普通高中招生制度實施現(xiàn)狀及對策思考

王能儉,吳亞林

(1.鄂南高級中學(xué),湖北 咸寧 437100;2.湖北科技學(xué)院 教育學(xué)院,湖北 咸寧 437100)

進入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展以及國家教育體制改革使得普通高中教育無論是辦學(xué)規(guī)模還是教育質(zhì)量在不同地區(qū)都獲得了長足的發(fā)展，為高等院校輸送了大批的優(yōu)秀人才。但是，普通高中在招生制度、策略及實施過程方面，存在著一些需要探討和解決的問題，特別是普通高中招生方式上還存在著一些亟待改進的問題。

一、普通高中招生的現(xiàn)行制度

(一)中考考試性質(zhì)、原則與形式

初中學(xué)業(yè)水平考試(The Academic Test For The Junior High School Students) (簡稱中考)是初中在校生初中學(xué)業(yè)水平的合格性考試，同時又是高中學(xué)段選拔性考試;中考合格是初中畢業(yè)證發(fā)放的必要條件。初中畢業(yè)生可依據(jù)中考成績志愿報考相應(yīng)的普通高中、職業(yè)高中及中職等學(xué)校?？荚嚳颇繛閲艺n程方案所規(guī)定的全部學(xué)科，有的地區(qū)還加考地方課程?？紤]到初中畢業(yè)生升入高中特別是普通高中后繼續(xù)學(xué)習(xí)的潛在能力，中考要在考查基礎(chǔ)知識、基本技能和基本能力的基礎(chǔ)上，還要考查學(xué)科素養(yǎng)和關(guān)鍵能力，為將來進入更高層次的深造做準(zhǔn)備。中考命題根據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，綜合考慮義務(wù)教育課程改革、教材使用和區(qū)域差異等情況。初中學(xué)業(yè)水平考試堅持的原則是全面貫徹黨和國家教育方針，落實“立德樹人”根本任務(wù)，推進素質(zhì)教育，更新教育觀念，創(chuàng)新評價制度，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

按照湖北省教育廳規(guī)定，各地市州初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試科目設(shè)置根據(jù)教育部頒布的《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》規(guī)定的科目確定。學(xué)業(yè)考試科目分為考試科目、考查科目和考核科目。考試科目為語文、數(shù)學(xué)、英語，考查科目為物理、化學(xué)、道德與法治、歷史、地理、生物、體育與健康。

中考考試科目與計分辦法由各地市州決定，例如某市的考試科目與形式規(guī)定如下：

語文、數(shù)學(xué)、英語實行閉卷考試，數(shù)學(xué)考試考生不得攜帶計算器，英語考試含有聽力測試；物理、化學(xué)合卷，實行閉卷考查；道德與法治實行開卷考查，允許考生帶初中各年級教科書和平時上課做的筆記。

地理、生物在初二年級結(jié)業(yè)，歷史在初三年級結(jié)業(yè)，由市統(tǒng)一命題、各區(qū)統(tǒng)一組織畢業(yè)考查和閱卷。

體育與健康、物理化學(xué)生物實驗技能操作組織全市統(tǒng)一考查(方案另發(fā))。

考核科目為音樂、美術(shù)(或藝術(shù))、綜合實踐活動、地方課程和學(xué)校開設(shè)的選修課程等，一般應(yīng)在學(xué)科教學(xué)結(jié)束時隨堂進行?？己朔绞胶托问揭`活多樣，可結(jié)合學(xué)科特點和學(xué)校實際，采取紙筆測試、聽力測試、面試、實驗操作、作品展示、才藝表演、撰寫小論文等多種方式。

綜合素質(zhì)各維度評定為C等或以上、所有科目學(xué)業(yè)考試成績合格的畢業(yè)年級學(xué)生，方可授予初中畢業(yè)證書。

又如某市2019年的中考規(guī)定：

中考總分680分:語文130分;數(shù)學(xué)120分;英語120分(含聽力40分);物理80分;化學(xué)50分;道德與法治50分;歷史50分;體育40分(其中平時體育成績15分，測試成績25分);理化生實驗操作20分。

