重慶歌樂山：破局“名山舊城”之困

王金濤 周凱

隨著城市快速發(fā)展，重慶歌樂山片區(qū)因建成時(shí)間長、區(qū)域空間小、布局不合理等，導(dǎo)致面貌“灰頭土臉”、交通擁堵不堪，特大城市舊城之病日益加劇，亟待“治療休養(yǎng)”。

從“患病”到“漸愈”，歌樂山如何破解城市舊城之困？對城市品質(zhì)提升有何啟示？

山下“擦亮紅色”，山上“增綠轉(zhuǎn)型”

在南北縱貫重慶主城區(qū)的中梁山脈中段，相傳“大禹治水，召眾賓歌樂于此”，歌樂山因此而得名。

這是一座紅色之山。白公館、渣滓洞、烈士陵園等革命遺址聚集，并由此誕生了著名小說《紅巖》。

這是一座綠色之山。森林茂盛、暗河溪流，是名副其實(shí)的城市生態(tài)“綠肺”。

這又是一座城中山。東面是重慶核心城區(qū)，西面是大學(xué)城、科學(xué)城等發(fā)展新區(qū)，常住人口達(dá)11萬余，中小企業(yè)近1700家。

紅色名山已經(jīng)不堪重負(fù)

山城重慶以山多而得名，最有名的當(dāng)屬歌樂山。歌樂山腳下、嘉陵江之畔，是始建于宋代的巴渝特色古鎮(zhèn)磁器口。

到歌樂山瞻仰革命先烈、感受紅色文化，早已是外地來渝游客的必選。磁器口在社交媒體上走紅，也讓游客進(jìn)一步激增。

沙坪壩區(qū)文化旅游委副主任王小云說，2019年1—9月，沙坪壩區(qū)接待游客2800多萬人次，主要集中在紅巖—磁器口景區(qū)。

山城的部分道路本就狹窄，密集的人口再加上大量游客，增加了歌樂山片區(qū)的交通壓力。連接紅巖到磁器口景區(qū)的凌云路，長度不到兩公里，但下山坡陡，只有兩車道，大量的車在這里一堵就是個(gè)把小時(shí)。

同時(shí)，紅巖景區(qū)周邊黑車、黑導(dǎo)游屢禁不絕，拉客宰客現(xiàn)象嚴(yán)重;歌樂山沿線老舊居民區(qū)私搭亂建、物業(yè)管理缺失、污水管網(wǎng)配套不足等問題凸顯，導(dǎo)致部分區(qū)域臟亂差，污染了城市河流。

63歲的退休職工張程麗家住歌樂山下，她說：“去往渣滓洞、白公館景區(qū)的路坡陡狹窄，人和車混在一起，堵車是常事，也不安全?！?/p>

“一路上的舊小區(qū)、老建筑有的都好幾十年了，又臟又亂?！睆埑帖惛袊@，“外地游客多，這么臟亂差太影響城市形象了?！?/p>

山下如此，山上同樣不容樂觀。

歌樂山森林植被茂盛，部分區(qū)域?qū)儆趪壹壣止珗@，是重慶主城天然“綠肺”。山上狹長的槽谷地帶相對平坦，因距離城市市場近，從20世紀(jì)80年代起，大量小家具廠、小食品廠在此匯集，曾有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明星村”的美譽(yù)。由于歷史原因，這些中小企業(yè)大多缺少完善的治污設(shè)施，廢氣、污水直排較為突出。

“它們多年前就在這里生產(chǎn)了?！鄙称簤螀^(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長潘力旌介紹，按照現(xiàn)在的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看，相當(dāng)一部分是“散亂污”企業(yè)。

歌樂山片區(qū)生活出行不便、環(huán)境品質(zhì)不高、旅游體驗(yàn)不佳，本地市民和外地游客投訴量居高不下。舊城之病、擠城之困讓歌樂山這座革命圣地、城市“綠肺”不堪重負(fù)，治病治亂勢在必行。

整治難度讓人望而生畏

過去沙坪壩區(qū)政府也曾想整治歌樂山片區(qū)，但復(fù)雜的情況讓當(dāng)?shù)馗刹客贰?/p>

“一方面是開展改造需大規(guī)模拆遷拆違，整個(gè)片區(qū)都得傷筋動(dòng)骨?！碑?dāng)?shù)匾幻刹扛嬖V記者，“這里高校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位數(shù)量眾多，權(quán)屬各異，協(xié)調(diào)難度也大?！?/p>

黨的十九大以來，重慶市委、市政府針對重慶獨(dú)特的山城景觀，大力開展城市山體保護(hù)。

2018年6月，沙坪壩區(qū)提出“發(fā)揚(yáng)紅巖精神開展片區(qū)整治”，向多年頑疾開刀，一場城市品質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)就此拉開序幕。

