如何提升基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法在綜合執(zhí)法改革之后的能力水平

崔青榮

(建始縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，湖北 建始 445300)

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)執(zhí)法水平所處現(xiàn)狀

1.1 規(guī)章制度不完善

俗話說：不依規(guī)矩、不成方圓。作為專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是刻在腦中的規(guī)矩。當(dāng)然，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是將分散的執(zhí)法力量合并為一個(gè)具有綜合執(zhí)法能力的機(jī)構(gòu)，建立一支素質(zhì)高、隊(duì)伍穩(wěn)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍是國(guó)家改革的真正目的，不僅避免了重復(fù)執(zhí)法，還可以逐步改變目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法的“散、軟”狀況。目前，各領(lǐng)域執(zhí)法都是在原有的制度框架下執(zhí)行，建始縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理在此次的改革中實(shí)行執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)執(zhí)法在整個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域所占比重較大，肩負(fù)的責(zé)任重大，新形勢(shì)、新單位、新環(huán)境下新規(guī)章制度的約束與鞭策，能夠有效的增強(qiáng)執(zhí)法人員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、工作責(zé)任意識(shí)，所以建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度是執(zhí)法隊(duì)伍管理迫在眉睫的任務(wù)。

1.2 人員素質(zhì)參差不齊

一支強(qiáng)勁有力的執(zhí)法隊(duì)伍，在裝備精的基礎(chǔ)上，就必須要求人員作風(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)、聽指揮等素質(zhì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先。建始縣是2019年12月才進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)當(dāng)時(shí)政策，新的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是在原來獸醫(yī)獸藥、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、生豬屠宰、種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)等執(zhí)法職責(zé)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上按準(zhǔn)入條件劃入整合、人員部分劃轉(zhuǎn)組建而成，人員結(jié)構(gòu)層次明里，從年齡上統(tǒng)計(jì)分析，40歲以下人員2人、40～50歲的人員34人、50歲以上的人員28人，其中長(zhǎng)期從事農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員僅3人；從年齡結(jié)構(gòu)上來看，老齡化程度突顯，年輕力量占比?。粡膶W(xué)歷上來看，雖大部分具有大專以上學(xué)歷，但全日制大專以上學(xué)歷僅5人，專業(yè)水平上還是有些欠缺的：一是專業(yè)技能水平不高，對(duì)新法規(guī)知識(shí)的掌握仍需努力，離高水平的知法、懂法、靈活用法階段還有差距；二是執(zhí)法意識(shí)薄弱、職能剛轉(zhuǎn)換，對(duì)待以前熟悉的服務(wù)對(duì)象，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍存在；三是執(zhí)法人員老齡化突出，年輕的執(zhí)法人員待充實(shí)。

1.3 機(jī)構(gòu)裝備簡(jiǎn)陋

(1)執(zhí)法車輛老化：現(xiàn)農(nóng)機(jī)執(zhí)法車輛僅1臺(tái)，還是2011年省級(jí)項(xiàng)目配備，因長(zhǎng)期參與一線執(zhí)法、精準(zhǔn)扶貧等任務(wù)，車況性能已經(jīng)嚴(yán)重下降，甚至出現(xiàn)了一年需要維修多次的狀況，下鄉(xiāng)執(zhí)法受到影響。

(2)辦公設(shè)施不齊：辦公場(chǎng)所不集中，工作人員分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合樓各樓層辦公，辦公場(chǎng)所屬20世紀(jì)80年代的老建筑，與原政府職工宿舍共用一個(gè)小院子，活動(dòng)區(qū)域小，強(qiáng)制處理的違法物資更沒地方放置，機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施有待及時(shí)補(bǔ)給。

(3)執(zhí)法裝備不健全：執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法人員著裝、執(zhí)法輔助工具等其本裝備都是欠缺，尤其是執(zhí)法服裝甚至還是空白，沒有一個(gè)良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。

以上僅以建始縣為例，在全國(guó)還有許許多多的基層山區(qū)縣域執(zhí)法機(jī)構(gòu)和建始縣一樣，是在比較困難的情況下砥礪前行，執(zhí)法裝備的添置更能推進(jìn)法治化進(jìn)程。

2 有效推進(jìn)執(zhí)法水平的路徑與方法

2.1 抓緊抓實(shí)執(zhí)法人員執(zhí)法能力提檔升級(jí)

