青島市飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

溫魯哲，賈秋艷

（青島市水務(wù)管理局，山東 青島 266071）

青島市是中國北方嚴(yán)重缺水城市之一，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。做好水源地保護(hù)工作，對(duì)青島市水安全保障具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

1 飲用水水源地基本情況

根據(jù)《青島市水功能區(qū)劃》，全市共有水庫功能區(qū)25個(gè)、河道功能區(qū)55個(gè)。其中產(chǎn)芝水庫、尹府水庫等主要地表水飲用水水源地日供水能力51.1萬m3，占全市城區(qū)水源供水能力的32%；白沙河、風(fēng)河、丈嶺等主要地下水水源地日供水能力9.6萬m3，占全市城區(qū)總供水量的6%。

據(jù)近幾年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，青島市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已超過省下達(dá)的控制目標(biāo)。但水源地保護(hù)情況依然不容樂觀，產(chǎn)芝水庫、尹府水庫等主要城市地表水飲用水水源地，均存在中、輕度富營養(yǎng)現(xiàn)象，超標(biāo)項(xiàng)目有COD、總磷等。部分水源地水質(zhì)在個(gè)別月份存在超標(biāo)現(xiàn)象。

2 重要飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 飲用水水源地保護(hù)制度基本建立

近年來，青島市人大頒布實(shí)施了《青島市生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，市政府發(fā)布了《青島市水功能區(qū)劃》和《青島市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃》，批準(zhǔn)了《青島市水資源綜合規(guī)劃》。各區(qū)、市及各水庫管理單位針對(duì)水源地保護(hù)也制定了相應(yīng)的制度措施，為青島市飲用水水源地的保護(hù)提供了法律依據(jù)、政策支撐和制度保障。

2.2 水源地保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步理順

為推進(jìn)水務(wù)一體化改革，2018年底青島市政府組建了青島市水務(wù)管理局，將原市水利局的職責(zé)，以及原市城市管理局、原市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的供水、節(jié)水、排水、污水處理等職責(zé)整合，清除了歷史遺留下來的多部門管理給水源地保護(hù)造成的體制機(jī)制上的障礙問題。

2.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)和通報(bào)制度進(jìn)一步完善

自1996年開始對(duì)全市地表水、地下水特別是飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。經(jīng)過多年努力，監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)一步規(guī)范完善，監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)一步增加。目前，針對(duì)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，對(duì)全市54個(gè)斷面，每月監(jiān)測(cè)一次，對(duì)產(chǎn)芝、尹府、嶗山、棘洪灘等重要飲用水水源地每月監(jiān)測(cè)2次。監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)送市政府及相關(guān)部門，同時(shí)將水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)情況通報(bào)市環(huán)境主管部門，為水資源的科學(xué)管理、水污染防治提供了科學(xué)依據(jù)。

2.4 水源地保護(hù)建設(shè)與治理成效明顯

近年來，結(jié)合青島市水源地安?，F(xiàn)狀，按照銷號(hào)制、先易后難、先近后遠(yuǎn)、封閉與監(jiān)控同步的原則，分期分批對(duì)全市22座大中型水庫及重要水源地實(shí)行以“物理隔離、視頻監(jiān)控、設(shè)立標(biāo)志”為主要內(nèi)容的飲用水水源地安全保障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了飲用水水源地物理隔離，有效杜絕傾倒垃圾以及取土、采砂、放牧、種田等損害水源地生態(tài)環(huán)境的行為，強(qiáng)化了飲用水水源地安全保障措施。

從2017年開始，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，青島市全面排查飲用水水源地環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施情況。重點(diǎn)聚焦“劃、立、治”三項(xiàng)工作內(nèi)容，通過全面摸底排查、實(shí)施清理整治、逐一核查銷號(hào)等方式，2018年年底前完成了市級(jí)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，2019年年底完成了縣級(jí)及以上城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。

