變管理為治理 放權(quán)力賦能力

覃照

編者按：近期，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作為加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，已擺上重要議事日程。

如何保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)？怎樣增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力？如何健全辦學(xué)管理機(jī)制……這些都是教育工作者必須思考的問題。本期，圍繞激發(fā)辦學(xué)活力，我們一起探討如何結(jié)合實際貫徹落實《意見》精神，交流分享典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，以期為“進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力”提供可供參考的鮮活樣本。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。教育是國之大計、黨之大計。《中國教育現(xiàn)代化2035》要求“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。日前，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，為推進(jìn)中小學(xué)教育治理現(xiàn)代化提供了行動指南。完善教育行政部門宏觀管理，激活學(xué)校教育細(xì)胞，釋放師生動力活力，是全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的迫切要求，也是檢驗教育改革成效的關(guān)鍵指標(biāo)。長期以來，宜昌市以教育領(lǐng)域綜合改革為主抓手，針對“行政部門管得太多太細(xì)，學(xué)校自主辦學(xué)能力不強(qiáng)，師生主動創(chuàng)新活力不夠”等問題，變管理為治理，著力破除體制機(jī)制障礙，放權(quán)力賦能力，著力調(diào)動辦學(xué)主體活力，開展了系列探索與實踐，取得了一定成效。

實施教育結(jié)構(gòu)性改革，打破體制機(jī)制藩籬，為學(xué)校發(fā)展破壁松綁

受高考指揮棒的影響，以升學(xué)為目的的單一培養(yǎng)模式在中小學(xué)特別是高中階段學(xué)校普遍存在，“千校一面”、人才同質(zhì)成了限制學(xué)校特色發(fā)展的鐵柵欄。重點校、示范校、普通校形成的等級壁壘，導(dǎo)致學(xué)校行政化傾向日益嚴(yán)重，校長“官本位”作風(fēng)和教師“大鍋飯”思想，直接表現(xiàn)為職業(yè)倦怠、不思進(jìn)取。學(xué)校編制飽和，敬業(yè)者長期超負(fù)荷工作，身心俱疲，懶惰者得過且過，卻難以管理，浪費了公共資源，挫傷了師生的積極性，學(xué)校教育教學(xué)的獨立性和創(chuàng)造性不斷退化，活力不足成為制約學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量的“捆仙繩”。

宜昌市立足新高考對高中階段教育帶來的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，針對城區(qū)高中學(xué)校發(fā)展模式單一的實際，以高中階段教育結(jié)構(gòu)性改革為突破口，針對學(xué)校定位、校長選聘、教師調(diào)配、專業(yè)激勵等關(guān)鍵要素，精心謀劃、大力探索區(qū)域內(nèi)高中階段教育多樣化、特色化發(fā)展新路徑，著力解除束縛學(xué)校發(fā)展的繩套，釋放人力資源新動力。

（一）實施學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年，宜昌市按“優(yōu)質(zhì)+特色”的功能重新定位，將城區(qū)原10所高中整合組建成6所，形成“3+3”（3所定位國內(nèi)一流的綜合高中和3所定位優(yōu)秀專業(yè)鮮明的特色高中）普通高中優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化辦學(xué)格局。特色高中與綜合高中實行財政保障統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教師崗位統(tǒng)一調(diào)配，中考招生同一批次，逐步破除學(xué)校等級界限，淡化行政級別差異。同時，全力支持特色高中發(fā)展，立足特色需求，加大財政投入，建設(shè)特色課程資源教室，調(diào)配補(bǔ)充骨干教師，增強(qiáng)特色學(xué)科專業(yè)能力。下放部分招生權(quán)限，支持學(xué)校每年拿出一定比例計劃，面向全市招收特長學(xué)生，學(xué)校自主制定招生方案，自主組織招生考試，為學(xué)生發(fā)展提供了多樣化的選擇，較好滿足了公眾對于優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇性需求和社會對于不同層次、類型人才的多樣化需求。

（二）推行校長競聘選任。領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵少數(shù)，為了選優(yōu)配強(qiáng)校長，宜昌市打破傳統(tǒng)校長任命制，推行校長競聘選任制度，在干部管理基本程序要求下，增加主要負(fù)責(zé)人推薦、競聘演講、專家評分等程序，擴(kuò)大了學(xué)校人事工作自主權(quán)。創(chuàng)新競聘選任形式，聘請組織、人社部門專家、知名校長和教師代表參與現(xiàn)場評分，紀(jì)檢監(jiān)察干部全程監(jiān)督，確保競聘者在同一競爭平臺上“比武”，打破了校長的終身任期制，破除了論資排輩的陳舊觀念，真正實現(xiàn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員選賢任能、能上能下。

