鳳翔縣千億糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目方案探析

麻娟麗，翟建平

（1.鳳翔縣水產(chǎn)工作站，陜西 鳳翔 721400；2.鳳翔縣水產(chǎn)工作站，陜西 鳳翔 721400）

1 鳳翔縣農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

鳳翔縣地處關(guān)中平原西部，海拔595 m～1678 m，年平均氣溫11.5℃，年平均降雨量601.6 mm，年無霜期207天，屬大陸性暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)資源比較豐富。全縣耕地面積5.1萬hm2，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)三大灌區(qū),分別為馮家山水庫(kù)灌區(qū)、橫水河灌區(qū)、東風(fēng)水庫(kù)灌區(qū)。其中馮家山水庫(kù)灌區(qū)位于縣域南部，縣域內(nèi)設(shè)有支渠16條，斗渠166條，農(nóng)渠1374條，其中土渠172 km，建筑物1781座,主要涉及虢王、彪角、南指揮、陳村、長(zhǎng)青等鎮(zhèn)，灌溉面積10647 hm2，有效灌溉面積9267 hm2。年供水量5373 hm2，橫水河灌區(qū)位于縣城東北，水源由白獲溝水庫(kù)（中型）、群力水庫(kù)（小1型）、桃樹溝水庫(kù)（小1型）和姚家溝水庫(kù)（小1型）四座水庫(kù)聯(lián)合供給，灌溉面積6320 hm2，有效灌溉面積5373 hm2。主要涉及糜桿橋、田家莊、橫水、姚家溝等鎮(zhèn)，灌區(qū)共有總干渠1條，干渠4條、支渠1條，農(nóng)渠753條，其中土渠120 km，建筑物1786座，年平均供水量310萬m3。這些工程至投入運(yùn)行以來，為灌區(qū)糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施存在問題

2.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)防災(zāi)能力差

鳳翔縣群力水庫(kù)、白荻溝水庫(kù)等水利基礎(chǔ)設(shè)施主要由六、七十年代地方政府組織修建的，田間渠道、建筑物按照當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，荷載小，無法滿足農(nóng)村現(xiàn)代化耕作機(jī)械通行的需要。近年隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基本設(shè)施投資，新修更換了部分農(nóng)田設(shè)施，但目前部分設(shè)施老化失修嚴(yán)重，抗災(zāi)防災(zāi)能力差，導(dǎo)致部分地區(qū)依然沒有擺脫“靠天吃飯”的局面。

2.2 渠道、渠系建筑物損毀嚴(yán)重，渠道行水能力降低

田家莊、姚家溝、彪角等鎮(zhèn)渠道由于灌區(qū)內(nèi)工業(yè)用地而中斷，工程完好率低。柳林鎮(zhèn)、彪角鎮(zhèn)許多橋梁、倒虹己經(jīng)垮塌，破損嚴(yán)重成為危橋，即影響群眾的生產(chǎn)生活，又影響渠道行水能力。

2.3 渠道襯砌率低，土渠輸水量損失大

馮家山、橫水河灌區(qū)末級(jí)渠系工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，襯砌渠道大多為砼預(yù)制塊安砌梯形渠道，虢王、南指揮、陳村等部分渠段勾縫脫落，下滑鼓肚，防滲能力下降，加上目前長(zhǎng)青、柳林還有部分為土渠輸水，渠道輸水能力差，水量滲漏損失嚴(yán)重，造成部分灌區(qū)面積失灌。

綜上所述，由于灌區(qū)田間設(shè)施老化，末級(jí)渠系由于資金不足、管理不到位，使灌溉無法滿足目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此急需對(duì)灌區(qū)處于渠系末級(jí)無法灌溉的田塊考慮新修機(jī)井或修復(fù)己有機(jī)井，進(jìn)而保障灌區(qū)的糧食生產(chǎn)，增加灌區(qū)人民群眾的收入。

3 解決方案

鳳翔縣積極響應(yīng)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策號(hào)召，2019年，在柳林鎮(zhèn)關(guān)村、漢封村、屯頭村，橫水鎮(zhèn)橫水村、唐志莊村，虢王鎮(zhèn)江湖村、虢王村、九家莊村、三家莊村、西謝村等19個(gè)村實(shí)施鳳翔縣2019年新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項(xiàng)目，以配套農(nóng)田水利設(shè)施，增加土壤肥力，新增農(nóng)田灌溉面積，提高糧食生產(chǎn)能力。

3.1 項(xiàng)目?jī)?nèi)容

新建井房22座，磚混結(jié)構(gòu)；土壤改良1367 hm2；新修田間道路共計(jì)28320 m，其中：田間水泥路為7160 m，砂石路為21160 m；新建機(jī)井18眼，修復(fù)機(jī)井7眼，配套50 kV變壓器24臺(tái)，潛水泵23臺(tái)，低壓電纜9200 m，高壓線5600 m。

3.2 項(xiàng)目投資

該項(xiàng)目總投資3921.7萬元，其中，建筑工程3209.52萬元；機(jī)電設(shè)備及安裝156.62萬元；臨時(shí)工程64.48萬元；其他費(fèi)用255.63萬元；預(yù)備費(fèi)用186.75萬元。