區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃先行。針對歌樂山片區(qū)山體、農(nóng)村與城市交融的特點(diǎn)，沙坪壩區(qū)在“十三五”規(guī)劃綱要中明確該區(qū)域的定位、功能，從空間管理、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)等五個(gè)方面統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

有了規(guī)劃，沙坪壩區(qū)圍繞“傳承紅色基因、筑牢綠色本底”，開展歌樂山全面系統(tǒng)治理。

歌樂山片區(qū)區(qū)域狹窄、建筑密度大，要想疏解交通、改善環(huán)境、完善配套，就必須加快拆遷改造。

在通往渣滓洞、白公館的主要通道凌云路，記者看到，過去彎急坡陡、只有六七米寬的四級公路，如今已是寬達(dá)22米的平緩道路，兩側(cè)樹木蔥蘢。工人們正在抓緊最后施工，確保2019年年底正式通車。

“我們重新梳理了歌樂山片區(qū)的交通，凌云路改造是‘開門炮?！鄙称簤螀^(qū)交通局副局長劉燕翔介紹，“這條路幾十年沒有動(dòng)過，等級低，兩側(cè)老舊建筑多，改造難度很大。”

“從2019年5月進(jìn)場到國慶試運(yùn)行，四個(gè)多月內(nèi)征地2萬多平方米、拆遷7000多平方米，還對道路進(jìn)行拆彎取直、墊高加寬，完成了幾乎不可能完成的任務(wù)?！眲⒀嘞枵f。

歌樂山片區(qū)有一些20世紀(jì)老企業(yè)的職工生活區(qū)，由于歷史原因，這里困難居民很多。

20世紀(jì)90年代就已經(jīng)破產(chǎn)的松山化工廠，118戶職工擠在逼仄的宿舍樓里，很多人家還得共用廚房或衛(wèi)生間。幾十年過去了，有的宿舍樓成了危房，私搭亂建林立、環(huán)境臟亂差。

凌云路兩側(cè)原是沙坪壩區(qū)第三建筑公司老舊廠房，這是一家成立于20世紀(jì)50年代的集體企業(yè)。因經(jīng)營不善、資不抵債，公司拖欠276名職工工資、社保費(fèi)長達(dá)30余年，7戶無房職工住在公司里，是當(dāng)?shù)囟嗄甑纳显L大戶。

“這些居民中不乏重病患者，有的人家里連件像樣的家具都沒有。有一次我們?nèi)ヒ晃焕掀牌偶依镒咴L，她拿出的是二十世紀(jì)五六十年代發(fā)的住房證，上面還有毛主席語錄?！鄙称簤螀^(qū)一名干部介紹說，由于歷史原因，這些居民享受相關(guān)安置政策存在障礙。

扭住牛鼻子著力破頑疾

舊城改造既要面子，更要里子;既要城市好形象，更要群眾獲得感。

沙坪壩區(qū)始終扭住“民生”牛鼻子，用活棚戶區(qū)改造政策，妥善處理破產(chǎn)清算，投入1.6億元對紅巖景區(qū)周邊老舊樓房進(jìn)行危房拆除和搬遷安置，讓200多戶常年住老舊宿舍樓的群眾搬進(jìn)了新房。

拆遷補(bǔ)償款也優(yōu)先用于解決第三建筑公司職工工資、社保欠費(fèi)，為無房職工安排保障房，幫助3名困難職工再就業(yè)。

“真沒想到多年的欠薪問題全部解決，無房職工也有了房子住。我們心情舒暢，日子有盼頭了！”第三建筑公司60歲的退休職工申德明激動(dòng)地說。

提升紅巖景區(qū)品質(zhì)的征地拆遷，還涉及周邊十多家企事業(yè)單位。“過去因?yàn)闄?quán)屬問題，地方?jīng)]有管理權(quán)，怕得罪人不敢碰硬?！币晃皇茉L干部說，“如果繼續(xù)下去，紅巖景區(qū)的品質(zhì)問題難以有效解決。這一次我們是不講情面不認(rèn)人?！?/p>

沙坪壩區(qū)一方面與這些單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一方面正式去函要求限期拆遷。在市政府支持下，這些企事業(yè)單位積極配合，相關(guān)建筑順利拆除，為紅巖景區(qū)提檔升級騰出了寶貴空間。

為解決人車混流，讓市民共享青山，沙坪壩區(qū)規(guī)劃了14條、60.8公里長的登山步道，目前已建成7條、13.5公里;拆除景區(qū)周邊違法建筑13萬平方米，增加停車位350多個(gè);開展黑車、黑導(dǎo)游巡查整治，旅游秩序明顯改善;完善紅巖—磁器口大景區(qū)本底調(diào)查，全面啟動(dòng)5A級景區(qū)創(chuàng)建……

