我國(guó)高等教育資源配置的瓶頸及其突破

耿紅衛(wèi)，鐘佳霖，楊營(yíng)營(yíng)

(河南師范大學(xué) 文學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

教育資源，亦稱教育經(jīng)濟(jì)條件，是指在教育過(guò)程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財(cái)力資源的總和。[1]在高教大眾化進(jìn)程中，高等教育的公共性日益凸顯。優(yōu)化高教資源的配置，實(shí)現(xiàn)高教資源配置效用最大化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育公平，提高高等教育水平的必由之路。但綜觀我國(guó)高教資源的配置現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的高教資源配置中仍存在著不少問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，影響了我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)高等教育資源配置中存在的問(wèn)題

1.高等教育資源總量不足

1999年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了高校持續(xù)擴(kuò)招的政策，普通高校辦學(xué)規(guī)模快速增長(zhǎng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都處于一種“教育供給不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求，教育財(cái)政資源的供給不能滿足教育事業(yè)迅速發(fā)展”的狀態(tài)[2]，所以，高等教育規(guī)模暴風(fēng)式增長(zhǎng)的背后，隱藏著的是高等教育資源總量嚴(yán)重不足的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)。不可否認(rèn)，“窮國(guó)辦大教育”是中國(guó)教育的一種驕傲，顯示出我國(guó)對(duì)教育發(fā)展的重視與期望，但是，長(zhǎng)期處于這種教育資源嚴(yán)重短缺的社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)高等教育的質(zhì)量無(wú)法得到保障，高校持續(xù)發(fā)展也將受到一定局限。觀察目前高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，各高校在規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中，相當(dāng)大一部分建設(shè)經(jīng)費(fèi)依賴于銀行貸款和學(xué)生學(xué)費(fèi)，有限的物資包括基建、科研等都需要依靠政府的撥款。

2.高等教育資源利用率低

如何使高校經(jīng)費(fèi)能夠合理規(guī)范的運(yùn)用于高教中？高等教育資源本就屬于有限資源，優(yōu)質(zhì)高等教育資源更是稀缺，而現(xiàn)有高等教育資源的利用率低下所帶來(lái)的高等教育資源的浪費(fèi)、閑置和固化，無(wú)疑使我國(guó)高等教育資源變得更為緊張。首先，高校的盲目擴(kuò)招浪費(fèi)了一定的高等教育資源。國(guó)家對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)撥款按照高校的規(guī)模而定，占地面積大、人數(shù)又多的學(xué)校就有機(jī)會(huì)獲得政府更多的經(jīng)費(fèi)。以至于有些學(xué)校開(kāi)始擴(kuò)大建筑面積，增加學(xué)雜費(fèi)，甚至一些地方院校將學(xué)雜費(fèi)當(dāng)作學(xué)校資金的重要籌集方式。其次，我國(guó)高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜重疊?，F(xiàn)今大多高校，教師職工比例嚴(yán)重失調(diào)，非教學(xué)人員甚至比教師與科研人員還多，而想要高質(zhì)量的教學(xué),教師的數(shù)量就要滿足教育發(fā)展的需求，不合理的內(nèi)部人員比例只會(huì)增加高教資源的浪費(fèi)，降低了高等教育資源的利用率。另一方面，高等教育經(jīng)費(fèi)使用方面也存在一些問(wèn)題。有大量高教經(jīng)費(fèi)消耗在非常規(guī)性的教育開(kāi)銷上。據(jù)調(diào)查，在高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中，有大半都用在了發(fā)放工資、福利、后勤上，而用于正常教學(xué)以及科研上的投入只有一小部分。這樣只會(huì)加速消耗原本就十分有限的高等教育經(jīng)費(fèi)，束縛了高教事業(yè)的向前發(fā)展。除此之外，我國(guó)高校閑置資產(chǎn)和低效使用資產(chǎn)占高?？傎Y產(chǎn)的比重過(guò)高以及高等教育資源缺乏流動(dòng)性，高校之間未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等現(xiàn)象，都是我國(guó)高等教育資源配置不合理，效用低下的直觀表現(xiàn)。

