潛江市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀與建議

廖加元 劉守明 劉詞平 杜成濤

(潛江市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)中心，湖北 潛江 433100)

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

潛江市是全國第三批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣(市)之一，農(nóng)民面朝黃土背朝天、人拉牛耕已經(jīng)成為歷史。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量不斷增長

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策拉動(dòng)下，極大地促進(jìn)了潛江市農(nóng)機(jī)裝備總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色高效、安全可靠、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具得到廣泛應(yīng)用。截止2019年底，擁有小型拖拉機(jī)37518臺(tái)、大中型拖拉機(jī)4437臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)2986臺(tái)、插秧機(jī)833臺(tái)、播種機(jī)械851臺(tái)、植保無人機(jī)100臺(tái)，烘干設(shè)備199臺(tái)(套)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具62495臺(tái)(套)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到150萬kW。

1.2 農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平逐年提升

2019年，潛江市小麥、水稻、油菜、大豆綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到95.7%、85.57%、70.70%和75.2%，基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化；其中:小麥機(jī)播面積 36.2萬畝(1hm2=15畝)、水稻機(jī)插(播)47.6萬畝、油菜機(jī)播面積10.8萬畝、大豆機(jī)播面積8.02萬畝、玉米機(jī)播面積1.89萬畝，機(jī)械播種率分別占種植面積的88.00%、54.03%、51.02%、53.00%、57.98%；飛防植保作業(yè)面積近150萬畝/次；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到83.5%。

1.3 新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展

在惠農(nóng)政策培育下，農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)主體得到快速發(fā)展。目前全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到105家，其中國家級(jí)示范社3家、省級(jí)示范社9家，28家合作社能提供水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，年作業(yè)服務(wù)能力達(dá)150萬畝，是潛江市主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)機(jī)維修體系逐漸健全，54家農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)遍布全市，其中二級(jí)維修資質(zhì)的有9家，年維修保養(yǎng)能力達(dá)1.2萬臺(tái)，基本能滿足全市農(nóng)機(jī)“看病”需求。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的不足

2.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由不足15萬kW增長至150萬kW，增長了10倍，農(nóng)機(jī)化綜合水平由57.3%提高至83.5%，農(nóng)機(jī)裝備總量充分滿足了全市主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)需要。但仍然面臨著綠色高效農(nóng)機(jī)不足和農(nóng)機(jī)裝備急需轉(zhuǎn)型升級(jí)等諸多問題，表現(xiàn)在中小型高能耗農(nóng)機(jī)多，綠色高效大型農(nóng)機(jī)具少；整地、收獲機(jī)具多，復(fù)式作業(yè)、免耕精量播種、秸稈綜合利用類機(jī)具、病蟲防治機(jī)械偏少；主要農(nóng)作物機(jī)具多，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械少。農(nóng)機(jī)裝備還沒有完全從數(shù)量型到質(zhì)量型實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

2.2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁乏力

市級(jí)沒有單獨(dú)設(shè)置農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)且經(jīng)費(fèi)不足，市農(nóng)機(jī)化推廣中心一直掛靠在市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所，這次機(jī)構(gòu)改革后，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所隸屬市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，市農(nóng)機(jī)化推廣服務(wù)中心隸屬市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心管理，鎮(zhèn)處農(nóng)機(jī)服務(wù)中心屬市農(nóng)機(jī)推廣中心派出機(jī)構(gòu)，24名派出人員雖為全額財(cái)政事業(yè)編制，但不是足額財(cái)政供養(yǎng)，只發(fā)放基本工資和績效工資，沒有享受交通、電話補(bǔ)助和績效增量待遇，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無辦公場所，缺辦公設(shè)備，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名農(nóng)機(jī)推廣員，人均要服務(wù)5萬畝農(nóng)田、管理5800臺(tái)(套)機(jī)具。嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力不足