執(zhí)法人員是執(zhí)行法津的各種規(guī)定，維護(hù)人民的合法權(quán)益，依法依規(guī)行政是最基本的要求，執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響和制約辦案質(zhì)量。為了對(duì)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要深思熟慮，現(xiàn)有執(zhí)法人員多數(shù)是從原各職能部門按準(zhǔn)入條件轉(zhuǎn)隸的，針對(duì)專業(yè)執(zhí)法水平參差不齊的情況，要著力從抓行政執(zhí)法務(wù)實(shí)入手，扎扎實(shí)實(shí)抓培訓(xùn)、抓教育甚是關(guān)健。如何抓?怎樣抓?筆者認(rèn)為：一是鼓勵(lì)執(zhí)法人員理論與實(shí)踐相結(jié)合，自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合，要定期集中以其他地方的典型案例為學(xué)習(xí)樣本，準(zhǔn)確汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析案例適用的有哪些法律，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的執(zhí)法技巧，虛心學(xué)習(xí)其行政執(zhí)法文書優(yōu)秀之處，該借鑒一定可以借鑒，從而進(jìn)一步項(xiàng)固相關(guān)法律釋義等，先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技巧完全可以在適用的時(shí)候可以應(yīng)用到本地區(qū)遇到的案件當(dāng)中，要做到學(xué)習(xí)的過程中積累知識(shí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；二是聯(lián)合法制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或部門，多形式培訓(xùn)執(zhí)法人員，通過采用舉辦專業(yè)法制教育培訓(xùn)，對(duì)新修訂的法律法規(guī)及時(shí)學(xué)習(xí)與貫徹，努力提升執(zhí)法人員的法律掌握水平，如若定期對(duì)本機(jī)構(gòu)處理過的案件卷宗認(rèn)真組織回頭查、互查，溫故而知新，一定會(huì)達(dá)到事半功倍的效果；三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持每月按時(shí)組織一到兩次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每年進(jìn)行1～2次法規(guī)知識(shí)測(cè)試，形成一個(gè)執(zhí)法人員比、學(xué)、趕、超的學(xué)習(xí)氛圍；四是組織執(zhí)法人員外出“取經(jīng)”，山區(qū)的執(zhí)法條件和平原發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距，但在法規(guī)知識(shí)和辦案能力上應(yīng)做到不亞于平原發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)執(zhí)法人員水平?jīng)Q定了本地區(qū)的法治水平和社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 努力創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式

執(zhí)法工作不僅是檢查、處罰和強(qiáng)制，更應(yīng)是一種人性化的服務(wù)，在維護(hù)人民群眾的合法利益的同時(shí)，尤其農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作人員更應(yīng)改變工作方式，通過經(jīng)常入鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家、走田間等服務(wù)方式主動(dòng)法制教育一對(duì)一、面對(duì)面，努力縮短與農(nóng)民的距離，及時(shí)開展農(nóng)機(jī)普法教育，溫情指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手安全使用和維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)機(jī)，逐步提升其安全操作農(nóng)機(jī)的技術(shù)水平;即時(shí)警示教育，久而久之法律意識(shí)和安全意識(shí)就會(huì)大大增強(qiáng)，根據(jù)山區(qū)實(shí)際，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)時(shí)和農(nóng)機(jī)使用出行特點(diǎn)，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法力度，目前雖然綜合執(zhí)法改革基本完成，但執(zhí)法檢查與安全監(jiān)管甚至是技術(shù)服務(wù)在短時(shí)間內(nèi)仍需相互結(jié)合，以優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)肅、嚴(yán)格適時(shí)組織開展農(nóng)機(jī)安全檢查，過程中一定要杜絕“人情執(zhí)法”和“走過場(chǎng)”等現(xiàn)象，也要杜絕盲目粗暴執(zhí)法行為，樹立優(yōu)良的農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法形象;安全宣傳教育要走在前走在先，要讓老百姓明白行政執(zhí)法檢查、行政處罰與強(qiáng)制不是執(zhí)法人員的最終目的，為了老百姓的生產(chǎn)安全，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合不同時(shí)期工作特點(diǎn)，要不畏山區(qū)地理等惡劣因素，做到宣傳無死角，從源頭上提高農(nóng)機(jī)使用人員的安全意識(shí)，深入田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育宣傳，做到檢查一處，宣傳教育一處，將安全執(zhí)法檢查與普法教育結(jié)合起來，逐步塑造執(zhí)法人員優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法服務(wù)水平與優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法處理能力。

2.3 嚴(yán)格完善相應(yīng)規(guī)章制度

新形勢(shì)下的執(zhí)法與管理，執(zhí)法工作人員應(yīng)依規(guī)行政，以身作則，執(zhí)法人員必須自我約束，制度更應(yīng)必須健全，執(zhí)法行為必須要規(guī)范。要在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法規(guī)以及部門相關(guān)規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定執(zhí)法人員工作職責(zé)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、執(zhí)法工作流程等各項(xiàng)管理規(guī)章制度，努力創(chuàng)建執(zhí)法潔凈生態(tài)環(huán)境。比如：執(zhí)法人員行為管理規(guī)范、執(zhí)法人員責(zé)任追究制度等，都應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)疏理農(nóng)業(yè)法律法規(guī)并匯編，加之如今農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的范圍在逐步擴(kuò)大，對(duì)執(zhí)法人員也應(yīng)自我加強(qiáng)，應(yīng)做到有章可循、有法可依，形成“制度到位、責(zé)任到人、規(guī)范執(zhí)法”的良好制度格局，逐步融合和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法行為規(guī)范。