（三）推進(jìn)教師“縣管校聘”。2017年，全市啟動“縣（局）管校聘”教師管理體制改革，實行教師全員競聘上崗、全員聘用制度，構(gòu)建“一一二三”的“縣管校聘”管理機(jī)制?！耙恢黧w”是指以縣市區(qū)教育部門管理為主體;“一備案”是指編制、人社、財政部門對教師交流調(diào)配實行備案管理;“二統(tǒng)籌”是指教育部門統(tǒng)籌教師編制和崗位職數(shù)，統(tǒng)籌教師交流調(diào)配;“三自主”是指學(xué)校自主確定崗位清單，自主開展全員競聘，自主負(fù)責(zé)教職工日常管理、評價考核與績效工資分配。2019年，改革全面鋪開，全市共聘用教職工21798人次，跨校聘用1657人，調(diào)劑聘用105人，待崗培訓(xùn)15人，解聘、清退76人，實現(xiàn)了教職工從“單位人”向“系統(tǒng)人”、“因人設(shè)崗”向“因事設(shè)崗”、“以崗求人”向“以崗聘人”、“要我上崗”向“我要上崗”四個轉(zhuǎn)變。教職工崗位意識明顯增強(qiáng)，教師資源存量得到充分利用，教職工配備結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，隊伍活力得到極大激發(fā)和釋放。

（四）健全專業(yè)激勵機(jī)制。教師是立教之本、興教之源，教育名家更是其中的關(guān)鍵力量和領(lǐng)頭之雁。宜昌市探索教師專業(yè)榮譽(yù)制度建設(shè)，分為教學(xué)、德育、教育管理3個系統(tǒng)，優(yōu)秀人才和拔尖人才2個層級，設(shè)立宜昌名師、學(xué)科帶頭人、明星班主任、杰出校長、明星教育管理者榮譽(yù)，構(gòu)建起專業(yè)分系統(tǒng)、晉升有梯次、管理有屆期的教師專業(yè)榮譽(yù)制度體系。實施青年名師“千人計劃”、卓越教師“百人計劃”和宜昌教育家“英才計劃”，建立起螺旋上升的梯隊培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，明確了教師專業(yè)成長目標(biāo)，極大激活了教師成長本源動力，夯實了學(xué)校辦學(xué)活力人才支持基礎(chǔ)。

推進(jìn)教育教學(xué)改革，激發(fā)辦學(xué)內(nèi)生動力，為學(xué)校發(fā)展聚勢賦能

擴(kuò)大學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，在推進(jìn)政府簡政放權(quán)的同時，學(xué)校也應(yīng)該具備用好權(quán)力的匹配能力。當(dāng)前，受長期行政管理模式影響，中小學(xué)普遍存在“唯上”思想，辦學(xué)主體意識偏弱;囿于傳統(tǒng)，創(chuàng)新解困能力不足;重管輕理，依法辦學(xué)水平不高;閉門造車，家校協(xié)同育人不夠等問題，“忙、亂、慵、浮、散”現(xiàn)象讓學(xué)校辦學(xué)陷入“一放就亂，一管就死”的怪圈。

教育教學(xué)活動是學(xué)校的核心工作，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的主要陣地。宜昌市抓住教育教學(xué)這個“牛鼻子”，全面加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)特色學(xué)校構(gòu)建、卓越績效管理、家校共建共育等創(chuàng)新改革舉措，激活學(xué)校內(nèi)生動力源泉。

（一）以落實“兩個責(zé)任”為主線，全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校全過程、把思想政治工作貫穿教書育人全過程、把全面從嚴(yán)治黨貫穿教育工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。指導(dǎo)教育系統(tǒng)各級黨組織建立權(quán)責(zé)對等、分類有序、簡明易行的主體責(zé)任清單，開展落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任綜合督導(dǎo)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，確保壓力層層傳導(dǎo)、措施持續(xù)跟進(jìn)。全面把握意識形態(tài)工作的新形勢新要求，通過招考、調(diào)劑、轉(zhuǎn)崗等措施，配齊配強(qiáng)思政教師隊伍，通過學(xué)科競賽、課例展評、教學(xué)研討、課題研究等活動，不斷改進(jìn)思政課教學(xué)。市委舉辦思想政治理論課教師示范培訓(xùn)班，召開全市高校思想政治工作座談會，成立高校思想政治理論課學(xué)術(shù)委員會，積極推動高校加強(qiáng)馬克思主義學(xué)院建設(shè)。