3 存在的主要問題

3.1 水資源保護(hù)存在“城鄉(xiāng)、部門、條塊分割”現(xiàn)象

1）水源地多頭管理。主要城市水源地產(chǎn)芝、尹府兩座大型水庫分別隸屬萊西市和平度市，棘洪灘水庫由省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心青島分中心管理，嶗山水庫由青島水務(wù)集團(tuán)管理，其它水庫分別隸屬不同區(qū)、市。

2）各監(jiān)督部門職責(zé)邊界不清晰。雖然水源地保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步理順，但環(huán)保部門負(fù)責(zé)水污染防治，市環(huán)保部門、城建部門、農(nóng)業(yè)部門按照各自職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理相關(guān)工作，水源地保護(hù)還牽扯到林業(yè)、公安等部門，協(xié)調(diào)對(duì)接難度較大。

3.2 水源地上游污染情況復(fù)雜，治理難度大

目前，青島飲用水水源地水質(zhì)總體狀況較好，但個(gè)別水源地污染情況仍然比較嚴(yán)重。

1）點(diǎn)源污染。除少數(shù)飲用水水源地上游工業(yè)廢水仍有排放外，近幾年來，部分水源地旅游業(yè)快速升溫，游客逐年增加，餐飲、休閑度假、特色農(nóng)業(yè)、食品加工等也有了一定規(guī)模的發(fā)展。由于污水和垃圾得不到有效處理，對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境造成一定污染，對(duì)水源地水質(zhì)產(chǎn)生較大的威脅。

2）面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的化肥、農(nóng)藥量居高不下，有機(jī)肥利用率很低，農(nóng)村家庭分散養(yǎng)殖畜禽產(chǎn)生的廢棄物直接排放，部分保護(hù)區(qū)內(nèi)土地多數(shù)被農(nóng)民開荒種地，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染問題比較突出。根據(jù)近年來監(jiān)測(cè)結(jié)果，禽畜養(yǎng)殖污染源中的COD占總量的86.5%；氨氮占總量的46.0%；總磷占總量的99.5%；總氮占總量的98.9%。地下水水源地面源污染物中，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥等面源污染最為突出。

4 飲用水水源地保護(hù)對(duì)策

4.1 建立健全水源地保護(hù)協(xié)同機(jī)制

完善水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制，建立健全水源地日常監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確水源地保護(hù)管理各職能部門的職責(zé)，發(fā)改、城建、公安、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水源地保護(hù)工作。

4.2 加大資金投入，加強(qiáng)水源地上游保護(hù)與修復(fù)

構(gòu)建政府投入為主，社會(huì)廣泛參與的水源地保護(hù)資金投入機(jī)制，穩(wěn)定并增加公共財(cái)政投入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入。對(duì)水庫上游要加大面源污染治理力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，盡量減少農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，要重視城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物的治理，拆除或搬遷飲用水水源地周邊排污口，修建城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)站等，減少污染源對(duì)飲用水源水體質(zhì)量的影響。加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保護(hù)水源，改善水質(zhì)。

4.3 加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)

完善飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做到“一源一案”，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。完善水源地視頻監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)源—連接水體—取水口”三級(jí)應(yīng)急防控體系。

4.4 探索建立責(zé)任與考核機(jī)制

落實(shí)并公開水源地管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，按照“屬地管理”及“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，研究制定飲用水水源地保護(hù)責(zé)任與考核機(jī)制，明確考核對(duì)象、考核內(nèi)容以及獎(jiǎng)懲措施等。

4.5 建立信息公開制度，提高公眾參與意識(shí)

公開水源地管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，公開問題清單及整治進(jìn)度，接受社會(huì)監(jiān)督。利用主要媒體、政府網(wǎng)站及微博、微信等形式宣傳報(bào)道水源地保護(hù)情況，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、舉報(bào)，邀請(qǐng)媒體、公眾參與執(zhí)法檢查，提高公眾參與水源地保護(hù)的意識(shí)。