我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑分析

孫浩翔，李湘黔，董曉輝

(國防科技大學 文理學院，長沙 410074)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，無論是國內(nèi)外，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展都是產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展的重要途徑。我國國防科技工業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特殊的一部分，近年來也呈集聚發(fā)展態(tài)勢。要推動我國國防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須解決我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚中面臨的問題，這需要對我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題進行原因分析，探討推動我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

1 文獻綜述與理論依據(jù)

目前，我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚研究主要集中在：一是分工演化視角，黃朝峰、鞠曉生認為軍民兩系統(tǒng)的社會分工不斷深入推動我國國防科技工業(yè)深度發(fā)展[1]；二是經(jīng)濟地理學視角，何浩明、李京認為資本是產(chǎn)業(yè)集聚形成與發(fā)展的內(nèi)在動力[2]；三是馬克思分工協(xié)作理論視角，魏劍鋒與劉明明闡述了產(chǎn)業(yè)集聚蘊含的分工與協(xié)作會形成巨大競爭優(yōu)勢[3-4]；四是實踐路徑視角，張慧與董曉輝分別對陜西省與湖南省的國防科技工業(yè)進行分析，提出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對我國國防科技工業(yè)的重要性，闡述了我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題，并給出了具體的解決措施[5-6]；五是從計量經(jīng)濟學視角，胡紅安、李洋采用GEMS模型評估西部航空航天產(chǎn)業(yè)集群競爭力，分析西部與東部競爭優(yōu)勢的不同[7]。

可見目前大多基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、區(qū)位經(jīng)濟學或新經(jīng)濟地理學的角度探討我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚問題，運用馬克思分工協(xié)作理論主要用于闡述產(chǎn)業(yè)集聚的競爭優(yōu)勢等內(nèi)容。運用馬克思分工協(xié)作理論對當前我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題進行原因分析，為推動我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供一個新思路。馬克思在《資本論》中提出分工協(xié)作理論，他認為分工具有兩面性：一是能促進產(chǎn)業(yè)進一步衍化、節(jié)省勞動時間、集中使用生產(chǎn)要素、發(fā)揮天賦特長等；二是“使獨立的商品生產(chǎn)者互相對立，他們不承認任何別的權(quán)威，只承認競爭的權(quán)威，只承認他們互相利益的壓力加在他們身上的強制”[8]，即協(xié)調(diào)分工將帶來交易費用，這種費用與收益之比決定分工程度。馬克思認為協(xié)作能有效解決分工帶來的矛盾，具有促進個人生產(chǎn)力的提升、產(chǎn)生“1+1>2”的集體生產(chǎn)力、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟效益等好處，但是其依賴于一定的生產(chǎn)組織，需要由組織指揮各生產(chǎn)部門之間的協(xié)作，保證協(xié)作能科學穩(wěn)健地運行。馬克思也闡明了分工協(xié)作與生產(chǎn)活動空間集中現(xiàn)象的關系，他認為協(xié)作這一勞動形式的前提是生產(chǎn)活動空間集中，換句話說協(xié)作的外在表現(xiàn)就是生產(chǎn)活動空間集中，即所謂的“產(chǎn)業(yè)集聚”。因此，產(chǎn)業(yè)集聚過程必然伴隨分工與協(xié)作這一勞動形式。

基于馬克思分工協(xié)作理論可知，我國國防科技工業(yè)的發(fā)展就是分工協(xié)作不斷深入的過程，專業(yè)化分工與協(xié)作將不斷推動國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展反過來又將促使分工進一步深入。一方面，分工具有的集體生產(chǎn)力等優(yōu)勢將推動國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)自主深化分工，依照產(chǎn)業(yè)鏈進行社會分工的細分，單一性質(zhì)企業(yè)往往只承擔某一特定生產(chǎn)任務，材料、產(chǎn)品或服務的輸入與輸出對象即為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，為了降低彼此之間的運輸成本等交易費用，理性的企業(yè)將與同類企業(yè)及上下游企業(yè)毗鄰發(fā)展，加強企業(yè)間協(xié)作關系，逐步形成國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象；另一方面，隨著國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚不斷發(fā)展，其巨大的競爭優(yōu)勢對集聚區(qū)外各類要素的吸引力逐漸增強，越來越多相關企業(yè)會進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚效應與規(guī)模經(jīng)濟愈發(fā)顯著，由于產(chǎn)業(yè)集聚本身具有市場屬性，集聚規(guī)模的擴大將相應擴充市場規(guī)模，從而使分工協(xié)作進一步深化，形成正向反饋機制，推動我國國防科技工業(yè)向縱深發(fā)展。

