基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)與對(duì)策

劉邦利

(安徽省阜陽(yáng)市太和縣蔡廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽 阜陽(yáng) 236631)

0 引言

農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊环N基礎(chǔ)食品，其質(zhì)量安全與人們的身心健康有著直接聯(lián)系。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法使用禁用農(nóng)藥、激素超標(biāo)等事件時(shí)有發(fā)生。再加上近年來(lái)生態(tài)環(huán)境也受到不同程度的破壞，農(nóng)產(chǎn)品的污染問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重。對(duì)此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作就顯得尤為重要，要從源頭抓起，從質(zhì)量安全監(jiān)管抓起。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然已經(jīng)引起越來(lái)越多人的重視，紛紛加大了監(jiān)管的力度，并且落實(shí)下去，但是在實(shí)際的工作開(kāi)展中還是存在著一些問(wèn)題。

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不夠完善

人們生活質(zhì)量水平的提高，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到重視。對(duì)此，各地的監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管體系也大都已經(jīng)形成。但由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的內(nèi)容復(fù)雜、廣泛，任務(wù)量大，加上發(fā)展起步較晚，所以監(jiān)管架構(gòu)體系還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。有些地方?jīng)]有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，大多監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)得不到保障，并沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的工作職能。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)限分散

由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全監(jiān)管上來(lái)說(shuō)體系十分龐大，不僅涉及生產(chǎn)，還有包裝、運(yùn)輸以及銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此在監(jiān)管上存在很大難題，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)限分屬不同部門(mén)，只能進(jìn)行一般性的行政監(jiān)管，而且是多頭監(jiān)管，沒(méi)有明確分工。所以，在監(jiān)管過(guò)程中很容易出現(xiàn)交叉監(jiān)管、越位和分散監(jiān)管的現(xiàn)象，監(jiān)管成本高，沒(méi)有有效的協(xié)調(diào)，也使得辦事效率低下。

1.3 農(nóng)殘檢測(cè)體系有待完善

農(nóng)殘檢測(cè)體系有待完善，也是當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)殘檢測(cè)體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)重要途徑，能夠起到有效的安全監(jiān)督作用。自從《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布后，我國(guó)很多地區(qū)都建立了檢測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)殘快檢室來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量更多的是由基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。但是，因?yàn)槲覈?guó)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展成立的時(shí)間比較短，所以在人員和資源的配置上還沒(méi)有完全到位，而且運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)也得不到保障，相關(guān)設(shè)備設(shè)施缺乏，檢測(cè)范圍小，技術(shù)單一，對(duì)于檢測(cè)的結(jié)果誤差也得不到充分保證。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度也是當(dāng)前存在的一大問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管比較落后，農(nóng)戶(hù)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄，各級(jí)部門(mén)監(jiān)管力度還不夠。在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和觀念的影響下，大多數(shù)生產(chǎn)主體過(guò)高地追求產(chǎn)量和效益，缺少自我約束能力，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因監(jiān)管力度不夠，還存在很多生產(chǎn)者使用違禁藥品，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證。

1.5 試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度力度有待加強(qiáng)

隨著《全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》的提出，這項(xiàng)工作就在全國(guó)開(kāi)始全面試行，但是在實(shí)際工作的開(kāi)展中還是有著不少的問(wèn)題，例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具合格證不主動(dòng)、不規(guī)范，因農(nóng)產(chǎn)品合格證沒(méi)有統(tǒng)一的樣式，開(kāi)具內(nèi)容片面，承諾內(nèi)容剛性不足，有很多生產(chǎn)主體不能?chē)?yán)格地遵守四項(xiàng)承諾的內(nèi)容，缺乏自我監(jiān)督和主動(dòng)接受監(jiān)督的思想意識(shí)。除此之外，還有數(shù)據(jù)傳遞不暢，有“責(zé)任甩鍋”的現(xiàn)象發(fā)生。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)重視監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

針對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)，重視起來(lái)，尋求有效的方法對(duì)此加以解決。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系不完善這一問(wèn)題，主要從以下幾個(gè)方面出發(fā)。首先，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策或資金支持。其次，要建立健全基層監(jiān)管體系，加大監(jiān)管的力度，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，明確監(jiān)管部門(mén)以及工作人員之間的職責(zé)責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府目標(biāo)考核工作中。另外，還要將基層監(jiān)管人員的服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格落實(shí)下去，構(gòu)建完善的監(jiān)管隊(duì)伍。

2.2 明確監(jiān)管分工，形成監(jiān)管合力

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及到很多環(huán)節(jié)，十分繁雜，對(duì)此進(jìn)行明確的監(jiān)管分工，形成監(jiān)管合力是非常有必要的，能夠有效解決基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)限分散這一問(wèn)題。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)監(jiān)管主體及其分工進(jìn)行明確，建立健全組織機(jī)構(gòu)，使其職責(zé)分明，相互之間能夠積極配合，加強(qiáng)合作，形成監(jiān)管合力。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)藥殘留檢測(cè)

強(qiáng)化農(nóng)殘檢測(cè)能夠更有效地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效落實(shí)。各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須重視起來(lái)，積極引進(jìn)新的儀器設(shè)備，提高專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)檢測(cè)監(jiān)管人員能夠定期組織其開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠順利開(kāi)展工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查和生產(chǎn)者自檢的指導(dǎo)，通過(guò)這種方式可以有效地滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求。除了這些，還要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全或者存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

2.4 落實(shí)全程監(jiān)管方法

為了更好地解決基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)，將全程監(jiān)管方法嚴(yán)格落實(shí)下去是非常有必要的。對(duì)此，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)該積極配合，在監(jiān)管工作中能夠明確分工任務(wù)，責(zé)任劃分清楚。對(duì)于監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門(mén)。同樣對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出機(jī)制也要進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻。最后，還應(yīng)建立全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)從生產(chǎn)到餐桌的全程監(jiān)管，以保障人民群眾“舌尖上的安全”。

2.5 嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)行中一系列的問(wèn)題，生產(chǎn)者監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)該給予足夠的重視，嚴(yán)格地按照相關(guān)規(guī)定去落實(shí)。明確開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證主體，統(tǒng)一合格證基本樣式，包括農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng)、數(shù)量(重量)、生產(chǎn)信息、檢測(cè)報(bào)告等要充分體現(xiàn)出來(lái)，讓農(nóng)產(chǎn)品帶合格證上市銷(xiāo)售。并要求生產(chǎn)主體嚴(yán)格兌現(xiàn)“四項(xiàng)承諾”的內(nèi)容，能夠自覺(jué)地接受各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理。將責(zé)任明確到個(gè)人，避免出現(xiàn)“責(zé)任甩鍋”現(xiàn)象。

3 結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，應(yīng)該引起人們的高度重視。依托社會(huì)的力量共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，共同構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”。相信經(jīng)過(guò)不斷的探究實(shí)踐，采取合理有效的對(duì)策，一定能更好地保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。