一是大多數(shù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織屬于家族和個(gè)人經(jīng)營，社員只是名義上參加，只獲得作業(yè)收入，不參與合作社管理和經(jīng)營，合作社只是形式上存在。二是普遍存在規(guī)模較小、機(jī)具數(shù)量少、機(jī)具配套不全，只能從事簡單的耕種收服務(wù)，服務(wù)范圍窄，經(jīng)濟(jì)效益低，服務(wù)能力不強(qiáng)，示范帶動(dòng)作用不明顯。三是部分合作社過度依賴項(xiàng)目扶持，缺乏經(jīng)營管理和技術(shù)人才，所擁有的農(nóng)機(jī)具數(shù)量少種類不全只能從事簡單的整地和收割服務(wù)，自生發(fā)展動(dòng)力不足。

2.4 土地經(jīng)營模式與農(nóng)機(jī)化不適應(yīng)

土地適度規(guī)模化經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的重要因素。潛江市大力推廣“蝦稻共作”模式后，養(yǎng)蝦效益可觀，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)?；?jīng)營放緩。2014年以來全市蝦稻共作面積以每年10萬畝遞增，截止2019年達(dá)到80萬畝以上，小麥、油菜等冬季作物面積逐年減少，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具利用率低，客觀上制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展建議與措施

3.1 著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

圍繞潛江市蝦稻共作、半夏等特色產(chǎn)業(yè)和小麥、油菜、大豆等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促全程、提質(zhì)量為重點(diǎn)，加大農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)推廣力度，淘汰小型、老舊農(nóng)機(jī)具。大力推廣水稻插秧機(jī)、履帶式拖拉機(jī)、油菜(小麥、大豆)精量直播機(jī)、無人植保機(jī)械、秸稈綜合利用機(jī)械、糧食烘干機(jī)、半夏收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等綠色高效機(jī)械裝備，著力提升播插、植保、收獲、秸稈綜合利用、烘干等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

建立健全農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的工作機(jī)制，探索產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)集成配套的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)技術(shù)，總結(jié)推廣水稻、油菜、小麥、大豆等大宗農(nóng)作物，半夏生產(chǎn)、糧經(jīng)飼、蝦稻共作等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)械化生產(chǎn)節(jié)本增效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合領(lǐng)域，通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治整市推進(jìn)等項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步挖掘農(nóng)機(jī)裝備潛力，助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.3 完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力

一是針對農(nóng)機(jī)技術(shù)人員不足和推廣機(jī)構(gòu)不健全現(xiàn)狀，盡快完善農(nóng)機(jī)推廣中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理增加人員編制，以便于正常開展工作，市級(jí)財(cái)政要足額保障農(nóng)機(jī)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。二是大力扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，開展“五有”型合作社建設(shè)，對具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織給予政策和資金扶持，市政府應(yīng)出臺(tái)支持農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織的相關(guān)政策，在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、稅收、信貸支持等方面給予優(yōu)惠和減免，在實(shí)施政府購買服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目、農(nóng)田托管和土地流轉(zhuǎn)方面支持鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化組織優(yōu)先參與，增加農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織收益，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織綜合服務(wù)能力、服務(wù)水平和發(fā)展動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域延伸，提高農(nóng)機(jī)合作組織與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)能力。

3.4 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展

加強(qiáng)部門協(xié)同，整合高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建、土地平整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，組織開展專題調(diào)研，提出需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂建議，征集一批成功案例；推動(dòng)有條件的地方將農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目支持范圍，支持和指導(dǎo)開展農(nóng)田宜機(jī)化改造，打通農(nóng)機(jī)下田的最后1km；完善市一級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“北斗+”等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建設(shè)農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，促進(jìn)機(jī)具作業(yè)情況、農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)相關(guān)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，推廣北斗信息終端、智能駕駛無人駕駛等設(shè)備，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。出臺(tái)加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的財(cái)政政策，對本地急需的特色機(jī)具、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具進(jìn)行地方疊加補(bǔ)貼，對農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金保障體系，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、社會(huì)資本、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金保障體系。