疫情大考之下，城市如何更智慧？

◎ 陸芬

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，“智慧城市在疫情防控中發(fā)揮作用了嗎”“怎樣才能讓城市更加智慧”成為業(yè)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)?！斑@次疫情讓我們深刻體會到，城市治理需要技術(shù)支撐，智慧城市建得好能有效提高城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。”中國工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長郭仁忠認(rèn)為，對智慧城市要有正確的認(rèn)識，其價(jià)值首先應(yīng)通過防災(zāi)減災(zāi)、保障城市的安全健康運(yùn)行來體現(xiàn)，而不是在突發(fā)事件中發(fā)揮的作用來體現(xiàn)。

疫情暴發(fā)，智慧城市迎大考

“終于成功申請到了綠碼！”2 月14 日，在浙江杭州工作的北京市民白鳴拿到了杭州的復(fù)工“通行證”。此前一天，杭州開通了“健康碼”。借助大數(shù)據(jù)比對，根據(jù)全國疫情風(fēng)險(xiǎn)程度、個(gè)人在疫情嚴(yán)重地區(qū)停留時(shí)間次數(shù)、與新冠肺炎感染者密切接觸人員接觸狀態(tài)等信息，量化賦分后生成三色碼——綠碼可接進(jìn)入杭州、黃碼隔離7 天以內(nèi)、紅碼集中隔離14 天。借助三色碼的智慧管理，杭州在全國率先按下復(fù)工“快進(jìn)鍵”。

2 月8 日，一張帶著二維碼的“重慶疫情地圖”在重慶市民微信、朋友圈被爭相轉(zhuǎn)發(fā)，掃描二維碼，人們可以查看周邊最新確診病例，了解確診病例的時(shí)空軌跡、居住小區(qū)，以及附近定點(diǎn)醫(yī)療救治醫(yī)院、發(fā)熱門診等內(nèi)容。這是重慶市利用時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺多年積累成果開發(fā)而成，其定位精度能夠達(dá)到社區(qū)甚至樓棟，上線后單日訪問量最高達(dá)到140 萬人次。

在黑龍江省，基于“天地圖·黑龍江”時(shí)空信息平臺建成的疫情防控輔助決策系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全省疫情防控“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”一張圖管理，通過時(shí)空信息疊加通信管理、公安、衛(wèi)健委等專業(yè)部門數(shù)據(jù)，集成“電子地圖+手機(jī)動態(tài)定位”功能，能實(shí)時(shí)提供15 日內(nèi)進(jìn)出黑龍江且在重點(diǎn)疫區(qū)停留2 小時(shí)以上人員的位置及行動軌跡等信息，精準(zhǔn)反映了疫情高危人群的空間分布、出入時(shí)間和區(qū)域密度，定位精度可達(dá)10 ～50 米。

這是新冠肺炎疫情中，智慧城市應(yīng)用的幾個(gè)縮影。截至目前，中國測繪學(xué)會智慧城市工作委員會已征集了百余個(gè)智慧城市相關(guān)信息技術(shù)在疫情防控中的應(yīng)用案例。其中既有基于天地圖開發(fā)的疫情動態(tài)地圖、疫情防控輔助決策系統(tǒng)，也有城市、小區(qū)智能測溫篩查預(yù)警系統(tǒng)，城市外來人員登記系統(tǒng)，企業(yè)復(fù)工學(xué)校復(fù)學(xué)管理系統(tǒng)，社區(qū)防疫信息服務(wù)平臺，等等。

然而，種種應(yīng)用仍與公眾期待有差距。有評論吐槽，一些城市建設(shè)“智慧城市”投資動輒以億元計(jì)，卻連“在線預(yù)訂口罩”“線上收治登記”等基礎(chǔ)功能都無法實(shí)現(xiàn) ；有些街道社區(qū)的通知傳達(dá)、防控知識普及，依然靠嘴、靠腿；體溫上報(bào)、申報(bào)疫情線索、相關(guān)文件簽字、信息填報(bào)等，用的仍是20 年前的人工處理方式。

