林業(yè)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展解決策略

郭彩蓮 王鎖成

（隴縣國(guó)有關(guān)山林場(chǎng) 陜西隴縣 721200）

0 引言

對(duì)于林業(yè)規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，其就是整合、開(kāi)發(fā)、利用林業(yè)這一重要的可再生資源。由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所以所需要的資源也逐漸增多，人們也越來(lái)越重視林業(yè)的發(fā)展。要想使得林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，就必須對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理，才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)文明以及環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展?；谀壳暗男蝿?shì)來(lái)看，在對(duì)林業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題，對(duì)其管理規(guī)劃并不明確，從而嚴(yán)重影響了林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的劃分，削弱了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的繼續(xù)，為此，只有解決了這些問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。

1 陜西地區(qū)林業(yè)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

1.1 林業(yè)資源所有權(quán)模式單一

對(duì)于陜西地區(qū)的林業(yè)資源來(lái)說(shuō)，其均是歸屬于國(guó)有或集體所有。為此，正是因?yàn)槠渌兄平Y(jié)構(gòu)模式的單一，使其雖然貫徹落實(shí)了公有制特色，但是還在一定程度上降低了林業(yè)資源管理以及經(jīng)營(yíng)管理的靈活性，從而嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林業(yè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)建設(shè)措施欠缺

對(duì)于森林來(lái)說(shuō)，衡量其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的基本物質(zhì)就是森林中野生動(dòng)物、植被以及微生物的穩(wěn)定性與多樣性。對(duì)于陜西地區(qū)的林業(yè)來(lái)說(shuō)，要確保生物多樣性的穩(wěn)定性、林業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，采取的措施也并不是十分復(fù)雜。但是在人工造林方面并沒(méi)有選擇合適的樹(shù)種和地區(qū)，在后期的管理中也沒(méi)有采取行之有效的科學(xué)手段，這就造成林業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)存在權(quán)卻，處于停滯狀態(tài)，對(duì)于林業(yè)的規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展有著極大的阻力。

1.3 缺乏合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

由于林業(yè)資源其自身具有資源性，所以對(duì)其的改善為我們帶來(lái)了好處，作為受益人的我們，本就應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用給經(jīng)營(yíng)者和森林資源的管理機(jī)構(gòu)。然而，在實(shí)際的生活中，由于難以對(duì)林業(yè)資源所帶來(lái)的效益進(jìn)行衡量，所以無(wú)法對(duì)這些資源的利用進(jìn)行貨幣化。另外，在這一層面上，法律法規(guī)也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確的規(guī)定，使得其缺乏合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1.4 監(jiān)管力度不夠

對(duì)于林業(yè)資源保護(hù)和管理工作來(lái)說(shuō)，其要想高質(zhì)量高效率的實(shí)施下去，就必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。特別是在處理退耕還林、經(jīng)濟(jì)林向著公益林轉(zhuǎn)化等某些群體事件和個(gè)人事件的過(guò)程中，必須利用有關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，才能有利于其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的幾點(diǎn)建議

2.1 健全組織機(jī)構(gòu)，做好宣傳

①要想做好林業(yè)規(guī)劃管理，就必須成立林業(yè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，為此，只有基于各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的基礎(chǔ)上，并全面、細(xì)化的做好林業(yè)管理工作，確保每項(xiàng)工作都能落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，只有讓其工作的績(jī)效考核與獎(jiǎng)金掛鉤，才能促使相關(guān)人員的工作積極性，并最好全年的工作計(jì)劃，由此來(lái)指導(dǎo)全年工作，從而最大限度的降低林業(yè)管理過(guò)程中的損失。另外，在年末還要對(duì)林業(yè)規(guī)劃管理進(jìn)行全方位的總結(jié)，從而了解相關(guān)工作的進(jìn)程，并及時(shí)的彌補(bǔ)漏洞。②全面宣傳林業(yè)資源的保護(hù)措施。不僅要讓林業(yè)系統(tǒng)的工作人員了解有關(guān)自然生態(tài)保護(hù)等方面的知識(shí)，還要通過(guò)舉行講座、張貼宣傳稿、學(xué)習(xí)宣傳頁(yè)等活動(dòng)，使其了解森林資源保護(hù)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)的法律法規(guī)，從而不斷提高員工的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變對(duì)資源開(kāi)發(fā)管理的傳統(tǒng)認(rèn)知，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)管理工作的發(fā)展。③對(duì)生活在林業(yè)區(qū)的居民進(jìn)行宣傳，讓其了解相關(guān)知識(shí)，提高其對(duì)環(huán)境和林業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)。

2.2 做好林業(yè)管理監(jiān)督工作

要想盡可能提高林業(yè)管理工作的質(zhì)量，就必須做好監(jiān)督管理工作，在具體工作的過(guò)程中，首先要對(duì)林業(yè)保護(hù)管理機(jī)制進(jìn)行有效的完善，才能使得有關(guān)人員的責(zé)任權(quán)利得以明確。在對(duì)森林資源管理的過(guò)程中，只有落實(shí)好采伐限額制度以及憑證式采伐制度，并最大限度打擊濫砍濫伐、非法占用林地以及非法開(kāi)荒用地等行為，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)其的有效管理。其次，還要落實(shí)好相關(guān)的責(zé)任體系。對(duì)于林業(yè)管護(hù)工作人員來(lái)說(shuō)，不僅要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，還要建立個(gè)人利益與個(gè)人努力掛鉤的管理機(jī)制，利用工作考核等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)人員的管理，從而調(diào)動(dòng)其工作的積極性。同時(shí)，為了盡量避免有關(guān)人員玩忽職守、徇私舞弊等行為，還要建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理體系，并安排相關(guān)人員對(duì)林業(yè)管護(hù)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，從而盡可能減少林業(yè)資源的損失，確保其順利進(jìn)行。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)知識(shí)培訓(xùn)

