農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 趙琦

1 背景

《民法總則》將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確定為特別法人，以法律的形式明確其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的地位類似于股東但又有所區(qū)別，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定成為全面推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是具有該村合法村民資格，在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村、組居住生活，并以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障，依法登記常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)的農(nóng)民，對(duì)其資格的認(rèn)定法律并未做出明確規(guī)定，而是由各地區(qū)依據(jù)地方實(shí)際與特色制定符合各村落現(xiàn)實(shí)情況的資格認(rèn)定方案。不同的地區(qū)采取不同的資格認(rèn)定方案的形式，主要分為三種：其一是出臺(tái)地方性的法規(guī)或政府規(guī)章；其二是制定地方性指導(dǎo)意見(jiàn)；其三，部分地區(qū)采取較為自主開(kāi)放的資格認(rèn)定形式，按照村規(guī)民約進(jìn)行民主決策。雖然資格認(rèn)定方案的形式不同，但大多遵循相同的資格認(rèn)定原則，即遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策，尊重群眾意愿、民主決策，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)，兼顧各類成員群體的利益尤其是老人、婦女等弱勢(shì)群體利益。

2 成員資格的取得與喪失

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定會(huì)直接影響成員權(quán)利的行使，不合理、不確定的成員資格的取得和退出機(jī)制會(huì)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部身份的混亂，在實(shí)踐中各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的方式不同，一般有三種途徑：原始取得、法定取得和申請(qǐng)取得。原始取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格在時(shí)間上可以追溯到農(nóng)民第一輪享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候，此后該農(nóng)民、農(nóng)民的配偶和子女只要未遷出集體就自然取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。原始取得是取得成員資格的最基本的方式，大多數(shù)農(nóng)民都是基于此種方式取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。法定取得是根據(jù)強(qiáng)制性規(guī)定，例如婚姻、收養(yǎng)、政策性遷入等取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，該方式在實(shí)踐中存在一定比例。申請(qǐng)取得是指意向加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人向該組織提交書面申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主議事程序，一般遵循絕對(duì)多數(shù)的原則，進(jìn)行協(xié)商做出決定，有些集體經(jīng)濟(jì)組織的章程中會(huì)約定意向申請(qǐng)人需要繳納一定數(shù)額的公共積累資金才可以加入集體經(jīng)濟(jì)組織。從這三種途徑上來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定采用剛性與柔性、法定與意定相結(jié)合的取得方式，盡最大可能包含農(nóng)村集體內(nèi)全部農(nóng)民，避免因資格問(wèn)題而引發(fā)爭(zhēng)議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失一般存在以下幾種情況：一種情況是集體經(jīng)濟(jì)組織成員自然死亡導(dǎo)致成員資格喪失。集體成員被宣告死亡的，從宣告死亡之日起喪失成員資格。集體成員因下落不明被宣告失蹤的，不應(yīng)取消其成員資格，而應(yīng)由其財(cái)產(chǎn)保管人或者家庭成員代為行使其成員權(quán)。因下落不明或失蹤而宣告死亡但并未失蹤或死亡，返還原地生活的，在撤銷其失蹤或死亡判決后主動(dòng)認(rèn)定其為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。一種情況是因成員身份關(guān)系變化而自愿喪失成員資格。集體成員因結(jié)婚、收養(yǎng)、遷入城鎮(zhèn)等原因?qū)е聭艏驅(qū)嶋H生活居住地脫離原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，自動(dòng)喪失成員資格。此外，出現(xiàn)集體土地被國(guó)家征收或整體移民搬遷等政策性情形，原集體經(jīng)濟(jì)組織終止的，成員資格也會(huì)喪失，設(shè)立新集體經(jīng)濟(jì)組織后，認(rèn)定為新集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。還有一種情況是集體成員因違反村規(guī)民約、規(guī)章制度等被剝奪成員資格。集體組織依法享有自主決定自治范圍內(nèi)事項(xiàng)的權(quán)利，集體成員不履行集體義務(wù)或?qū)嵤p害集體組織利益的行為，集體組織依據(jù)村規(guī)民約和規(guī)章制度進(jìn)行民主協(xié)商作出剝奪成員資格的決定。