疫情大考之下，無論是業(yè)界還是公眾，把智慧城市建設(shè)好、使用好的訴求比以往更加強(qiáng)烈。

傳染病防控，智慧城市補(bǔ)短板

“事實(shí)上，從全國范圍看，傳染病防控在智慧城市建設(shè)中尚未得到應(yīng)有重視?！惫手艺f，這是由我國智慧城市建設(shè)處于初級階段的現(xiàn)狀所決定的。

智慧城市從概念提出到實(shí)踐只有十余年。2008 年底，IBM 公司設(shè)想借助新一代信息技術(shù)建設(shè)“智慧地球”，隨后提出“構(gòu)建智慧地球，從城市開始”。由此，“智慧城市”的概念正式提出。

2013 年初，住建部啟動了首批90 個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)。此后一批促進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃相繼出臺?？萍疾?、工信部、自然資源部等部委也在開展相關(guān)智慧城市試點(diǎn)。研究報(bào)告顯示，全國目前已有超過500個(gè)城市提出或正在建設(shè)智慧城市。

近年來，我國智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效有目共睹。寬帶、5G、通信衛(wèi)星與導(dǎo)航技術(shù)的新成果，正提升城市信息獲取能力。2019 年，自然資源部印發(fā)了新版《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)大綱》。該平臺立足于為智慧城市建設(shè)提供統(tǒng)一的時(shí)空底板，不同需求的用戶可通過平臺獲取和使用時(shí)空大數(shù)據(jù)，疊加本領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，也可基于平臺提供的各類時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)，開發(fā)本領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)以輔助決策。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，智慧政務(wù)、智慧城管、智慧規(guī)劃、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保等聚焦城市日常生活管理場景的應(yīng)用成果迭出。

“交通擁堵、領(lǐng)證辦事天天發(fā)生，自然首先納入智慧城市建設(shè)時(shí)序。而傳染病屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是極為特殊的場景，幾乎沒有城市預(yù)先做好了充分準(zhǔn)備?！惫手艺f。然而，突發(fā)的傳染病疫情要付出的社會治理成本卻是巨大的。截至2 月24 日，各級財(cái)政已投入1008.7 億元用于新冠肺炎疫情防控。

在郭仁忠看來，特殊場景需要特殊的應(yīng)對準(zhǔn)備，實(shí)施傳染病時(shí)空分析和智能管控，智慧城市大有可為?！皞魅静》揽厥且粋€(gè)典型時(shí)空分析管理問題，一個(gè)感染個(gè)體就是一個(gè)傳播源，他的空間遷徙軌跡在給定時(shí)間內(nèi)就是一個(gè)污染傳播域，在這個(gè)域內(nèi)出現(xiàn)的個(gè)體就存在感染風(fēng)險(xiǎn)。因此，借助地理信息技術(shù)，融合人口移動大數(shù)據(jù)，可以實(shí)施對傳染病疫情的整體精準(zhǔn)管控。”

他認(rèn)為，智慧城市運(yùn)用地理信息技術(shù)對傳染病疫情管控可以從兩個(gè)層面發(fā)力：宏觀層面，分析疫情在空間和時(shí)間上的總體分布和傳播趨勢，以便相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提前采取措施，包括人口遷徙管控和抗疫物資調(diào)度等。微觀方面，針對不同場景有不同應(yīng)用。比如發(fā)現(xiàn)一個(gè)確診病例，追溯其時(shí)空遷徙軌跡，有針對性地排查潛在感染對象，做到精準(zhǔn)分析而非一刀切地限制所有人的正常流動。又比如對于需隔離的對象，通過信息感知手段實(shí)時(shí)了解其活動范圍，活動異?？梢园l(fā)出預(yù)警和提醒，等等。

“這次疫情防控中，一些智慧城市信息化手段發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在宏觀層面，如人流趨勢、疫情展示等。當(dāng)疫情防控進(jìn)入‘人盯人’階段，相關(guān)技術(shù)還需進(jìn)一步深化、細(xì)化、優(yōu)化、泛化，才能真正發(fā)揮防控作用?！惫手冶硎尽?/p>