2 我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚呈深度發(fā)展態(tài)勢

2.1 各主體對推動國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形成共識

新中國成立以來，我國國防科技工業(yè)先后經(jīng)歷過初創(chuàng)起步(“一五”期間)、探索布局(“三線建設”期間)、深度調(diào)整(改革開放期間)、集聚發(fā)展階段(21世紀以來)四次大的調(diào)整和變化，形成具有中國特色的國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚雛形。十八大以來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入貫徹落實，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，交通運輸網(wǎng)絡發(fā)生重要變化，這些因素深刻影響我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶來了新機遇。隨著產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重要性不斷增強，我國國防科技工業(yè)各主體對走集聚化發(fā)展道路達成了共識：國務院在《2006年中國的國防》中強調(diào)需加強航天航空等軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成；原國防科工委在《國防科技工業(yè)中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》中重點提到需建設推動國民經(jīng)濟發(fā)展的軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)集群；地方政府紛紛轉(zhuǎn)變固有思維，由主要領導專門負責國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設，并出臺促進國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策措施，如《蕪湖市航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展政策規(guī)定》中對參與國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)給予各類補貼獎勵等；全國工商聯(lián)多次倡議民間企業(yè)應加強在國防建設中的存在感，主動加入我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中；高校等科研院所近年來積極參與“產(chǎn)學研”合作，共同建立協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，推動國防科技工業(yè)向高端高質(zhì)、集聚化方向發(fā)展。綜上，中央、地方、高校、企業(yè)等國防科技工業(yè)各主體對推動我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已經(jīng)達成共識。

2.2 當前我國國防科技工業(yè)呈現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)集聚模式

由于各地集聚動力與環(huán)境存在差異，我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有五種主要模式。一是“純軍工企業(yè)”產(chǎn)業(yè)集聚模式，該模式常見于軍事核心地區(qū)，保密性強，民企等地方力量不適合參與，軍工企業(yè)或軍事背景的企業(yè)參與研發(fā)至銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈的分工與協(xié)作，該模式具有代表性的有核潛艇生產(chǎn)基地、戰(zhàn)略兵器生產(chǎn)基地等；二是“民企配套軍工主體”產(chǎn)業(yè)集聚模式，該模式適用于傳統(tǒng)軍工大省，這些地區(qū)軍工基礎強，“民參軍”單位眾多，集聚區(qū)憑借軍工底蘊吸引與之配套的民營企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，推動國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，該模式具有代表性的有陜西省西安市軍民結(jié)合(航天)產(chǎn)業(yè)基地等；三是“軍地基礎設施共享”產(chǎn)業(yè)集聚模式，該模式適用于軍事斗爭前沿且經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，滿足國防與軍事斗爭需求之余，共享共建馬路等基礎設施，吸引企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，該模式具有代表性的有浙江舟山船舶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等；四是“創(chuàng)新資源集中”產(chǎn)業(yè)集聚模式，該模式適用于北京、長三角等創(chuàng)新企業(yè)集聚地，這些地區(qū)集聚了眾多創(chuàng)新能力強、研發(fā)水準高的企業(yè)或機構(gòu)，意圖打造基礎性、全局性、非共識和滲透性的軍民兩用顛覆性技術(shù)，創(chuàng)造國防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新高地，該模式具有代表性的有中關村信息谷創(chuàng)新示范基地等；五是“軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化”產(chǎn)業(yè)集聚模式，該模式適用于東部沿海一帶等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)民間產(chǎn)業(yè)基礎較好但缺乏大型軍工企業(yè)，滿足“民參軍”條件的民企較少，集聚區(qū)利用其較好的產(chǎn)業(yè)基礎與營商環(huán)境，吸引軍工科研院所集聚，促進軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化，培育“民參軍”企業(yè)，該模式具有代表性的有中物院寧波軍轉(zhuǎn)民科技園等。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合已成為國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新趨勢

