強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和管理監(jiān)督職能

鄭新杰

（福建省三明市尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì) 福建尤溪 365100）

為了能夠從根本上遏制破壞森林資源，全面推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，在具體的林業(yè)執(zhí)法工作期間，一定要依照實(shí)際現(xiàn)狀，科學(xué)的采用管理辦法，加大以及強(qiáng)化行政執(zhí)法以及管理監(jiān)督職能，有效的制定方案。

1 全面對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法以及管理監(jiān)督隊(duì)伍素養(yǎng)進(jìn)行提升

在我國的行政機(jī)關(guān)中，對(duì)于林業(yè)行政執(zhí)法來說，其是一項(xiàng)非常重要的執(zhí)法活動(dòng)。在實(shí)際的執(zhí)法過程中，主要是以執(zhí)法人員作為主體，有效的對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行開展。對(duì)于執(zhí)法人員而言，其職業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平以及綜合素養(yǎng)的高低，直接會(huì)影響到整個(gè)執(zhí)法工作的實(shí)效性以及規(guī)范性。

首先，為了能夠進(jìn)一步的對(duì)林業(yè)執(zhí)法能力進(jìn)行提升，在實(shí)際的發(fā)展過程中，一定要加大對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員以及管理監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，有效的對(duì)其水平以及能力進(jìn)行提升，能夠從人員的選擇以及人員的使用層面，選擇綜合性控制管理方案，特別是在專業(yè)執(zhí)法人員錄用的前期階段，應(yīng)該統(tǒng)一的進(jìn)行考核和管理，確保應(yīng)試人員的專業(yè)知識(shí)以及操作能力等都能夠滿足相關(guān)的執(zhí)法規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，在管理監(jiān)督隊(duì)伍層面，也一定要有效的對(duì)人員的技能以及素養(yǎng)進(jìn)行提高，定期的對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，具體內(nèi)容涵蓋：行政執(zhí)法法律法規(guī)以及管理監(jiān)督知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等。

此外，在日常的工作期間也應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法以及管理監(jiān)督人員的交流和互動(dòng)，能夠相互學(xué)習(xí)相互改進(jìn)，盡可能的營造一個(gè)相對(duì)良好的行政執(zhí)法氛圍，有效的對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高，確保其能夠以最好的狀態(tài)投入到林業(yè)行政執(zhí)法以及林業(yè)管理監(jiān)督工作中。

再次，強(qiáng)化科技應(yīng)用。通過“三網(wǎng)一中心”（天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)、服務(wù)中心）森林大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)全縣420 萬畝林地實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、有效監(jiān)管，對(duì)森林資源管理保護(hù)、森林防火、森林病蟲害、野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)等信息，建立預(yù)警指標(biāo)臨界值，具有自動(dòng)報(bào)警功能，準(zhǔn)確并及時(shí)地掌握森林資源現(xiàn)狀，為應(yīng)急決策體系以及消防、疫情、非法采伐等提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。通過北斗衛(wèi)星全球定位技術(shù)和三維GIS 地理信息，可以對(duì)森林“三防”工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。通過北斗手表加北斗手機(jī)，可以自動(dòng)或人工上報(bào)各種信息，實(shí)時(shí)反饋到智能林務(wù)中心，及時(shí)傳輸有效信息，實(shí)施精確打擊為森林執(zhí)法提供幫助。

2 有效的對(duì)林區(qū)綜合治理專用機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化

在對(duì)林區(qū)森林資源進(jìn)行管理和保護(hù)過程中，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)綜合治理專用機(jī)制的改進(jìn)，可以有效的進(jìn)行健全，進(jìn)一步的對(duì)森林資源保護(hù)效率進(jìn)行提升，確保其作用和價(jià)值能夠發(fā)揮到最大。

（1）構(gòu)建科學(xué)的林區(qū)綜合治理專用機(jī)制。在實(shí)際的工作開展過程中，應(yīng)該依照實(shí)際情況，建立相對(duì)完善的綜合治理專用機(jī)制，并切實(shí)的落實(shí)到工作中，能夠?qū)δ甓鹊墓ぷ髂繕?biāo)進(jìn)行明確，科學(xué)的制定工作計(jì)劃，逐級(jí)的進(jìn)行監(jiān)督，層層的進(jìn)行管理，以確保各項(xiàng)計(jì)劃以及目標(biāo)的落實(shí)能夠更加快速且有效。

（2）創(chuàng)新工作機(jī)制。

首先是規(guī)范林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的行使。嚴(yán)格按照《三明市林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行，按處方吃藥，按號(hào)就座，嚴(yán)懲徇私舞弊，對(duì)輕處罰的不重處理，不該罰的不枉法、“議價(jià)”空間通過細(xì)化法定自由裁量權(quán)，體現(xiàn)法的剛性，從源頭上防止行政處罰自由裁量權(quán)的濫用和濫用，可以有效控制“人情案”、“態(tài)度案”和“行政經(jīng)濟(jì)”的局面，進(jìn)一步提高依法行政水平，為林業(yè)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。其次是建立林業(yè)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議要定期及時(shí)召開，縣法院、檢察院、公安局森林分局等有關(guān)部門參加，溝通交流集體林權(quán)制度改革中的執(zhí)法新問題，并且達(dá)成共識(shí)。組織聯(lián)合辦理案件復(fù)雜、社會(huì)危害大、查辦難度大的林業(yè)行政案件，加大查辦力度，有效打擊破壞森林資源的違法行為，保持林區(qū)秩序穩(wěn)定。