（二）以加強(qiáng)校本課程建設(shè)為載體，構(gòu)建“一校一品”特色辦學(xué)大格局。課程是開展教育教學(xué)活動的主要載體，是形成學(xué)校特色的第一要素。宜昌市在嚴(yán)格落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵支持學(xué)校構(gòu)建特色校本課程體系，推動國家課程、地方課程校本化，不斷提升學(xué)校課程實施能力。確立《中小學(xué)課程建設(shè)促進(jìn)學(xué)校特色構(gòu)建研究》《中小學(xué)校德育活動課程化探索與實踐》等多個課題，設(shè)立樣本學(xué)校，組建專家團(tuán)隊，立足學(xué)校辦學(xué)理念、歷史沿革和周邊資源，挖掘屈原、王昭君、三峽水電、土家風(fēng)俗、茶桑柑橘等宜昌特色教育要素，從課程標(biāo)準(zhǔn)、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程評價等多方面開展研究，逐校指導(dǎo)制定學(xué)校特色發(fā)展規(guī)劃，長期堅持實施，形成了一批特色鮮明、效果突出的優(yōu)秀成果。教育部《基礎(chǔ)教育課程》專題推介宜昌市優(yōu)秀校本課程案例。在夷陵區(qū)、西陵區(qū)率先試點，并在全市推廣實施的《生態(tài)小公民》校本課程，受到習(xí)近平總書記充分肯定。

（三）以導(dǎo)入卓越績效管理為契機(jī)，提升學(xué)校依法治校管理水平。2014年，宜昌市在教育系統(tǒng)導(dǎo)入和應(yīng)用卓越績效管理模式，制定符合本市教育行業(yè)特點和學(xué)校實際的《教育質(zhì)量獎評定標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)校卓越績效管理應(yīng)用指南》《中小學(xué)校卓越績效管理實施操作手冊》等，將辦學(xué)思想、依法治校、隊伍建設(shè)、課程開發(fā)、開放辦學(xué)、辦學(xué)成效等納入管理體系。在卓越績效整體框架下，教育行政部門取消了一批審批事項，清理了一批考核、評比項目，下放了一批教育管理權(quán)限到校，推進(jìn)了簡政放權(quán)實施。學(xué)校積極構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理制度，加強(qiáng)章程建設(shè)，完善各項管理制度，得到了教職員工的充分認(rèn)可，過去校長盯著局長，老師盯著校長，現(xiàn)在人人事事想著學(xué)校，時時處處念著學(xué)生，教育管理效能得到有效提升。

（四）以實施教育微改革行動為抓手，錘煉學(xué)校務(wù)實創(chuàng)新風(fēng)尚。2017年以來，宜昌市以問題為導(dǎo)向，以著力破解教育教學(xué)實踐存在的突出矛盾和人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題為主要任務(wù)，啟動實施了“凝練校訓(xùn)”“廁所革命”“功能室開門”等15項教育微改革行動，立足推動基層育人方向、育人模式、育人環(huán)境創(chuàng)新，不做“高”“大”“上”的理論研究，從細(xì)節(jié)入手，從小事做起，從微處創(chuàng)新，鼓勵各地各校緊密結(jié)合實際，以“微改革”推動“大變化”，“微創(chuàng)新”形成“新成效”，“微調(diào)整”釋放“正能量”，有效調(diào)動了地方、學(xué)校和師生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，讓教育改革真正成為每個人都能感受到的真實美好。

（五）以推進(jìn)家校共建共育為重點，推動形成學(xué)校綜合治理合力。良好的家校關(guān)系是學(xué)校有效實施教育的前提保障，也是學(xué)校辦學(xué)活力的寶貴能源。宜昌市積極推進(jìn)家校共建共育，全面加強(qiáng)家長學(xué)校和家長委員會建設(shè)。大力推行家委會建議案制度，邀請家長代表直接參與校服購買、食堂管理、研學(xué)旅行等工作決策，不斷增強(qiáng)家長參與學(xué)校教育管理的責(zé)任感和榮譽(yù)感。積極開展家庭教育指導(dǎo)，組建宜昌市家庭教育講師團(tuán)，舉辦家庭教育第一課活動，充分利用信息化手段暢通家?；訙贤ㄇ?。

深化教育評價改革，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，為學(xué)校發(fā)展指路定向

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，評價導(dǎo)向不清直接衍生出“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”“擇校熱”“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重”等教育問題，影響了發(fā)展素質(zhì)教育，限制了激發(fā)辦學(xué)活力，制約了學(xué)生全面發(fā)展。

2013年，宜昌市被教育部確定為全國教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，我們大膽推進(jìn)教育評價改革，不斷改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，為學(xué)校健康發(fā)展指明了道路方向。