在山下“擦亮紅色”的同時(shí)，山上“增綠轉(zhuǎn)型”同樣大刀闊斧。

歌樂山上的槽谷地帶南北長28公里，東西寬5公里，面積只有1.01萬公頃，然而卻有1個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)。近1700家中小企業(yè)又帶來了數(shù)萬流動(dòng)人口，山上常住人口達(dá)到11萬多，如同一個(gè)小縣城，負(fù)荷之大可想而知。

“歌樂山可以說是重慶主城中小企業(yè)最集中的區(qū)域，這有其歷史原因。”沙坪壩區(qū)經(jīng)信委副主任朱斌說，這些企業(yè)中，私搭亂建、違規(guī)用地、污染環(huán)境較為突出，已不適應(yīng)特大城市高質(zhì)量發(fā)展方向，必須轉(zhuǎn)型。

沙坪壩區(qū)明確提出，歌樂山不再發(fā)展工業(yè)，并報(bào)相關(guān)部門撤銷山上的4個(gè)都市工業(yè)園區(qū)。

控制增量容易，近1700家中小企業(yè)存量問題如何解決？

沙坪壩區(qū)杜絕“一刀切”做法，按照“關(guān)閉搬遷一批、規(guī)范整治一批、外遷發(fā)展一批”分類處置——經(jīng)整治環(huán)保能達(dá)標(biāo)的企業(yè)繼續(xù)保留，不能達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停淘汰，無法就近入園區(qū)的進(jìn)行外遷。

在歌樂山街道新開寺村玉皇觀工業(yè)聚集區(qū)，昔日數(shù)十家家具廠、食品廠、機(jī)械廠開足馬力生產(chǎn)的場面已經(jīng)不復(fù)存在，這些企業(yè)或關(guān)閉搬遷或停產(chǎn)整頓，部分違建廠房被拆除。

“過去這個(gè)地方彌漫著油漆味、泡椒味，廢水直排十分常見?，F(xiàn)在空氣好了、噪音沒了。”當(dāng)?shù)匾幻迕窀嬖V記者。

對近1700家中小企業(yè)開展綜合整治談何容易，歌樂山街道黨工委書記唐述華、中梁山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李茂松介紹，要把思想工作做到位、把環(huán)保政策講清楚。

“我們多次對接周邊市縣，組織推介會(huì)，為企業(yè)搭建外遷平臺。”李茂松說。

對于未能有效整改的企業(yè)，多部門將聯(lián)合嚴(yán)格執(zhí)法。

歌樂山街道某家具企業(yè)多次偷排廢氣，被中央環(huán)保督察點(diǎn)名后仍不有效整改。街道和區(qū)環(huán)境部門深入調(diào)查，獲得其廢氣、粉塵排放不達(dá)標(biāo)的確鑿事實(shí)，在給予其行政處罰后，該企業(yè)仍未達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)，最終被責(zé)令關(guān)停搬遷。

既要堵也要疏，保障了整治工作的平穩(wěn)有序。目前，歌樂山片區(qū)已經(jīng)關(guān)閉搬遷中小企業(yè)912家，停產(chǎn)整頓617家，規(guī)范驗(yàn)收53家，拆除違法建設(shè)2340處211萬平方米，未出現(xiàn)群訪事件。

在重拳治污的同時(shí)，歌樂山同步進(jìn)行山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)：規(guī)劃植樹造林2.5萬畝，已完成1.3萬畝;啟動(dòng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，治理50公頃石灰?guī)r礦坑、36處塌陷;新建污水管網(wǎng)27.26公里，再規(guī)劃建設(shè)26公里;收回7個(gè)水庫經(jīng)營權(quán)，開展城市黑臭水體治理……

“亮紅增綠”帶來品質(zhì)之變

擦亮了紅色，增添了綠色，一座全新的歌樂山正日益呈現(xiàn)！

在紅巖景區(qū)入口處，種植了象征著紅巖精神的1700多株紅梅，梅林綠化工程已經(jīng)完工。綠樹成蔭的登山步道上，游人如織。

道路寬了、擁堵少了、違建拆了、環(huán)境美了，隨著一系列配套設(shè)施的完善，紅巖景區(qū)“里面是渣滓洞，外面也是渣滓洞”的調(diào)侃也消失了。

沙坪壩區(qū)文化旅游委副主任王小云介紹，2019年國慶期間，紅巖景區(qū)游客投訴量首次出現(xiàn)下降。

“雖然住在附近，但此前來歌樂山并不多。2019年大變樣了，新建的綠化設(shè)施很漂亮，登山步道特別方便，明顯沒以前堵車?！闭劦阶兓?jīng)常爬歌樂山的市民張程麗很滿意。