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互對接是技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的快捷之徑，也是科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動的現(xiàn)實基礎。推動國防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，這已成為我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新特點、新趨勢。一是以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的研發(fā)、生產(chǎn)、制造等各環(huán)節(jié)都需要創(chuàng)新因子支撐，一方面建立以重點實驗室、聯(lián)合研發(fā)中心等為主體的創(chuàng)新平臺體系，實施技改研發(fā)策略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力；另一方面通過“產(chǎn)學研”合作，把高知識人才以聯(lián)合培養(yǎng)等方式引入產(chǎn)業(yè)集群，與企業(yè)科研人員面對面交流，共同進行技術(shù)攻關與知識創(chuàng)新，在實際運用中檢視創(chuàng)新成果科學性與可行性，推動更高層次的研發(fā)活動。二是以創(chuàng)新鏈撬動產(chǎn)業(yè)集聚新增長點。國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中，一方面通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等創(chuàng)新活動，逐漸衍生出新的產(chǎn)品部門，甚至是虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，橫向且縱向延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提供了更多的社會分工職能，為國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚提供了新增長點；另一方面通過在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)園等企業(yè)孵化器，成功孵化出大量畢業(yè)企業(yè)，這樣由一個產(chǎn)業(yè)集聚因子裂變?yōu)楸姸喈a(chǎn)業(yè)集聚因子，推動國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模持續(xù)增大，集聚效應逐漸增強。

3 我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的主要問題

隨著我國國防科技工業(yè)各主體越來越重視產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚取得了長足的發(fā)展，但從各省實際情況來看，仍存在產(chǎn)業(yè)鏈重塑力度不高、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小、產(chǎn)品生產(chǎn)不均衡、政策制度不完善等問題，究其根本，主要還是部分國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化分工程度不高，分工不徹底以及軍民品分工導致分割等造成的。

3.1 專業(yè)化分工程度不高，以致產(chǎn)業(yè)鏈重塑力度不夠

國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是指軍民企業(yè)、公共服務機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)部門在政府引導或市場關聯(lián)下，基于一定的邏輯與空間關系形成的分工協(xié)作鏈式結(jié)構(gòu)。目前有些國防科技工業(yè)集聚企業(yè)的生產(chǎn)鏈過于“大而全”，并且缺乏動力將生產(chǎn)鏈打碎重組而專注于某一生產(chǎn)過程，產(chǎn)業(yè)鏈重塑力度不夠，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部缺乏聯(lián)系，優(yōu)勢不能互補。根據(jù)馬克思分工協(xié)作理論，缺乏分工一方面無法形成“集體力”，不能顯著提高個體及整體的生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力有限；另一方面它也會影響產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，降低外部企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的積極性，喪失孕育產(chǎn)業(yè)集聚新增長點的機會。此外，缺少產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動大的龍頭產(chǎn)品也影響國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重塑，以陜西省為例，陜西省國防科技工業(yè)部分產(chǎn)品雖然出具規(guī)模，但由于受市場因素制約，產(chǎn)品的輻射帶動效應有限，相關配套產(chǎn)業(yè)受益程度不高，影響了產(chǎn)業(yè)集聚程度，如東方空調(diào)壓縮機、西沃客車等軍轉(zhuǎn)民用產(chǎn)品在民品市場占有度不大[5]。因此，為了推動國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚進一步發(fā)展，政府應考慮如何破除“大而全”生產(chǎn)鏈、促進市場發(fā)育及按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)。

3.2 專業(yè)化分工不徹底，導致產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模較小

目前我國國防科技工業(yè)呈集聚發(fā)展態(tài)勢，但尚處在產(chǎn)業(yè)集聚初級階段，部分集聚產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小甚至只是單一的空間集中。以西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為例，它是陜西省較早承接國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策略的集聚區(qū)，成立于2006年發(fā)展至今已有14年，是當前我國最大的民用航天基地，但其太陽能硅片、半導體等產(chǎn)業(yè)集群還處在起步階段，規(guī)模還不夠大，能在全國乃至全球占據(jù)重要地位的企業(yè)較少，其發(fā)展還主要依賴于外部投資與政府支持，集群內(nèi)部收益反哺力度不足[10]。根據(jù)馬克思分工協(xié)作理論，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模較小會導致集聚經(jīng)濟效益不能體現(xiàn)，集聚經(jīng)濟效益不能體現(xiàn)又會降低集聚外企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的積極主動性。倘若社會分工徹底，分工分配的“真空”生產(chǎn)階段會吸引相關企業(yè)加入，從而壯大產(chǎn)業(yè)集群；倘若生產(chǎn)分工徹底，一旦生產(chǎn)擴展到某種商品的一個特殊的生產(chǎn)階段，該商品的各個生產(chǎn)階段就轉(zhuǎn)化為各種獨立的行業(yè)，又會使產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模進一步擴大。