3 成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要妥善處理誰(shuí)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、誰(shuí)可以分得土地補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題，關(guān)鍵在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行認(rèn)定需要明確幾個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即戶籍標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和綜合標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 戶籍標(biāo)準(zhǔn)

戶籍是認(rèn)定公民身份的重要證明，公民戶籍分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格需要該成員擁有該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)戶口。部分地區(qū)采取單一的戶籍登記制度，只要擁有集體經(jīng)濟(jì)組織的戶口就具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)存在戶籍移轉(zhuǎn)的情況，除上文所提成員資格的取得和喪失還存在資格保留的情況，大學(xué)生因外出學(xué)習(xí)將戶口遷入學(xué)校的集體戶口，應(yīng)保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，待其畢業(yè)找到工作將戶口遷入其他地方完成落戶再取消其資格。服役的集體成員將戶口遷入部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)其成員資格進(jìn)行保留，以保障權(quán)利的持續(xù)性。在監(jiān)獄中服刑的集體經(jīng)濟(jì)組織成員也應(yīng)對(duì)其成員資格進(jìn)行保留，判決并為剝奪成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，待刑期結(jié)束該成員需要返回原籍進(jìn)行生活，有權(quán)繼續(xù)行使集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。

3.2 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是指在集體經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行長(zhǎng)期固定的實(shí)際生產(chǎn)、生活活動(dòng)，并與集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和管理關(guān)系。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不以戶籍為資格認(rèn)定的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是考慮成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)聯(lián)度，在戶口缺失的情況下可以對(duì)其成員資格進(jìn)行有效認(rèn)證，保障成員行使權(quán)利的合法性。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)可以有效地解決“外嫁女”“非婚生子女”等集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的問(wèn)題，“外嫁女”“非婚生子女”雖然沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的戶口但在集體經(jīng)濟(jì)組織中長(zhǎng)期固定的生產(chǎn)、生活，接受集體經(jīng)濟(jì)組織管理，履行與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員相同的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，同樣，“外嫁女”“非婚生子女”雖然擁有集體經(jīng)濟(jì)組織的戶口，但并不在集體經(jīng)濟(jì)組織中生活，而是主要跟隨丈夫、另一方父母生活，可能導(dǎo)致成員資格無(wú)法認(rèn)定。

3.3 綜合標(biāo)準(zhǔn)

綜合標(biāo)準(zhǔn)是指在集體成員資格認(rèn)定時(shí)除考慮戶籍所在地和實(shí)際生產(chǎn)生活地外還要考慮是否以土地作為基本生活保障，是否與其他集體成員一樣履行集體義務(wù)等因素。以土地為基本生活保障不僅指實(shí)際取得了承包土地，還指擁有承包土地的資格。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員最基本的生產(chǎn)和生活資料，具有基本生存保障的功能。因此，“是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障”是界定成員資格的重要標(biāo)準(zhǔn)。為維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，經(jīng)民主程序訂立的村規(guī)民約和規(guī)章制度約定集體經(jīng)濟(jì)組織成員需要履行相應(yīng)的集體義務(wù)，僅具有集體經(jīng)濟(jì)組織的戶口，而未像其他成員一樣履行集體義務(wù)可能會(huì)導(dǎo)致成員資格無(wú)法被認(rèn)定。

4 結(jié)論

因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地補(bǔ)償費(fèi)等引發(fā)的糾紛從根本上是由于成員資格認(rèn)定出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定屬于村民自治、自主管理的內(nèi)容，需要各地區(qū)依據(jù)本地區(qū)村落的現(xiàn)實(shí)情況制定符合實(shí)際的資格認(rèn)定規(guī)則。在資格認(rèn)定時(shí)應(yīng)遵循相關(guān)法律和政策規(guī)定，綜合考慮與其相關(guān)的各種因素，以期保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。