地理、生物、地方課程以等級折算計分(等級A折算20分、等級B折算16分、等級C折算12分、等級D折算8分)。

另外，根據(jù)《湖北省推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟罚母锖笾锌嫉目颇坑行〉恼{(diào)整。包括：語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動(信息技術(shù)教育)、生命安全教育、心理健康教育，共計15科。該意見從2019年入學(xué)的初一學(xué)生開始，2022年中考執(zhí)行。

(二)普通高中招生制度

湖北省普通高中招生入學(xué)制度建設(shè)在整體上是與國務(wù)院和教育部的政策文件相一致的。自2014年以來，在貫徹落實教育部每年發(fā)布的做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知的同時，湖北省還依據(jù)國家文件對普通高中招生入學(xué)制度進行了改革。

1.錄取依據(jù)。湖北省高中階段學(xué)校招生錄取的依據(jù)是：初中學(xué)業(yè)水平考試成績+學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果。初中學(xué)業(yè)水平考試成績作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)。計分科目包括道德與法治、歷史、語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康、物理、化學(xué)和物化生實驗操作等科目，其計分方式為原始卷面分。具體由各市(州)研究確定。

2.錄取方式。湖北省普通高中階段學(xué)校招生方式主要有統(tǒng)一招生、分配生招生、自主招生(包括體育藝術(shù)特長生)和國際合作辦學(xué)招生等招生方式。一方面，為推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，進一步完善分配生招生政策。湖北省優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校分配生招生計劃按不低于80%的比例分配到區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校，名額適當(dāng)向農(nóng)村初中學(xué)校傾斜。同時，禁止各部門、高中學(xué)校及社會機構(gòu)在學(xué)業(yè)水平考試之外自行單獨組織考試以確定分配生資格，不允許組織對已具有分配生資格的學(xué)生進行排名的選拔考試。另一方面，為推動高中階段學(xué)校多樣化有特色地發(fā)展，滿足有不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，推行特色學(xué)校自主招生政策。自主招生采取“學(xué)生自愿申請、招生學(xué)校依據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果自主確定”的方式進行。具有自主招生資格的學(xué)校，必須是事先被市(州)教育行政部門認(rèn)定的特色學(xué)校，只能招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。嚴(yán)禁將義務(wù)教育階段學(xué)科競賽成績作為自主招生資格前置條件和錄取依據(jù)，嚴(yán)禁以自主招生名義“掐尖”、提前招生、降低要求招收“線下生”等。各市(州)自主招生的名額按不超過本地總招生計劃的5%進行控制。

3.填報志愿。各市(州)的考生根據(jù)自己的中考成績(先公布成績、劃定各高中資格線)統(tǒng)一在本市(州)網(wǎng)上填報志愿。有的地方還對特長生資格線劃底線。如咸寧市就規(guī)定，“按照省、市示范高中學(xué)校校線線下 50 分內(nèi)，其他高中學(xué)校校線線下 30 分內(nèi)確定合格名單，按計劃、專業(yè)人數(shù)和志愿從高分到低分錄取。”

二、普通高中招生方式存在的問題

普通高中招生制度實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多制度設(shè)計沒有得到完全落實，特別是學(xué)校違規(guī)“搶生源”是普通高中招生的痼疾，學(xué)生自主“擇?！庇质菑V大考生的現(xiàn)實需求?！皳屔础迸c“擇校”糾結(jié)于一體，導(dǎo)致高中招生與初中辦學(xué)都存在著違背教育部和省教育廳規(guī)定的招生入學(xué)制度的問題，我們應(yīng)該予以重視、正視和糾正。

目前普通高中招生的問題概括起來，主要有以下幾點。

1.爭搶優(yōu)質(zhì)生源。現(xiàn)在的普通高中學(xué)校，為了保證本校生源質(zhì)量，在招生時采取一些不正當(dāng)、不合規(guī)的手段，使招生變成了“搶生”，這一現(xiàn)象在相同地區(qū)辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量差不多的學(xué)校之間尤為突出。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。在招生宣傳時過分放大學(xué)校在某一方面的辦學(xué)成果、夸大硬件設(shè)施、師資狀況等來吸引優(yōu)質(zhì)生源；承諾減免學(xué)雜費、提供相對較高的獎學(xué)金甚至補貼生活費和其他便利條件來誘惑考生和家長；通過提前錄取、提前開學(xué)等方式優(yōu)待考生，從而達到穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)生源的目的；少數(shù)高中學(xué)校用互相中傷、互相貶損或?qū)W(xué)生進行威嚇等手段爭搶優(yōu)質(zhì)生源。