3.3 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

通過該項(xiàng)目實(shí)施，改善和新增灌溉面積約385 hm2，其中：橫水鎮(zhèn)212 hm2、虢王鎮(zhèn)173 hm2，灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到75%以上，糧食綜合生產(chǎn)能力增加10%。同時(shí)提升土壤肥力、完善農(nóng)田水利設(shè)施、規(guī)范田間道路、促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)、改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)村干凈整潔，農(nóng)田連片高效”的總體目標(biāo)。

4 項(xiàng)目可行性

4.1 中央支持，各級(jí)重視，農(nóng)民積極

2019年中央1號(hào)文件中明確提出，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，提出了《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2010-2020年）》，到2020年，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。各級(jí)政府也十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。全縣農(nóng)業(yè)圍繞中央1號(hào)文件，堅(jiān)持“穩(wěn)定糧油、突出果菜、強(qiáng)抓畜牧、做大勞務(wù)”的思路，緊扣“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個(gè)環(huán)節(jié)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，發(fā)展一村一品，做精優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已基本形成了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的良好格局。

4.2 市場(chǎng)需求旺盛，農(nóng)民積極性高漲

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，市場(chǎng)對(duì)小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的需求愈來愈多。通過對(duì)橫水鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)實(shí)施土壤改良、科技推廣，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場(chǎng)占有率，以滿足農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民積極性高漲。

4.3 糧食種植技術(shù)基礎(chǔ)好，人才充足

全縣農(nóng)業(yè)圍繞農(nóng)民增收這一核心，已逐步形成了以糧食、果菜、畜牧三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的良好格局。全縣糧食種植面積在4.67萬hm2以上，糧食連年豐產(chǎn)豐收，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。全縣已形成了以王雨佳、曹儒、張林云等職業(yè)農(nóng)民為代表糧食生產(chǎn)、果業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等職業(yè)農(nóng)民技術(shù)人員隊(duì)伍，為全縣農(nóng)業(yè)增效和糧食豐產(chǎn)提供了有力的技術(shù)和人才支撐。

5 項(xiàng)目建設(shè)必要性

5.1 相應(yīng)國(guó)家政策，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)需要

全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能工程是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的一項(xiàng)旨在穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能的國(guó)家戰(zhàn)略。本項(xiàng)目的建設(shè)，是保障鳳翔縣糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的前提條件。近年，鳳翔縣縣委縣政府按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，足額配套地方資金，提升農(nóng)田生產(chǎn)條件，為鳳翔現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

5.2 完善縣域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力需要

實(shí)施鳳翔縣2019年新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目，以配套農(nóng)田灌排設(shè)施，新建田間道路，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)田塊整治，提高土壤肥力，提升農(nóng)田抗災(zāi)能力，使糧食旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

5.3 發(fā)揮縣域糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，提高種糧效益需要

由于自然因素所限，鳳翔縣農(nóng)作物大部分時(shí)間生長(zhǎng)在干旱缺水的狀態(tài)下，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量偏低。但彪角、橫水等鎮(zhèn)農(nóng)田平整，地塊方正、耕地連片，糧食生產(chǎn)仍有較大增產(chǎn)潛力。因此，實(shí)施以農(nóng)田水利和田間道路為重點(diǎn)的2019年新增千億斤糧食田間工程項(xiàng)目，逐步在彪角、橫水鎮(zhèn)形成一批萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，帶動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是發(fā)揮縣域糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力與種糧效益的需要。

6 效益分析

6.1 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目建成后小麥單產(chǎn)由350 kg/畝提高到400 kg/畝，年總產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥8251.25 t，增產(chǎn)小麥1076.25 t；玉米單產(chǎn)由500 kg/畝提高到550 kg/畝，年總產(chǎn)玉米11275 t，增產(chǎn)玉米1025 t。糧食總銷售收入1056.15萬元，其中新增銷售收入123.73萬元。

6.2 社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，將建立較完備的田間設(shè)施體系，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地表水調(diào)控能力達(dá)到15%，帶動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，積累種植技術(shù)，提高管理水平，促使糧食豐產(chǎn)。

6.3 生態(tài)效益

項(xiàng)目以農(nóng)田田間工程等配套建設(shè)為重點(diǎn)，耕作時(shí)進(jìn)行深耕旋耕、秸稈還田、有機(jī)肥施用、平衡施肥等措施，減少化肥施用，提高土壤肥力、改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤微生物活性。通過秸稈還田和深耕旋耕，增強(qiáng)土壤通透性，建立土壤水庫(kù)，蓄水保墑，改善田間小氣候和作物生理狀態(tài)，減少水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

7 結(jié)論

本項(xiàng)目實(shí)施后，能合理利用水資源，充分發(fā)揮土地效益，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。這不僅提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境整治、水資源合理利用、節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的實(shí)事，影響深遠(yuǎn)，意義重大，具有明顯的社會(huì)效益。