2.4 逐步提高機(jī)構(gòu)裝備力量

執(zhí)法裝備配備是行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的條件保障，更是農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的左膀右臂。綜合執(zhí)法改革后應(yīng)制定不同層級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然最好是以省，甚至以全國(guó)統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一運(yùn)行，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法裝備配備財(cái)政保障機(jī)制，要將執(zhí)法裝備配備作為深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的新形勢(shì)、新任務(wù)及時(shí)補(bǔ)充、更新執(zhí)法裝備，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)和條件保障，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法在新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村崛起中提供重要的保障，也為農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員在農(nóng)村法治領(lǐng)域出色發(fā)揮提供強(qiáng)有力的支撐。

2.5 抓實(shí)執(zhí)法人員道德修養(yǎng)

道德品質(zhì)的好壞直接影響個(gè)人和社會(huì)風(fēng)氣。執(zhí)法工作人員要有底線思維，紅線意識(shí)，新時(shí)代，新風(fēng)尚，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法人員更應(yīng)高舉習(xí)近平總書記的偉大旗幟，自覺反腐倡廉，努力營(yíng)造風(fēng)清氣盛的執(zhí)法氛圍，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)，樹立良好的職業(yè)道德新形象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要主動(dòng)作為，正確引導(dǎo)，抓好職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)與管理。

2.6 努力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管效率

(1)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能效。好的隊(duì)伍要有好的帶頭人，當(dāng)好行業(yè)“領(lǐng)頭羊”角色是關(guān)鍵，執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)要高瞻遠(yuǎn)矚，合理安排布局，無論是行為規(guī)范，還是業(yè)務(wù)監(jiān)管要堅(jiān)持原則、以身作則，要結(jié)合基層實(shí)際、當(dāng)?shù)貙?shí)情，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，并率先垂范，更要積極為執(zhí)法人員謀福利，在政策范圍內(nèi)主動(dòng)爭(zhēng)取相關(guān)待遇，激發(fā)執(zhí)法人員工作動(dòng)力與情懷。

(2)加強(qiáng)執(zhí)法力度。因農(nóng)機(jī)執(zhí)法涉及到上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與公安交通管理等部門的協(xié)作配合，經(jīng)常性采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等方式，形成執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)大合力，強(qiáng)化執(zhí)法力度，以提高監(jiān)督檢查執(zhí)法效能，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)源頭管理過硬、徹底。要與公安交通管理部門實(shí)行信息互通，及時(shí)分享檢查管理情況，形成執(zhí)法監(jiān)管有機(jī)對(duì)接。農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，應(yīng)遵循教育與處罰相結(jié)合的方法，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查與隱患排查，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，尤其是山區(qū)，要針對(duì)山區(qū)道路彎道多且窄的特點(diǎn)，尤其是冬季冰雪惡劣天氣時(shí)候，特殊路段要重點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)拖拉機(jī)、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法重點(diǎn)查處整治各類農(nóng)機(jī)違法違規(guī)行為。依法行政，科學(xué)管理，規(guī)范執(zhí)法，以促進(jìn)執(zhí)法結(jié)果高效率，推動(dòng)執(zhí)法人員的執(zhí)法辦事能力和應(yīng)變能力進(jìn)一步大提升。

(3)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)化化的發(fā)展進(jìn)程和穩(wěn)定關(guān)乎著本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須高度重視農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)管，要對(duì)執(zhí)法工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并明確責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人員，將執(zhí)法監(jiān)管工作責(zé)任落到實(shí)處。執(zhí)法負(fù)責(zé)人要有大局觀念、極強(qiáng)的安全意識(shí)，要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)法人員要有責(zé)任意識(shí)，服從統(tǒng)一指揮，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力做好執(zhí)法監(jiān)管工作，強(qiáng)化有效措施，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)作的執(zhí)法監(jiān)管布局，推進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治化監(jiān)管全覆蓋，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和諧的美好局面。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機(jī)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一部分，是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的生力軍，各級(jí)要努力打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員更應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以農(nóng)機(jī)手滿意為目標(biāo)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，依法為農(nóng)民機(jī)手辦實(shí)事、辦好事，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖發(fā)揮應(yīng)盡的作用。