論我國反壟斷法中的中小企業(yè)保護(hù)

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 黃建委

1 中小企業(yè)的含義

中小企業(yè)促進(jìn)了世界各國經(jīng)濟(jì)的繁榮，為了保護(hù)中小企業(yè)，各國制定了各種法律法規(guī)。根據(jù)各國所處社會歷史階段的不同，各國關(guān)于中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不一。在我國，中小企業(yè)是指人員規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模相對較小的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》是我國第一個專門關(guān)于中小企業(yè)的立法，我國對中小企業(yè)的重視不斷提高。

2 壟斷行為對中小企業(yè)的危害

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型慢和融資難等問題制約著中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)的現(xiàn)狀十分艱難。目前而言，非法壟斷行為違反了公平競爭的市場準(zhǔn)則，壟斷行為已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。大企業(yè)排斥、限制競爭的行為將導(dǎo)致中小企業(yè)失去參與市場的機(jī)會。若經(jīng)營者集中的優(yōu)勢利用不得當(dāng)，會導(dǎo)致大肆并購的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而形成壟斷市場。壟斷行為會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)失衡，妨礙中小企業(yè)發(fā)展。反壟斷法禁止經(jīng)濟(jì)壟斷，調(diào)整市場競爭秩序，而非保護(hù)中小企業(yè)。

縱向壟斷協(xié)議和橫向壟斷協(xié)議組成了壟斷協(xié)議?？v向壟斷協(xié)議會削弱賣方間的品牌內(nèi)競爭和企業(yè)間的品牌間競爭，在品牌競爭中，中小企業(yè)品牌效應(yīng)較低，大企業(yè)處于優(yōu)勢地位，中小企業(yè)的經(jīng)營收入銳減。中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受大企業(yè)的影響，無法平等的參與市場競爭。

橫向壟斷協(xié)議會扭曲價格信號，減弱市場規(guī)律的作用，影響中小企業(yè)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)下，大企業(yè)可以利用自身優(yōu)勢，建立市場準(zhǔn)入壁壘，提高行業(yè)門檻，使得中小企業(yè)無法維持自身的經(jīng)營，最終被大企業(yè)吞并。

3 我國反壟斷法對中小企業(yè)的保護(hù)

3.1 反壟斷法對中小企業(yè)的一般性保護(hù)

反壟斷法的出臺不僅可以預(yù)防和控制反壟斷行為，而且可以維持市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。壟斷行為主要包含經(jīng)營者濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中和經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議三種。

3.1.1 對經(jīng)營者濫用市場支配地位的規(guī)制

濫用市場支配地位是指在市場競爭中處于優(yōu)勢地位的企業(yè)排斥、限制其他處于弱勢地位的經(jīng)營者進(jìn)入市場，破壞市場競爭的行為。若濫用市場支配地位不能及時規(guī)制，對市場競爭者和交易相對人都會產(chǎn)生危害。壟斷企業(yè)利用市場優(yōu)勢，不斷打壓中小企業(yè)，搶占中小企業(yè)的市場份額，損害了中小企業(yè)和消費(fèi)者的合法利益。對經(jīng)營者濫用市場支配地位的規(guī)制，不僅是對競爭者的保護(hù)，更是多方考量的結(jié)果，反壟斷法的保護(hù)，對于中小企業(yè)十分重要。

3.1.2 對經(jīng)營者集中的規(guī)制

經(jīng)營者集中具有兩面性。在市場經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)營者集中可以使市場資源得到有效配置。經(jīng)營者集中可以促進(jìn)技術(shù)革新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，經(jīng)營者集中也有它的弊端，經(jīng)營者集中后其市場地位得到大幅提升，若利用不當(dāng)，正常的市場競爭將會被影響。規(guī)制經(jīng)營者集中，可以保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營。

3.1.3 對壟斷協(xié)議的規(guī)制

壟斷協(xié)議指的是經(jīng)營者排斥、限制競爭的協(xié)議。在我國，壟斷協(xié)議是指橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。限制數(shù)量和固定價格一般是指橫向壟斷協(xié)議，縱向壟斷協(xié)議經(jīng)常采用合理原則。市場競爭中最為嚴(yán)重的表現(xiàn)就是壟斷協(xié)議，壟斷協(xié)議的經(jīng)營者通過聯(lián)合抵制交易，分割銷售市場擾亂市場的經(jīng)濟(jì)配置，損害中小企業(yè)的利益。