3 不斷對(duì)監(jiān)督管理力度進(jìn)行增強(qiáng)

目前，針對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法以及監(jiān)督管理工作來說，經(jīng)常會(huì)受到多方面因素的阻礙，致使很多監(jiān)督以及執(zhí)法工作都沒辦法落實(shí)。因而，為了可以更好的對(duì)這一問題進(jìn)行解決，在今后的工作階段，應(yīng)該結(jié)合具體現(xiàn)狀，建立相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制以及管理辦法。

（1）對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管模式進(jìn)行精準(zhǔn)把握。在實(shí)際的監(jiān)督管理工作開展期間，應(yīng)該與社會(huì)以及法律監(jiān)管等工作融合在一起，在明確實(shí)際現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)的選擇懲治結(jié)合等手段。并且，應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)違法亂紀(jì)行為的懲處力度，讓各項(xiàng)法律法規(guī)等能夠切實(shí)的落實(shí)到具體工作中，以便依法治理的目標(biāo)能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有效推動(dòng)對(duì)森林資源的穩(wěn)定發(fā)展。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

首先加強(qiáng)力度對(duì)案件的監(jiān)督審查。對(duì)復(fù)雜疑難案件，在辦結(jié)過程中，要進(jìn)行案件指導(dǎo)、跟蹤督辦。加大查處案件的合法性、合理性審查，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕林業(yè)行政復(fù)議和訴訟案件的發(fā)生，維護(hù)林業(yè)行政執(zhí)法形象。然后實(shí)行公開透明執(zhí)法。公開林業(yè)行政處罰的依據(jù)、程序、舉報(bào)方式和處罰結(jié)果，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法透明度，接受群眾監(jiān)督。執(zhí)法大隊(duì)成立以來，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償案件。其次加強(qiáng)區(qū)域和層級(jí)合作。加強(qiáng)區(qū)域的聯(lián)系和互動(dòng)，加強(qiáng)與上級(jí)林業(yè)執(zhí)法主管部門的聯(lián)系和溝通，切實(shí)解決區(qū)域間和區(qū)域外林業(yè)行政執(zhí)法有關(guān)問題。最后嚴(yán)格按照國家林業(yè)局發(fā)布的《林業(yè)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，及時(shí)開展林業(yè)行政評(píng)議和案件評(píng)議活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量逐漸提高。

（3）強(qiáng)化對(duì)森林資源保護(hù)觀念的革新?，F(xiàn)階段，由于社會(huì)進(jìn)步的不斷加快，人們的思想觀念也發(fā)生了一定變化。因此，在具體的執(zhí)法以及監(jiān)督期間，也應(yīng)該主動(dòng)的對(duì)自身的工作環(huán)境進(jìn)行革新，不斷地對(duì)人員的思想意識(shí)進(jìn)行改變，強(qiáng)化其保護(hù)森林資源的意識(shí)，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，有效的進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保森林資源能夠得到有效保護(hù)的同時(shí)，還可以為我國的林業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（4）開展專項(xiàng)整治。

根據(jù)國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的部署，及時(shí)組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自組織實(shí)施，成立工作組，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，召開宣傳動(dòng)員會(huì)，大力宣傳保護(hù)森林資源的極端重要性和破壞森林資源的嚴(yán)重危害，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)高度融入部署專項(xiàng)行動(dòng)中來。

（5）近五年來我轄區(qū)中隊(duì)完成林業(yè)行政案件496 起，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失630 余萬元，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，案件發(fā)生率逐年減少，有效維護(hù)了林區(qū)正常秩序，穩(wěn)定促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 不斷增強(qiáng)民眾參與森林資源保護(hù)力度

在以往的工作開展過程中，一些林業(yè)主管部門在森林資源保護(hù)層面，其往往依托于政府職能，側(cè)重利用法律法規(guī)來對(duì)人們進(jìn)行約束。但是，綜合現(xiàn)階段林業(yè)行政執(zhí)法以及監(jiān)督管理水平分析，雖然法律法規(guī)具有較強(qiáng)的約束效果，但是在普通群眾層面，并沒有發(fā)揮太大的作用。因此，在今后的工作過程中，要切實(shí)保證森林資源可以得到有效的保護(hù)，還應(yīng)該積極對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)的宣傳和教育，真正意義上認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)的重要性。確保普通民眾能夠清楚的意識(shí)到森林保護(hù)的價(jià)值，讓其可以主動(dòng)的參與到保護(hù)中，進(jìn)而有效地保護(hù)森林資源。

5 結(jié)束語

只有不斷強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和管理監(jiān)督職能，才能夠確保森林資源等得到有效的保護(hù)，各項(xiàng)工作的開展才能夠更加順利，社會(huì)的發(fā)展才能夠更加和諧且有序。