（一）全面實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價。建立涵蓋“公民道德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、審美表現(xiàn)、社會實踐”五個維度的學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)體系，開發(fā)學(xué)生綜合素質(zhì)評價網(wǎng)絡(luò)平臺，確定自評、生評、師評三種方式，完善過程性資料收集和評價渠道。評價結(jié)果以等級呈現(xiàn)，折合20分計入中考總分，有效地引導(dǎo)了學(xué)校、家長、學(xué)生、社會關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。

（二）大力開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測。建立學(xué)校教育質(zhì)量評價體系，堅持看起點、重過程、比增值，推行綠色升學(xué)率。組織專業(yè)力量，分別對全市六年級、八年級、高二年級開展教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測，評價指標(biāo)涵蓋學(xué)生學(xué)業(yè)水平、心理健康狀況、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)程度等方面，并按照“大數(shù)據(jù)”理念分區(qū)域和學(xué)校分析事業(yè)發(fā)展的成績、瓶頸和癥結(jié)，提出合理化意見建議，發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測報告，引導(dǎo)各方面樹立正確的教育質(zhì)量觀。

（三）建立健全“三位一體”督導(dǎo)體系。完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測的教育督導(dǎo)體系，對接中央決策部署、重點工作和事業(yè)發(fā)展短板，制定教育督導(dǎo)工作規(guī)劃，先后開展學(xué)前教育、農(nóng)村教育、特色高中創(chuàng)建、職業(yè)教育、教師隊伍、教育信息化、教育精準(zhǔn)扶貧等15次專項督導(dǎo)，推動地方政府履職盡責(zé)，督促學(xué)校堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向，取得了良好效果。實施區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工程，認(rèn)定592所教育現(xiàn)代化先進(jìn)學(xué)校（幼兒園），開展區(qū)域教育現(xiàn)代化和義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測，為教育決策和學(xué)校發(fā)展提供了有效服務(wù)。

堅定信念久久為功，持續(xù)推進(jìn)綜合改革，開創(chuàng)學(xué)校育人新篇章

激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及教育行政管理、學(xué)校教育教學(xué)、家長社會參與等方方面面。激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力還是個長期的過程，會隨著教育事業(yè)發(fā)展而不斷更新標(biāo)準(zhǔn)、提高要求。我們雖然在前期開展了一些探索和實踐，但與黨對新時代教育發(fā)展要求和人民群眾對更加公平更高質(zhì)量的教育需求仍存在較大差距，必須堅定久久為功的恒心和韌勁，持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

（一）深化教育“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變行政管理方式。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，依法梳理政府部門教育管理權(quán)限和學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限，建立正、負(fù)面兩個清單，把該放的徹底放下去，把該管的認(rèn)真管到位。大膽破除利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一式行政管理方式，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)性調(diào)控管理，確保政府不缺位、不越位，為學(xué)校留足自主辦學(xué)的時間空間。

（二）提升校長辦學(xué)治校能力，著力完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制。進(jìn)一步完善校長競聘選任制度，推進(jìn)校長職級制改革，加強(qiáng)校長培訓(xùn)培養(yǎng)力度，建立一支教育家型、梯隊結(jié)構(gòu)合理的校長隊伍。保障學(xué)校依法治學(xué)權(quán)力，落實教育教學(xué)、人事工作和經(jīng)費自主權(quán)，提升校長說“不”的勇氣和底氣。強(qiáng)化學(xué)校章程建設(shè)，以章程統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校依法辦學(xué)、民主決策和約束機(jī)制，鼓勵學(xué)校創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)高效的管理體系。

（三）加強(qiáng)校園特色文化建設(shè)，全力發(fā)掘?qū)W校發(fā)展不竭動力。立足學(xué)校辦學(xué)理念和資源，著力加強(qiáng)文化建設(shè)，推動形成全體師生普遍認(rèn)同的共同愿景，凝聚不懈奮斗并能長期傳承的不竭動力，激發(fā)無限創(chuàng)造，努力提升學(xué)校辦學(xué)活力和張力。

（四）擴(kuò)大開放合作辦學(xué)力度，拓展豐富學(xué)?；盍碓唇M成。強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)，推進(jìn)家長學(xué)校和家長委員會建設(shè)，推動家長深度參與學(xué)校教育教學(xué)管理決策，拓展家?；忧溃S富家校共建方式。整合社會資源，構(gòu)建社會大課堂，建立第三方教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)制，接受社會監(jiān)督，推動形成學(xué)校辦學(xué)的自我更新機(jī)制，提升學(xué)?；盍Τ志昧拖冗M(jìn)性。

責(zé)任編輯/王娜娜