3.我國(guó)高等教育資源配置分布不均衡

我國(guó)的高等教育資源主要分布在直轄市和省會(huì)城市，這種資源分布上的不均衡直接或間接地導(dǎo)致了我國(guó)高等教育在起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果中的不公平，使得落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)及其他弱勢(shì)群體學(xué)生在各種競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。重點(diǎn)高校因?yàn)槠淇诒脮?huì)吸引更多的資源和人才的流入，普通高校本身?xiàng)l件一般，政府投入又不夠，校內(nèi)軟硬件都不夠吸引好的師資和生源，兩者差距進(jìn)一步加大，中國(guó)教育公平受到?jīng)_擊。第一，高等教育資源區(qū)域分布不均衡。有學(xué)者曾提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致了區(qū)域之間教育發(fā)展水平的不同，根據(jù)目前我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看確實(shí)如此。我國(guó)東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈階梯遞減狀，高等教育發(fā)展水平也呈現(xiàn)出東部較發(fā)達(dá)，中部處于中等水平(個(gè)別學(xué)校除外)，西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)處于落后的狀態(tài)。而在高等教育資源占有上，大致也呈現(xiàn)出東部?jī)?yōu)越，中部次之，西部最差的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)為高等院校分布數(shù)量、高等教育經(jīng)費(fèi)投入、重點(diǎn)院校和重點(diǎn)學(xué)科分布東中西差異巨大。第二，高等教育資源校際分布不均衡。我國(guó)高等教育發(fā)展至今，高校數(shù)量規(guī)模龐大，種類豐富，但不同高校之間綜合實(shí)力差距較大，高校之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此高等教育資源在校際之間的分布也十分不均衡。這一點(diǎn)，突出表現(xiàn)在我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)在分配時(shí)重點(diǎn)傾向“211”“985”院校，而忽略普通院校?？墒?，在高等教育大眾化的階段，相比重點(diǎn)院校，普通地方院校反而承擔(dān)了高等教育大眾化培養(yǎng)主體的實(shí)際責(zé)任，這種資源獲取與責(zé)任承擔(dān)不相符合的狀態(tài)，使得我國(guó)高等教育水平在整體上難以有大的提高。第三，高等教育資源城鄉(xiāng)分布不均衡。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，即使是在同一地區(qū)的城市和農(nóng)村在獲取教育資源上的差異也非常大，這突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)生享受高等教育起點(diǎn)不公平。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、家庭對(duì)教育不重視、學(xué)生個(gè)體差異、制度的缺失等方面的原因，同樣的分?jǐn)?shù)在有些地區(qū)可以上不錯(cuò)的學(xué)校但在其他地區(qū)甚至沒(méi)有合適的學(xué)校。不同地區(qū)或同一地區(qū)的城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生擁有這種高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)差距比較大，前者擁有的對(duì)高等教育選擇的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，這種情況會(huì)陷入一種不良循環(huán)的困境，加劇我國(guó)教育公平的失衡。

二、問(wèn)題歸因分析

1.高等教育資源政府投入不夠，效率不高

高等教育資源不足的根源在于總教育經(jīng)費(fèi)的缺少和高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總教投入不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)2000年3 849.08 億元，到2017年42 562.01億，呈逐年攀升的趨勢(shì)；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也從2000年的2.87%增加到2017年的4.14%。但是，在華東、中南、東北、華北、西南、西北六大區(qū)域中只有華東地區(qū)的高教經(jīng)費(fèi)使用是有效率的，并且各省份內(nèi)也有明顯的差異。而這其中，高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)雖然也在逐年提高，但是隨著各大高校的不斷擴(kuò)招，其占總教育經(jīng)費(fèi)的比例始終不高，高校生均實(shí)際撥款額甚至呈下降趨勢(shì)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育的發(fā)展需要。并且經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)對(duì)高教投入資源很有限，完全限制了高教發(fā)展。

2.高教資源配置制度沒(méi)保障，監(jiān)督力度不足

根據(jù)上述所描述的種種現(xiàn)存的高等教育資源利用亂象都表明，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育資源配置缺乏必要且規(guī)范的制度保障，使得高等教育資源不能夠合理、公平的投入到教育發(fā)展中，阻礙了高等教育的健康、快速的發(fā)展。當(dāng)然，規(guī)范化制度的提出以及實(shí)施只是從一種理想化的角度來(lái)推進(jìn)高等教育資源的合理配置，投映到現(xiàn)實(shí)的教育環(huán)境中來(lái)，制度的實(shí)施以及制度效益的發(fā)揮面臨著諸多阻難，因此相應(yīng)的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須與高等教育資源配置制度同步建立。

3.高等教育資源分配不合理，政府職責(zé)缺位

無(wú)論是高考制度的不公平導(dǎo)致不同區(qū)域的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)不公平，還是招生名額分配上地域間、城市農(nóng)村間的差別對(duì)待，還是名牌大學(xué)在招生時(shí)傾向于“嫌貧愛(ài)富”“嫌鄉(xiāng)愛(ài)城”，其根源都在于教育資源的分布不均衡，而教育資源的分布不均衡很大程度上是因?yàn)檎氊?zé)缺位，對(duì)高等教育資源的分配不合理。政府作為高等教育的主辦方，在對(duì)我國(guó)高等教育資源進(jìn)行配置的決策過(guò)程中，很難根據(jù)各地區(qū)和各學(xué)校的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整配置政策，因此在對(duì)高等教育資源進(jìn)行分配時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一定偏差，使得各地區(qū)、各高校的資源分配與實(shí)際能力和實(shí)際需求不相符合，進(jìn)而影響到我國(guó)高等教育事業(yè)的可持續(xù)均衡發(fā)展。