2. 打亂招生秩序。這種做法嚴(yán)重擾亂了初中學(xué)校的正常教學(xué)秩序，主要表現(xiàn)在四個方面。一是在招生總體秩序約束不足開放有余。同是省級示范高中、擁有更多更豐富教育資源的高中自主招生遴選的范圍是不同的，存在自主招生遴選范圍權(quán)限審批問題。遴選權(quán)限范圍廣覆蓋面大的學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源更加集中，相反絕大多數(shù)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)生源被“抽血”。有些高中學(xué)校為了搶奪優(yōu)質(zhì)生源，互相“挖墻腳”。一些原本各自有對應(yīng)初中學(xué)校生源的高中，把工作做到了別的高中對應(yīng)的生源學(xué)校。為了吸引優(yōu)秀學(xué)生，很多學(xué)校開出了諸如承諾提供陪讀房子、可以挑選好班等各種優(yōu)惠條件。更為嚴(yán)重的是社會上的培訓(xùn)機構(gòu)和部分初中學(xué)生家長參與其中，推行一種所謂的“封閉班”，由一些很有經(jīng)驗的老師培優(yōu)帶班，把水平相當(dāng)?shù)膬?yōu)秀學(xué)生集中到一起，提前學(xué)習(xí)高中課程。這種班中途不能進人，而且一節(jié)大課要幾百元，到了升學(xué)的時候集中去往某所大家向往的高中。二是招生錄取方式規(guī)范不夠、各出奇招。由于中考對高中招生的選拔功能弱化，加上各示范高中搶生源“掐尖”的習(xí)慣，很多高中組織開展“夏令營”“冬令營”以及春季游學(xué)、秋季游學(xué)等方式，自主命題搞預(yù)錄取，考試內(nèi)容不一、分值不同。還有個別高中學(xué)校在分配生考試的同時，另外組織針對簽約生進行“語數(shù)外+物理”的考試(也稱為?？?。而相對薄弱的高中就采取各種花樣抵制，以達到截留優(yōu)質(zhì)生源的目的(如利誘、勸阻、威嚇、竊取密碼篡改學(xué)生志愿、集中組織學(xué)生出外活動等等)，更有當(dāng)?shù)亟逃姓块T出于保護區(qū)域內(nèi)高中的意圖，出面干預(yù)域外高中招生，造成區(qū)域內(nèi)外高中的校際矛盾突出.三是辦學(xué)不規(guī)范。有的普通高中干脆套辦初中，在域內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生中遴選優(yōu)秀學(xué)生，硬性規(guī)定三年后必須上本校高中，以保證優(yōu)質(zhì)生源不外流。有的則是掛靠一兩所民辦初中，初中打著高中的旗號招生，高中得以有優(yōu)質(zhì)生源的保障。四是生源學(xué)校校長和教師心理矛盾糾結(jié)反響強烈。普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中的“掐尖”、自主招生等導(dǎo)致初中學(xué)校教學(xué)與管理秩序混亂。這些學(xué)校既希望更多的本校學(xué)生被名高中“掐”走，又擔(dān)心影響本校的中考成績受影響，領(lǐng)導(dǎo)老師心理矛盾糾結(jié)。許多高中將還沒有經(jīng)過初中學(xué)業(yè)水平考試的學(xué)生招到校內(nèi)進行高一教學(xué)內(nèi)容的授課，初中學(xué)校認(rèn)為這樣會影響這些學(xué)生將來中考的成績，對學(xué)校評價不利，反響強烈。中考成績或普通高中自主招生的錄取情況是評價初中教育教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，社會上在一部分家長心目中可能還是唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3.招生制度規(guī)定落實不到位。一是區(qū)域普通高中招生政策模糊處置落實不夠。招生學(xué)校指令性計劃的分配生政策，絕大多數(shù)地區(qū)沒有執(zhí)行或執(zhí)行不到位；自主招生政策模糊，沒有統(tǒng)一的硬性規(guī)定，各高中各行其是。二是學(xué)籍注冊制度沒有落實到位，有的高中跨地區(qū)招來的學(xué)生可以在該學(xué)校注冊(如武漢地區(qū)的高中跨區(qū)域招生學(xué)籍注冊條件寬松)，而有的高中跨區(qū)域招生卻不能注冊(如部分市和縣級區(qū)域的高中)。三是高中復(fù)讀生問題，教育部明文規(guī)定“從2002年秋季開學(xué)起，各地公辦高中不得占用學(xué)校教育資源舉辦高中畢業(yè)生復(fù)讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復(fù)讀”，但是由于復(fù)讀生，尤其是高分落榜生基礎(chǔ)扎實，學(xué)習(xí)刻苦，考取本科、名牌大學(xué)的可能性大，所以，很多學(xué)校置教育部的規(guī)定于不顧，招收復(fù)讀生，借此來增加學(xué)校本科上線絕對人數(shù)比例，提高升學(xué)率，甚至連續(xù)多年出現(xiàn)省高考狀元是往屆生的現(xiàn)象，一些普通高中以此吸引眼球。