3.2 反壟斷法對中小企業(yè)的特殊性保護(hù)

僅對中小企業(yè)進(jìn)行一般保護(hù)并不能使其長久的發(fā)展?；砻庵贫鹊囊?guī)定體現(xiàn)了反壟斷法對中小企業(yè)的特殊保護(hù)。在市場競爭中，通過給予中小企業(yè)有力的競爭條件或者在某些方面對中小企業(yè)采用豁免制度，提高中小企業(yè)競爭力。豁免制度在一定程度上保障了經(jīng)濟(jì)繁榮。

中小企業(yè)在經(jīng)營活動中為了更好的發(fā)展，在生產(chǎn)和銷售活動中往往采用共同合作的經(jīng)營模式，反壟斷法認(rèn)可共同合作的行為。反壟斷法限制不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，是為了?chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境。中小企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用，關(guān)系國計民生，有效保護(hù)中小企業(yè)經(jīng)營，市場經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)運(yùn)行。

4 完善我國反壟斷法對中小企業(yè)保護(hù)的建議

我國反壟斷法中條文中明確規(guī)定了壟斷行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位，經(jīng)營者集中申報制度和壟斷協(xié)議的劃分和豁免制度。關(guān)于中小企業(yè)的單行法規(guī)中，存在和反壟斷法相沖突的規(guī)定，在司法實踐中問題頻出。針對反壟斷法存在的不足之處，提出如下建議：

4.1 細(xì)化中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

細(xì)化中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。細(xì)化中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要健全相關(guān)法律法規(guī)。立法機(jī)關(guān)以法律法規(guī)的形式界定中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，同時也有利于行政機(jī)關(guān)有效保護(hù)中小企業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。細(xì)化中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要與我國的國情、經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)，與黨的經(jīng)濟(jì)政策相匹配。中小企業(yè)涉及各行業(yè)，細(xì)化中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，需要考慮各行各業(yè)的具體情況，有所放失。社會供求關(guān)系不斷變化，細(xì)化中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需立足實際。

4.2 完善中小企業(yè)適用壟斷協(xié)議豁免制度

反壟斷法第十五條是關(guān)于壟斷協(xié)議的條文，其中最為重要的是關(guān)于中小經(jīng)營者適用壟斷協(xié)議豁免的規(guī)定。規(guī)定中，對于經(jīng)營者如何證明“相關(guān)市場”和“嚴(yán)重競爭”并沒有提出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。壟斷協(xié)議豁免規(guī)定中的適用條件應(yīng)當(dāng)更加具體。我國中小企業(yè)發(fā)展受到各種因素的影響，目前已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，維護(hù)良好的市場運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)然，我們也不能一味的偏袒中小企業(yè)，在中小企業(yè)適用壟斷協(xié)議豁免制度上要有所規(guī)制，反壟斷法在適用壟斷協(xié)議豁免制度時，有所保留是十分必要的。

4.3 制定中小企業(yè)處罰例外制度

發(fā)壟斷法第49條：對本法第46條、第47條、第48條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素。可以看出，這個規(guī)定只對罰款的數(shù)額做出了具體規(guī)定，對經(jīng)營者的類型和員工人人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模并未作出規(guī)定，不考慮經(jīng)營者的實際情況，對所有經(jīng)營者做出統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。

處罰的金額要充分考慮企業(yè)的規(guī)模、員工人數(shù)和經(jīng)營類型，不可一概而論。一般情況下，中小企業(yè)的不正當(dāng)行為造成的社會影響遠(yuǎn)不及大企業(yè)。一味處罰中小企業(yè)并不能解決問題，反而會削弱中小企業(yè)的競爭力，容易造成中小企業(yè)資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)。在對中小企業(yè)處罰時，可以參考企業(yè)的規(guī)模和行業(yè)，采取不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。