3.3 軍民品生產(chǎn)分工導致分割，造成產(chǎn)品生產(chǎn)不均衡

我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中除了上下游產(chǎn)業(yè)分工外，在企業(yè)內(nèi)部還存在軍民品生產(chǎn)的分工。當前我國大力提倡軍民協(xié)同發(fā)展即軍民品生產(chǎn)能在平戰(zhàn)時期迅速轉(zhuǎn)化或者具有迅速轉(zhuǎn)化的潛能，但是目前許多集聚企業(yè)表面上軍民協(xié)同發(fā)展，但實質(zhì)上其內(nèi)部軍民品生產(chǎn)處于分割狀態(tài)，如個別軍工集團對下屬公司進行分工，一部分去做民品，另一部分去做軍品，對于整個軍工集團表面上是協(xié)同發(fā)展了，但并不符合協(xié)同發(fā)展的初衷。此外，有些軍工企業(yè)在民品生產(chǎn)上是空白，有的卻拋開軍工市場而大力生產(chǎn)民品，都不算真正意義上的軍民協(xié)同發(fā)展。這種分工導致的分割阻礙了國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過程中生產(chǎn)要素的流動，進而影響了生產(chǎn)活動的有效進行。普遍來說，部分集聚企業(yè)在生產(chǎn)過程中重“軍”輕“民”，由于民品市場的交易是以產(chǎn)品實力為比較對象，導致集聚企業(yè)參與民品市場積極性不高、主動性不強，如陜西省軍民品生產(chǎn)比例為6：4，民品產(chǎn)值上億比例僅為5.4%，產(chǎn)值低于一千萬的產(chǎn)品比重為56.9%[5]；而部分集聚企業(yè)重“民”輕“軍”，如從全國范圍來看，軍企的軍民品生產(chǎn)比例為4：6，民品生產(chǎn)比重大。這種發(fā)展的不平衡也反映國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過程中協(xié)作不當，沒有根據(jù)軍民協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃協(xié)調(diào)好各部門需要承擔的任務。

3.4 政策制度待完善，跟進落實尚欠缺

我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小、軍民品發(fā)展不均衡等問題很大一部分原因是歸咎于政策制度尚未完善，具體實施存在差距。一方面，政府不同程度地參與國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，出臺了大量財政稅收政策支撐產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，但這些政策主要針對“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)而對“民參軍”企業(yè)激勵程度欠缺，如科研補助、信用貸款、投資等財政政策適用對象很大程度取決于集聚企業(yè)的屬性及隸屬關系，背景雄厚的企業(yè)獲得的支持相對較多，而參與軍品生產(chǎn)分工的民企享受同等優(yōu)惠政策卻困難得多，導致民企在軍方訂單競爭中處于不利地位，既不利于建立公平有序的市場環(huán)境，又會降低民企參與國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的積極性。另一方面，部分支持國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策存在“兩張皮”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在總體指導層面的政策較多，其理論指導意義突出，為下位政策的制定提供了方向，但具體實施細則或指南較少，政策實際落地因程序繁瑣等因素而疲軟，尤其在投融資、稅收優(yōu)惠及便利、進出壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、審計服務等方面的政策亟待完善。

4 推動國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)化路徑

針對我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的問題，從馬克思分工協(xié)作理論出發(fā)，以提升經(jīng)濟與國防能力為目標、以國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展能力為重點、以探尋未來發(fā)展方向為出發(fā)點和落腳點，全面推進國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.1 以專業(yè)化分工為基礎，確保國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展

我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展應以專業(yè)化分工為基礎，完善產(chǎn)業(yè)鏈的社會分工與企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)分工，帶動整個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一方面，應根據(jù)國家總體規(guī)劃和當?shù)刭Y源稟賦確定產(chǎn)業(yè)集聚的目標，通過目標的細分打碎重組各企業(yè)的生產(chǎn)能力，由政府或市場分配給各企業(yè)生產(chǎn)任務，形成研發(fā)企業(yè)、原材料企業(yè)、部件企業(yè)、組裝企業(yè)等金字塔型分工配套產(chǎn)業(yè)集群，切忌避免形成“小而全”企業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中倘若沒有企業(yè)能承擔某項分工任務，應通過政策誘導等招商措施吸引相關資質(zhì)企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。另一方面，還需通過明確各工種職責任務等手段完善集聚企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)分工，讓每個工人能夠進行專業(yè)化生產(chǎn)，有效提高個人及集體的生產(chǎn)效率。此外，隨著流通方式的變革，生產(chǎn)能力也將隨之升級，通過生產(chǎn)能力的升級深化專業(yè)化分工也不失為一劑良策。