三、完善普通高中招生制度的思考

要解決這些問題，必須加強教育行政部門宏觀調(diào)控的實效性、改革中考制度，參照新高考改革，建立分層有序、考生自主、兼顧全局的普通高中招生制度。

1.教育行政部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身職能。首先是建立科學(xué)的教育評價體系，切實引導(dǎo)基礎(chǔ)教育類學(xué)校從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，不惟分?jǐn)?shù)、不惟升學(xué)率評價學(xué)校的工作業(yè)績和辦學(xué)成果；同時要引領(lǐng)社會公眾對基礎(chǔ)教育類學(xué)校開展素質(zhì)教育的認(rèn)同；其次是注重招生工作宏觀調(diào)控的實效性，促進不同層次的普通高中學(xué)校在政府的宏觀調(diào)控下實現(xiàn)有序競爭、健康發(fā)展。對普通高中的招生計劃、錄取分?jǐn)?shù)線要嚴(yán)格限定，并嚴(yán)格限制超出其辦學(xué)條件的招生；加大力度落實分配生制度，盡快推進普及高中階段教育，以促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

2.建立全省統(tǒng)一的高中招生填報志愿、錄取系統(tǒng)。根據(jù)各層次普通高中招生權(quán)限、區(qū)域范圍和各高中在各地區(qū)招生計劃、分配生指標(biāo)等統(tǒng)一網(wǎng)上錄取。加強對初中學(xué)校在高中招生填報志愿環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、督導(dǎo)力度，保障考生選擇學(xué)校的權(quán)利，防止學(xué)校、老師及家長等干涉甚至代庖行為的發(fā)生。

3.規(guī)范各高中套辦初中的辦學(xué)行為，進一步規(guī)范、優(yōu)化高中生學(xué)籍注冊管理制度。禁止各普通高中提前招生，讓全體初中畢業(yè)生接受完整的九年義務(wù)教育，而不是僅僅為了升學(xué)。改革教育體制，打開九年義務(wù)教育與普通高中對接通道，實現(xiàn)九年級與高中的無縫對接。十九大以來，國家大力推進普及高中教育，兩年初中+四年高中，即所謂初高中“2+4”模式成為可能。目前，浙江、重慶、寧夏等省市區(qū)的個別地方在嘗試。

4.改革中考模式，實行普通高中錄取的多樣性。在普通高中招生中既要出臺相關(guān)制度以約束各高中自主招生行為，又要顧及到不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生的差異，還要顧及到不同地區(qū)教育水平的均衡發(fā)展和初中素質(zhì)教育的全面推行。據(jù)此，要對現(xiàn)行中考考試制度、考試科目、考試內(nèi)容、錄取標(biāo)準(zhǔn)等進行全面改革，參照新高考改革的模式，逐步實現(xiàn)普通高中招生錄取的多樣化。

5.加強打造學(xué)校特色品牌，營造統(tǒng)一有序的普通高中招生環(huán)境，確保各普通高中學(xué)校健康發(fā)展。各普通高中學(xué)校要加強內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量，學(xué)校之間應(yīng)建立一種良性競爭、互幫互學(xué)、互相促進的和諧關(guān)系。