在景區(qū)提質(zhì)的帶動(dòng)下，歌樂山片區(qū)老城管理水平明顯提升。自2018年以來，在重慶主城區(qū)城市管理考核第三方民調(diào)中，沙坪壩區(qū)連續(xù)5個(gè)季度排名第一。

在歌樂山上，大量“散亂污”企業(yè)的退出，讓歌樂山2018年空氣優(yōu)良天數(shù)同比增加了30天，得到大多數(shù)村民的點(diǎn)贊。

但另一方面，這些企業(yè)流轉(zhuǎn)了村集體土地，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的關(guān)停影響了少數(shù)村民的收入。

“環(huán)境好了，可收入下降了，這些企業(yè)該不該關(guān)？”有村民提出質(zhì)疑。

騰籠更要換鳥。

深秋的歌樂山深處，兩側(cè)山嶺如黛，槽谷中阡陌相連，池塘、溶洞、暗河、溪流鑲嵌其間，如同一幅水墨畫。

在特大城市之中，這樣的田園風(fēng)光可謂得天獨(dú)厚。沙坪壩區(qū)利用歌樂山的生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，縮短工業(yè)退出的陣痛期。

在歌樂山上的歌樂村頤麓歡歌生態(tài)園，植物園、采摘園、民宿、石林景觀、老爺車展區(qū)等構(gòu)成了一座業(yè)態(tài)豐富的1000畝田園綜合體，每年舉辦的賞花采果節(jié)，累計(jì)吸引游客200萬人次。

歌樂村黨委書記陳剛介紹，此前中小企業(yè)廠房租金是村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源。但是歌樂山的工業(yè)產(chǎn)業(yè)退出是必然，從2012年開始，歌樂村集體經(jīng)濟(jì)就出資打造這一項(xiàng)目，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在中梁鎮(zhèn)龍泉村，精心設(shè)計(jì)的石頭墻、山間小徑以及一座座改造一新的巴渝民居、小庭院，別有韻味。66歲的村民程子水帶記者參觀自家院子說：“政府把院子、廁所都改造好了，村民生活習(xí)慣也更文明了，游客越來越多。”

“這里人口多、土地少，光靠第一產(chǎn)業(yè)不行。生態(tài)園項(xiàng)目通過第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，一到周末人就很多，讓游客在吃喝玩樂之中感受美麗鄉(xiāng)村?！标悇傉f。

在程子水的農(nóng)房旁邊，一座利用村民宅基地改造的精品民宿正在裝修?！叭?zhèn)204家中小企業(yè)經(jīng)整治，只剩下達(dá)標(biāo)的81家?！敝辛烘?zhèn)鎮(zhèn)長李松茂指著對面的集滑草、采摘、土地認(rèn)種于一體的“開心農(nóng)場”項(xiàng)目說，“我們加快打造美麗生態(tài)，用好生態(tài)吸引農(nóng)旅項(xiàng)目，帶動(dòng)村民致富。”

“經(jīng)過幾年探索，依托良好的生態(tài)，我們村還建成了41家養(yǎng)老院，約有3000張床位?，F(xiàn)在休閑養(yǎng)老業(yè)取代了工業(yè)，成為村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入?！标悇偤茏孕?。

目前沙坪壩區(qū)在歌樂山全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造農(nóng)房1000余戶，新增“四好”公路20公里，培育農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)16家，連續(xù)兩年舉辦郁金香節(jié)、荷花節(jié)、采果節(jié)、豐收節(jié)，實(shí)現(xiàn)旅游收入約5000萬元。

“過去有畏難情緒，害怕舊城改造會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市運(yùn)行?！鄙称簤螀^(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“通過一年多的努力，盡管歌樂山片區(qū)整治投入很大，但是解決了多年懸而未決的問題。”

“生態(tài)環(huán)境改善、營商環(huán)境更優(yōu)、群眾獲得感更強(qiáng)。2018年以來，沙坪壩區(qū)的招商引資和經(jīng)濟(jì)增速逆勢增長，再次證明了走綠色發(fā)展之路的必要性和緊迫性！”這位負(fù)責(zé)人說。

歌樂山的高質(zhì)量發(fā)展遠(yuǎn)未止步。對于沙坪壩區(qū)來說，紅色是本色、綠色是底色。沙坪壩區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將持續(xù)下足“繡花功夫”提升歌樂山片區(qū)管理水平，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)修復(fù)力度，讓紅巖景區(qū)更“紅”、歌樂山更綠，加快實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山、生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。