所謂林業(yè)管護(hù)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是管理木材的流通、防治病蟲(chóng)害、做好森林防火、防盜以及相關(guān)野生動(dòng)植物的保護(hù)工作等。其涉及的內(nèi)容十分廣泛，所以管護(hù)人員只有學(xué)習(xí)了相關(guān)的管護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，才能做好林業(yè)管理工作。在實(shí)際工作的過(guò)程中，首先要對(duì)木材運(yùn)輸管理人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而不斷規(guī)范管理木材的運(yùn)輸；其次要做好森林災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳工作，嚴(yán)抓細(xì)節(jié)，做好防范。不僅要最大限度的降低災(zāi)害發(fā)生的概率，還要做好災(zāi)害的防御工作，一旦發(fā)生災(zāi)害，要盡可能的將損失降到最低。最后，還要學(xué)習(xí)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)方面的知識(shí)，了解其生活習(xí)性的同時(shí)避免其天敵的進(jìn)入破壞生態(tài)平衡。

2.4 充分利用現(xiàn)代化手段

只有充分利用現(xiàn)代化的管理手段，才能做到將粗放管理轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化管理。在林業(yè)管理規(guī)劃工作的過(guò)程中，要想最大限度的提高工作的效率，就必須借鑒其他管理成功的案例，吸取其管理的經(jīng)驗(yàn)，并在規(guī)劃管理工作的過(guò)程中利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的技術(shù)，才能促進(jìn)管理工作的順利進(jìn)行。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策分析

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

基于陜西地區(qū)傳統(tǒng)的林業(yè)資源管理規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)目前的林區(qū)結(jié)構(gòu)，要想對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化可以從以下三個(gè)方向著手：首先，短期資源的產(chǎn)量必須增加，可以通過(guò)積極的培育生林、竹林等經(jīng)濟(jì)型樹(shù)種來(lái)完成。其次，還要不斷進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，使得品種更加多元。最后，如果其達(dá)到一定的條件，可以開(kāi)展其他副業(yè)，例如旅游業(yè)、花卉養(yǎng)殖基地等。只有基于以往的資源進(jìn)行細(xì)致的考核與評(píng)價(jià)，并不斷拋棄經(jīng)濟(jì)效益差、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的資源，才能真正做到優(yōu)化項(xiàng)目的目標(biāo)，從而使得產(chǎn)業(yè)更加符合可持續(xù)發(fā)展的定義?；诖?，只有全面落實(shí)以上問(wèn)題，才能獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 發(fā)展生態(tài)林業(yè)

總得來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就必須重視林業(yè)生態(tài)管理。為此，在規(guī)劃林區(qū)資源時(shí)，不能僅僅關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益，只有將其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，才能真正做到可持續(xù)發(fā)展?；谀壳暗牧謪^(qū)資源發(fā)展形勢(shì)，傳統(tǒng)的單一化資源已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。為此，必須貫徹落實(shí)“林農(nóng)結(jié)合”的新模式，并促進(jìn)林區(qū)資源管理的多元化發(fā)展。陜西地區(qū)在進(jìn)行林業(yè)資源管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的發(fā)展策略，并結(jié)合自身的客觀(guān)條件，不斷對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。由于目前的林區(qū)，其經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，對(duì)于管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，其可以培育那些周期短、通用型較強(qiáng)的樹(shù)種。例如可以全面推廣果林的種植，不僅可以出售水果也可以銷(xiāo)售果木資源，從而不斷提高其經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 依法推動(dòng)發(fā)展

現(xiàn)階段，由于部分林區(qū)在管理的過(guò)程中僅僅一味的追求較高的經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了相關(guān)的規(guī)章制度，使得林區(qū)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于這一情況的發(fā)生，有關(guān)部門(mén)必須建立健全法律制度，并做到公開(kāi)透明。另外，在管理的過(guò)程中，還要對(duì)林區(qū)資源開(kāi)展的附帶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的管理。要想開(kāi)展其他的產(chǎn)業(yè)，就必須在確保林業(yè)資源安全性的前提條件下進(jìn)行，堅(jiān)決不能主次顛倒，盡可能地減少事故的發(fā)生。為此，只有依法建設(shè)，才能促進(jìn)林區(qū)管理工作的發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展就必須做好林業(yè)管理工作。由于目前的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，使得動(dòng)植物的數(shù)量不斷減少，進(jìn)而威脅著林業(yè)資源。為此，這將預(yù)示著，在進(jìn)行林業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，既要保持其經(jīng)濟(jì)效益，還要兼顧生態(tài)環(huán)境。另外，如果想要實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的現(xiàn)代化，就必須利用科學(xué)有效的現(xiàn)代化管理方法和手段，并建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使得林業(yè)的規(guī)劃管理更加科學(xué)、有效，從而促進(jìn)林業(yè)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并保障林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。