農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作執(zhí)法能力的提升與問題改進(jìn)分析

秦皇島市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 張愛莉

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作成為當(dāng)前關(guān)注焦點(diǎn)，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)使用過程中存在的諸多問題，要重點(diǎn)剖析農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題，探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作執(zhí)法能力提升的有效路徑，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和執(zhí)法工作方式，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的科學(xué)合理、合法性。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作存在的問題剖析

農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作主要涵蓋以下內(nèi)容：是否遵循農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)；是否在農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中充分考察當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為的公信性等，由此通過農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的正當(dāng)權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者正確認(rèn)識(shí)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

綜觀當(dāng)前的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作，主要尚存在以下問題：

（1）缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的重視。當(dāng)前部分地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門尚未充分重視農(nóng)機(jī)安全管理工作，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)安全管理工作規(guī)劃，沒有注重對(duì)農(nóng)機(jī)使用過程中的事故數(shù)據(jù)采集、分析和統(tǒng)計(jì)，無法全面地把握該地區(qū)農(nóng)機(jī)使用的安全問題。同時(shí)，一些農(nóng)民的法律意識(shí)觀念相對(duì)淡薄，存在認(rèn)知的誤區(qū)，如：拖拉機(jī)載人是很普遍和正常的現(xiàn)象；拖拉機(jī)是農(nóng)用機(jī)動(dòng)車無須上牌照等，由此體現(xiàn)部分農(nóng)民缺乏農(nóng)機(jī)安全意識(shí)和觀念，增大了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的難度。

（2）農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)尚未完善。盡管當(dāng)前制訂有《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、農(nóng)機(jī)登記及駕駛證申領(lǐng)相關(guān)規(guī)定，然而由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作具有一定的復(fù)雜性和地域差異性特點(diǎn)，為此也增大了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的難度，存在法律法規(guī)較為模糊，無法針對(duì)性地處理農(nóng)機(jī)違規(guī)和違法現(xiàn)象。

（3）一線農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員能力有限。由于每年的農(nóng)忙季節(jié)會(huì)出現(xiàn)較多的農(nóng)機(jī)改裝、違法上道、超載超速、違規(guī)載人等現(xiàn)象，導(dǎo)致一線農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的工作任務(wù)繁重，對(duì)有限的監(jiān)理執(zhí)法人員也是一種考驗(yàn)，暴露出一線農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員能力有限的問題。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作改進(jìn)措施分析

2.1 增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的重視度

農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線基層，涉及諸多的復(fù)雜因素，不僅要在執(zhí)法工作中依循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，還要注重與農(nóng)民之間的交流和溝通，由于部分農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)正確使用缺乏認(rèn)知和了解，因而必須明確規(guī)范執(zhí)法的重要性和必要性，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的重視度，使全體農(nóng)機(jī)使用者充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性，使農(nóng)機(jī)手明晰農(nóng)機(jī)操作中違法違規(guī)行為的詬病，對(duì)農(nóng)機(jī)手提出解決問題的建議和措施，降低農(nóng)機(jī)操作使用過程中的違法行為發(fā)生概率。以處理違規(guī)使用報(bào)廢農(nóng)機(jī)的問題為例，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作人員在對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行處罰的同時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行安全教育，使之明晰報(bào)廢農(nóng)機(jī)的處理機(jī)制、途徑和費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，全面增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的安全使用意識(shí)，減少和杜絕農(nóng)機(jī)違法操作行為。

2.2 健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)體系

要盡快完善國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)，并以《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為依據(jù)，制定城市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例，明晰農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法管理范圍、工作程序、具體要求、違法行為處罰辦法，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到農(nóng)機(jī)監(jiān)理的合法行政、合理行政，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。

2.3 提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

要培育復(fù)合型的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人才，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人才的職業(yè)培訓(xùn)，通過職位晉升、職稱評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的繼續(xù)教育，使之全面把握國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，并懂得農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法能力。同時(shí)，還要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法裝備配置，引入先進(jìn)的科學(xué)儀器設(shè)備，如：業(yè)務(wù)用房的配置；安全技術(shù)檢測(cè)線；駕駛員考試設(shè)施；安全檢查用車等，有效提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的效力。

2.4 加強(qiáng)部門協(xié)作，完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作牽涉道路交通、安全生產(chǎn)、保險(xiǎn)等內(nèi)容，要注重各部門之間的協(xié)同和配合，要加強(qiáng)公安交管部門、安監(jiān)部門、保險(xiǎn)部門的通力配合和協(xié)作，進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息的溝通和技術(shù)交流，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，還要注重利用完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法結(jié)果的對(duì)外公布，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的公開化、公平化和透明化，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的精準(zhǔn)度，不斷促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的規(guī)范化。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作要轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)體系，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作人員的能力，開發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)監(jiān)理新技術(shù)和新裝備，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的科學(xué)化、信息化和現(xiàn)代化水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。