2 月14 日，中央全面深化改革委員會第十二次會議提出，要改革完善重大疫情防控救治體系，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，更好地支撐疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等。這為下一步將傳染病防控納入智慧城市建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域指明方向。

多尺度精細(xì)化城市感知，智慧城市下一站

“這次疫情給智慧城市建設(shè)者和管理者提了一個(gè)醒：雖然很多應(yīng)用（突發(fā)事件）是事前未知的，但只要對城市進(jìn)行多尺度、精細(xì)化、常態(tài)化感知，把城市數(shù)據(jù)，包括動態(tài)、靜態(tài)、宏觀、微觀的都實(shí)時(shí)記載下來，即使發(fā)生突發(fā)事件，也能利用這些大數(shù)據(jù)快速響應(yīng)，正確應(yīng)對?！惫手胰缡钦f。

他表示，多尺度、精細(xì)化城市感知包含空間、時(shí)間、對象三個(gè)方面。在空間方面，僅用一張地圖是不夠的，城市描述要具體到道路、街區(qū)、小區(qū)、樓棟甚至樓層。在時(shí)間方面，要盡可能連續(xù)記載，不能一天只記載一個(gè)時(shí)間點(diǎn)數(shù)據(jù)。對象方面，要分為群體和個(gè)體不同層面，對于個(gè)體的精細(xì)化感知可利用移動通信的大數(shù)據(jù)。

“要實(shí)現(xiàn)多尺度、精細(xì)化城市感知，技術(shù)上沒有問題，難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的共享和隱私的保護(hù)。”郭仁忠說。

精細(xì)化城市感知特別是對個(gè)體的感知，涉及隱私保護(hù)。目前，我國還沒有出臺個(gè)人信息保護(hù)法，個(gè)人信息的保護(hù)范圍、數(shù)據(jù)流動等問題還有待法律法規(guī)的進(jìn)一步明確。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隱私保護(hù)問題不解決，很難大規(guī)模利用地理信息技術(shù)對人群動態(tài)觀測。

此外，由于智慧城市建設(shè)還沒有標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，一些地方在建設(shè)智慧城市時(shí)還在沿用傳統(tǒng)的管理手段和方法。如公安部門負(fù)責(zé)智慧公安、旅游部門負(fù)責(zé)智慧旅游、交通部門負(fù)責(zé)智慧交通，各自為政，往往形成“數(shù)據(jù)孤島”，亟待建立政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享平臺，增進(jìn)行業(yè)之間、地區(qū)之間數(shù)據(jù)資源的交流和互動。

疫情發(fā)生后，一些城市已著手布局智慧城市建設(shè)，特別就數(shù)據(jù)共享、場景建設(shè)等方面提出了針對性舉措。

2 月10 日，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》，提出統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構(gòu)，深化數(shù)據(jù)匯聚共享，依托市大數(shù)據(jù)中心，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)集成共用，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級工作機(jī)制協(xié)調(diào)順暢。

2 月21 日，濟(jì)南市召開智慧城市建設(shè)工作專題會議，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對城市大數(shù)據(jù)的梳理、分類、加工和聚合，為各部門應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐；加強(qiáng)智慧城市應(yīng)用場景建設(shè)，打造“善感知、有溫度、會呼吸”的新型智慧城市。

可以預(yù)見，新一輪智慧城市建設(shè)熱潮正在到來。根據(jù)《全球智慧城市支出指南》，國際數(shù)據(jù)公司IDC預(yù)測，至2020 年，全球智慧城市市場相關(guān)支出規(guī)模將達(dá)1240億美元，其中中國市場支出規(guī)模將達(dá)266 億美元 ，僅次于美國。中國市場的三大熱點(diǎn)投資項(xiàng)目依次為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)驅(qū)動治理及數(shù)字化管理。經(jīng)過此次疫情大考，相信未來智慧城市建設(shè)將邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐。