山東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題及建議

何文博，劉宗路，劉文寶

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.德州市李家岸灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心，山東 德州 251500）

1 水生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.1 生態(tài)用水嚴(yán)重不足

山東省人均水資源占有量328m3，水資源先天不足。全省河道斷流現(xiàn)象較為普遍，多條河流斷流天數(shù)為50～250d，魯北河流斷流天數(shù)一般超過200d。湖泊、濕地多年來一直在處于萎縮狀態(tài)，南四湖比20世紀(jì)六七十年代縮小近1/5，馬踏湖、青沙湖、南旺湖等水面面積也明顯縮小甚至消失。根據(jù)多年全省水資源公報統(tǒng)計資料，全省生態(tài)用水量基本維持在2～8億m3的低位，遠(yuǎn)低于測算的維持河道基流和城鎮(zhèn)生態(tài)需水量所需的20億m3，當(dāng)前可用生態(tài)水量嚴(yán)重不足。

1.2 地下水超采嚴(yán)重

截至2016年末，山東省淺層孔隙水超采區(qū)共有8處，分布在10個設(shè)區(qū)市；深層承壓水超采區(qū)總面積43000余平方公里。由此引發(fā)造成了多地地面沉降、塌陷，沿海地區(qū)海水入侵面積達(dá)1500余平方公里。地下水超采危害大，同時治理困難、成本高，地下水體一旦破壞很難恢復(fù)。

1.3 水資源配置不合理

由于管理和技術(shù)上的局限性，水資源規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際用水量仍存在差距，區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間水資源分配不盡合理。通常水資源是基于歷史數(shù)據(jù)、氣候預(yù)報、未來水條件及用水量變化進(jìn)行分配，年度內(nèi)結(jié)合水情條件和實(shí)際用水需求，優(yōu)化水資源分配和再分配的實(shí)效性不足。同時，為滿足經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，優(yōu)先滿足工業(yè)、生活用水情況擠占生態(tài)用水現(xiàn)象較為普遍。

1.4 水污染形勢嚴(yán)峻

根據(jù)《2016年山東省水資源公報》，2016年山東省監(jiān)測的270余個水功能區(qū)中，符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的有131個，占監(jiān)測總數(shù)的47.5%；類別為Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的功能區(qū)有91個，占監(jiān)測總數(shù)的32.9%；類別為劣Ⅴ類的功能區(qū)有54個，占監(jiān)測總數(shù)的19.6%。水污染形勢非常嚴(yán)峻。

1.5 水土流失問題突出

據(jù)統(tǒng)計，目前山東省有超過2萬km2的水土流失面積，每年流失土壤超過1.2億t，隨土壤流失的N、P、K等營養(yǎng)元素折合后，約損失標(biāo)準(zhǔn)化肥160萬t；每年阻塞在河道、湖庫中的泥沙超過6500萬m3，相當(dāng)于7座中型水庫。水土流失造成土地和植被退化、土壤涵養(yǎng)能力降低、生物多樣性衰退、生態(tài)系統(tǒng)功能消減等問題，對水生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。

1.6 水域周邊生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)

由于河湖岸線不清、管理不到位等原因，河道、胡泊周邊亂占亂建、亂采亂挖、亂堆亂棄、亂倒亂排、亂砍亂伐等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象在一些地區(qū)比較突出。在廣大農(nóng)村，因衛(wèi)生設(shè)施和保護(hù)機(jī)制不健全，很多沿村河道成為排泄生活污水的“下水道”，河岸兩邊也成為亂倒亂棄的“垃圾場”。一些城鎮(zhèn)郊區(qū)及休閑觀光場所，因管理不到位，水域生態(tài)環(huán)境也遭受嚴(yán)重破壞。

