詹莉莉
(張掖市生態(tài)環(huán)境局,甘肅 張掖 734000)
當前我國環(huán)境影響評價審批制度服務水平相對低下,服務機構存在多管齊下的現象,導致該機構出現無所適從的局面,在服務形象塑造和服務理念創(chuàng)新上存在不合理的問題。第一,環(huán)評審批程序較為繁雜,審批過程耗時長,成本過高,同時不同部門在行政審批中互為前置、來回審批,導致效率低下。第二,企業(yè)普遍認為環(huán)境影響評價費時費力,企業(yè)注重手續(xù)辦理而輕視了環(huán)境保護措施的有效落實,沒有一個與環(huán)評審批制度相符合的監(jiān)管體系,同時存在重審批輕監(jiān)管的現象,嚴重妨礙實際審批工作的創(chuàng)新提升。第三,當前深入依托互聯網所形成的的環(huán)評審批程序還未健全形成,一體化、智能化的環(huán)評審批工作機制有待進一步改革。雖然我國當前大力提倡“放管服”,但對于環(huán)評審批制度落實來講,這一制度本身處于摸索探究的關鍵階段,以此如何真正實現放管服和統(tǒng)籌管理是比較困難的,這也是對環(huán)評審批部門的重要考驗。整體上而言,環(huán)評審批制度作為環(huán)境管理一項重要工作,需要尊重客觀規(guī)律,積極發(fā)揮主觀能動性,創(chuàng)新改進,落實制度存在價值。
環(huán)境影響評價審批制度改革中首先要實現發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門的“多規(guī)合一”工作,利用信息化手段,協調各部門規(guī)劃,建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線,實現城市統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺,梳理各類規(guī)劃差異矛盾在一張圖上共同劃定的各類控制線;通過多個部門聯合行動,統(tǒng)一管理各部門規(guī)劃編制與審批,推進多元共治,實現規(guī)劃統(tǒng)籌。同時建立空間發(fā)展與管理平臺,實現空間信息共享,使環(huán)保相關部門在項目審批中,便于在平臺上信息共享實現直觀化的展示和查閱,對項目建設的規(guī)劃符合性和選址可行性進行參考和論證。
環(huán)境影響評價審批制度改革中需要加強規(guī)劃環(huán)評的的主動性和引導性,實行清單化管理。環(huán)保相關部門可以通過衡量環(huán)境資源承載力和區(qū)域環(huán)境容量,開展區(qū)域環(huán)評,根據實際工作經驗和相關政策法規(guī)形成關于總量管控限值清單和環(huán)境準入環(huán)境負面清單,嚴格項目環(huán)境準入,作為科學決策的重要依據和項目環(huán)境準入的強制約束。同時充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯合行動,提升環(huán)評改革效率。
首先,在環(huán)評審批“放管服”改革,可實行建設項目分類別審批,針對可能對環(huán)境造成輕度影響或沒有影響的建設項目可取消專家技術評審環(huán)節(jié),下放審批管理權利。此前,所有項目無論類別和大小審批流程是一致的,分類審批可減輕審批流程繁雜、耗時過長、成本過高等現象,通過分類審批可大大提高環(huán)評的針對性和科學性。其次,將項目環(huán)評和其他部門審批事項實施并聯審批,可簡化審批流程,取消審批前置條件,實現環(huán)評審批流程再造[3]。同時通過責任的細化,主動與企業(yè)銜接,對環(huán)評項目提前介入,主動為項目建設提供咨詢服務;最后,對于事關民生的基礎公共建設,建設專門化的綠色通道。在綠色通道建設中,能夠簡化審批程序,最大限度提升審批效率。
環(huán)評審批制度改革最終要依托完善的環(huán)評審批程序落實,依托互聯網進行創(chuàng)新“電子化”評審。在借助互聯網基礎上,實現項目環(huán)評即報即受理,線上和線下的雙辦理,審批申請人在網絡上進行注冊提交申請之后,環(huán)保部門受理并一次性告知項目報送存在問題,最終由環(huán)保部門認定,敲定即可。這樣,不僅簡化了審批流程,推動審批工作人員有效工作,同時減少企業(yè)來回跑次數,解決了審批耗時過長等問題,能夠大大提升審批效率。
環(huán)境影響審批制度改革中,嚴格落實環(huán)境監(jiān)管工作,實現對審批項目監(jiān)管全覆蓋,針對違法審批、違規(guī)審批的現象,堅守生態(tài)保護紅線,在環(huán)境準入負面清單引導下細致化核查。一旦發(fā)現違法違規(guī)現象,立即與相關執(zhí)法部門合作,實現全面清查管理,塑造良好的環(huán)評審批“生態(tài)”。
綜上所述,環(huán)境影響審批制度改革工作進行中,針對當前存在問題能夠從決策前移、清單管理、放管服合理實現、創(chuàng)新環(huán)評審批程序以及嚴格監(jiān)管等方面落實,全面提升環(huán)評審批制度落實效率。