī)制”

一是謀篇布局，形成施工圖。一方面，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷促進(jìn)現(xiàn)有各教育集團(tuán)內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)資源共建、師資共享、學(xué)生共育、質(zhì)量共贏，真正實(shí)現(xiàn)“集團(tuán)化運(yùn)作、規(guī)范化管理、均衡化配置、個(gè)性化發(fā)展”的目標(biāo)。另一方面，主動(dòng)謀劃，不斷擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)（園）覆蓋面，力爭(zhēng)兩年內(nèi)全市教育集團(tuán)學(xué)生覆蓋率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)“三滿意”。

二是循序漸進(jìn)，把握節(jié)奏感。著眼于打造教育集團(tuán)化“發(fā)展共同體”，本著實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持深入調(diào)研、科學(xué)論證、試點(diǎn)先行，由“小步慢行”轉(zhuǎn)向“蹄疾步穩(wěn)”，完善并出臺(tái)宜都市集團(tuán)化辦學(xué)改革實(shí)施方案，積極探索“1+N”、單一法人式、聯(lián)盟化協(xié)同等符合各地各校實(shí)際的集團(tuán)化辦學(xué)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射推廣與合成再造。

三是持之以恒，建設(shè)好機(jī)制。一方面強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)黨組織建設(shè)，將集團(tuán)化辦學(xué)與宜都市教育局“潤(rùn)·擺渡人+”黨建品牌創(chuàng)建等充分融合。另一方面加強(qiáng)配套建設(shè)，將集團(tuán)化辦學(xué)與宜都市“市管校聘”教師管理體制改革有效結(jié)合，根據(jù)不同學(xué)校的需要?jiǎng)討B(tài)配備各類教學(xué)資源，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)“集體備課室”建設(shè)，促進(jìn)線上線下“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)課程資源充分共享。

責(zé)任編輯/鄢志勇