4.2 以協(xié)作為重要手段，確保國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展

我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展除了加強專業(yè)化分工外，還需要以協(xié)作為重要手段，其中最重要的一點就是科學的組織。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚過程中需要由組織者(政府、龍頭企業(yè)等)來協(xié)調(diào)軍品與民品的生產(chǎn)主體，如甲企業(yè)不具備生產(chǎn)民品的能力而乙企業(yè)具有，在甲企業(yè)獲得民品生產(chǎn)訂單后，則可以委托乙企業(yè)進行生產(chǎn)，這樣就避免了額外的生產(chǎn)費用或者訂單的流失，提升整體的收益。另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚過程需要由組織者來協(xié)調(diào)軍品與民品的生產(chǎn)比例，防止產(chǎn)業(yè)集群過度注重單一類型的生產(chǎn)而導致發(fā)展不平衡，也為平戰(zhàn)時期軍民品生產(chǎn)能迅速轉(zhuǎn)化，避免轉(zhuǎn)化時間長延誤戰(zhàn)機或阻礙經(jīng)濟發(fā)展。除了組織者科學組織協(xié)作外，國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚各主體更應該主動加強協(xié)作，如企業(yè)之間可以定期舉行交流會、建立協(xié)調(diào)溝通網(wǎng)絡、讓非正式交流成為習慣等，這不僅能促進企業(yè)之間的協(xié)作，還能產(chǎn)生知識的溢出效應，從而提升整個集聚區(qū)的競爭優(yōu)勢。

4.3 以骨干企業(yè)為牽引，確保國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚快速發(fā)展

我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)專業(yè)化分工后，其核心職能將由骨干企業(yè)承擔，帶領產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關企業(yè)共同發(fā)展。在一些優(yōu)勢企業(yè)不突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沒有明顯的骨干企業(yè)引領發(fā)展，這就需要“人工養(yǎng)成”骨干企業(yè)。馬克思指出，資本素來是利潤的內(nèi)在推力，生產(chǎn)的社會化階段更注重相對剩余價值的產(chǎn)生，即需要擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而引起資本集中，所以資本集中最初的動因就是追求利潤與剩余價值，更進一步的原因就是分工協(xié)作會帶來規(guī)模經(jīng)濟[8]。由此可見，資本集中(企業(yè)合并等)可以降低交易費用，獲得利潤，所以“人工養(yǎng)成”骨干企業(yè)是可行的。在骨干企業(yè)不突出區(qū)域，可通過兼并重組、相互持股等方式組建大型企業(yè)，培育其競爭優(yōu)勢，提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力，“人工養(yǎng)成”一系列骨干企業(yè)，再以骨干企業(yè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)鏈分工為基礎，集聚上下游相關企業(yè)，促進集聚企業(yè)間的資源整合，提高整體的競爭優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚快速發(fā)展。

4.4 以政策為支撐，確保國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展

我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展除了在市場作用下進行分工與協(xié)作，政策引導也是一個重要手段。一方面，政府應出臺減免稅收、簡化稅務、優(yōu)先貸款、財政補助等激勵政策，如通過國防科技工業(yè)發(fā)展專項基金、項目建設貼息補助等資金池支持基礎配套設施與公共服務平臺建設，吸引外部企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工與協(xié)作；在融資方面，拓寬銀行貸款、中介機構(gòu)貸款、上市等融資渠道，堅持多種融資方式并存從而加大產(chǎn)業(yè)集聚資金吸納力度，減少產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶來的經(jīng)營風險，為我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展塑造良好的金融環(huán)境；此外，相關政策應對參軍民企傾斜，讓想加入國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的外部企業(yè)停止觀望，促進軍品與民品平衡發(fā)展。另一方面，應確保相關政策切實落地，并建立監(jiān)督反饋機制，如政府應該與產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)多交流，了解其最關心的問題、最關鍵的障礙和最急需的幫助，讓出臺的政策措施“接地氣”，切實助推國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚穩(wěn)健發(fā)展。