1.7 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全

水生態(tài)文明社會認(rèn)知度低，社會公眾自覺保護(hù)和建設(shè)水生態(tài)環(huán)境的意識還比較淡薄，社會公眾缺乏科學(xué)、正確的用水護(hù)水觀念，粗放經(jīng)營，浪費(fèi)水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。地方政府對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不足，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以占有和破壞環(huán)境、破壞山水格局為代價的現(xiàn)象時有發(fā)生。部門協(xié)作機(jī)制亟待完善，環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門存在一定的職責(zé)交叉，也存在“各自為戰(zhàn)”的情況，沒有形成“一盤棋”，科學(xué)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步完善。此外，在水利工程建設(shè)和河湖治理過程中，綜合治理、流域治理、生態(tài)治理理念不到位，河道治理線性化、渠道化等問題突出，對水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和生物多樣性造成很大影響。

2 建議

2.1 搞好生態(tài)水網(wǎng)體系建設(shè)

大力發(fā)揮水利工程對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和基礎(chǔ)保障作用，不斷完善水利工程體系，優(yōu)化完善水資源調(diào)配工程，推進(jìn)水系生態(tài)治理。深入推進(jìn)河道、湖泊、水庫、渠道等水系的生態(tài)治理，恢復(fù)和強(qiáng)化河流、湖泊、水庫、濕地等水體之間的水力聯(lián)系，通過水系連通工程，科學(xué)調(diào)度地表水源、蓄滲回補(bǔ)地下水源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、空間上的調(diào)劑互補(bǔ)，保障生態(tài)用水供應(yīng)，加快水系生態(tài)修復(fù)步伐。

2.2 加強(qiáng)地下水超采治理力度

按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理”的原則，不斷提高對地下水的水位水量檢測力度，及時掌握水位、水質(zhì)變化情況，為判斷是否出現(xiàn)超采問題提供基礎(chǔ)依據(jù)。嚴(yán)格地下水取水許可管理，對未進(jìn)行取水許可審批取用水戶的及時關(guān)閉、封閉，在一定時限內(nèi)逐步封閉超采區(qū)地下取水工程。嚴(yán)格用水管理，科學(xué)制定年度用水分配方案；大力實(shí)施節(jié)水工程，提升用水效率，實(shí)施雨洪水資源利用和非常規(guī)水利用，逐步減少超采區(qū)地下水開采量。推進(jìn)河湖、濕地、水庫等補(bǔ)水工程，增加地下水的補(bǔ)給量。

2.3 不斷推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)修復(fù)

統(tǒng)籌考慮水利工程建設(shè)和水生態(tài)等工作，推進(jìn)區(qū)域綜合整治，綜合運(yùn)用合理開發(fā)、調(diào)水引流、清淤治污、生態(tài)修復(fù)等措施，注重生態(tài)河岸保護(hù)，避免河道裁彎取直，保持河道蜿蜒性、連續(xù)性和斷面多樣性的自然形態(tài)，打造生態(tài)河道。加強(qiáng)水系連通，發(fā)揮水流自凈能力，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。選擇部分河道開展生態(tài)流量（水位）試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)用水，改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞河湖水域岸線的違法行為，堅決清理“四亂”，維護(hù)河湖管理秩序，為修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)廣大人民群眾休閑娛樂空間、推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作提供有力支撐。

2.4 強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核監(jiān)督

搞好取水許可、水土保持方案、入河排污口設(shè)置、水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)等項目審批管理，嚴(yán)厲查處未批先建、違規(guī)亂建、亂挖亂棄等破壞水生態(tài)環(huán)境行為。聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)河道采砂管理，劃定并嚴(yán)守河流、湖庫生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)建設(shè)活動。把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入最嚴(yán)格水資源管理制度等考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格考核獎懲，緊緊依靠各級政府強(qiáng)力推動全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作取得實(shí)效。

2.5 加大宣傳力度

創(chuàng)新宣傳媒介，提高全面節(jié)水認(rèn)識水平，在全社會營造水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。發(fā)揮示范帶頭作用，各級政府和相關(guān)職能部門積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作宣傳活動，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)村居、進(jìn)家庭；建設(shè)一批水生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地，樹立一批水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)典型，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。健全聽證制度，采取多種方式充分聽取公眾意見，引導(dǎo)公眾參與有關(guān)群眾身邊的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)項目的建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程。開展群眾喜聞樂見的活動，營造水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，提高公眾保護(hù)意識。