4.高等教育資源配置模式僵化，配置方式不當(dāng)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)確立前，我國(guó)高等教育資源配置全部依托于政府，而政府有限的資源供給能力以及權(quán)力配置的缺陷使得我國(guó)高等教育資源的配置效果并不盡如人意。隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，非政府投入的力量逐漸滲入到高等教育發(fā)展的領(lǐng)域。市場(chǎng)以其特有的靈活性躋身于我國(guó)高等教育資源配置兩大主體之一，但是同時(shí)，市場(chǎng)投入的盲目性加劇了高等教育資源的浪費(fèi)和公平失衡問(wèn)題，一些企業(yè)的捐助為了得到社會(huì)贊揚(yáng)只看重名牌大學(xué)，地方大學(xué)很少獲得捐資。2011 年，隨著《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》中將高等教育明確劃分為公益二類，高等教育資源作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品逐漸為學(xué)界普遍接受，政府、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)作為高教資源配置三大主體的觀點(diǎn)逐漸流行起來(lái)[3]，高等教育資源配置的主體逐漸變?yōu)槎嘣?，形成了政府、市?chǎng)和高校的三角體系[4]。但我國(guó)目前呈現(xiàn)出“政府過(guò)強(qiáng)，學(xué)術(shù)示弱，市場(chǎng)受限”的不良高教資源配置格局，各主體在高等資源配置上的作用都沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，理想中的多元主體之間的博弈與制衡效果并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，所以高等教育資源的配置效用仍舊低下。

三、優(yōu)化我國(guó)高等教育資源配置的有效策略

1.加大國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)投入，拓展資金來(lái)源渠道

教育的快速高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家對(duì)教育的重視及支持，更離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的大力投入。在我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重仍低于國(guó)際平均水平的現(xiàn)狀下，我們需要加大國(guó)家對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，保證落實(shí)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，也要理解到政府單方力量在高等教育資金籌措方面的有限性，尤其是地方政務(wù)，要衡量好財(cái)政支出的比例。多渠道挖掘資金來(lái)源，充分調(diào)動(dòng)集體、個(gè)人的捐資意識(shí)，提出鼓勵(lì)捐資的優(yōu)待政策。擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，吸引外資的注入。建立高校與銀行的合作關(guān)系，滿足資金需要的同時(shí)也能促進(jìn)銀行發(fā)展的雙贏模式。使各種社會(huì)資源參與到高等教育投資中來(lái)，實(shí)現(xiàn)多元化的投資主體，去促進(jìn)高教事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.完善高教資源配置及監(jiān)督制度，提高教育資源使用效率

制定關(guān)于高等教育經(jīng)費(fèi)的法律法規(guī)可以使高等教育資源的配置變得均衡合理，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的最大效用。首先，需要建立完善的政策制度，這是高等教育資源能夠在各層級(jí)得到合理有效配置的前提；其次，建立完備的行政管理制度，但要保證政策的執(zhí)行力；最后，制定出法律保障制度用來(lái)監(jiān)查違規(guī)，防止濫用職權(quán)。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)高等教育資源配置的監(jiān)督力度，可以設(shè)置專門的監(jiān)督部門并制定切實(shí)可行的高教資源使用要求守則，對(duì)各級(jí)政府及高校的高等教育資源使用情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)查，對(duì)不合理占有、使用高等教育資源的單位進(jìn)行調(diào)查，并按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行懲戒處罰，用制度籠子杜絕浪費(fèi)高等教育資源的存在，提高高等教育資源的使用效率。

3.立足資源分配差異補(bǔ)償機(jī)制，均衡高等教育資源的分布

我國(guó)不同區(qū)域之間包括各區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)都具有明顯的差異性，不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到均衡發(fā)展，并且我國(guó)整體看教育經(jīng)費(fèi)的使用效率也是不斷降低。所以，想要實(shí)現(xiàn)高等教育資源配置的相對(duì)均衡，政府就應(yīng)該立足資源分配差異補(bǔ)償機(jī)制，在制定資源分配政策時(shí)，把資源配置的重點(diǎn)放在弱勢(shì)區(qū)域、弱勢(shì)高校、弱勢(shì)學(xué)生上，扶持重點(diǎn)專業(yè)、新興專業(yè)，逐漸縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、重點(diǎn)和非重點(diǎn)教育間的差距，推動(dòng)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，要想真正實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡分布，并且達(dá)到有限資源的無(wú)限利用，就必須努力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，突破時(shí)空和區(qū)域限制，搭建高等教育資源共享平臺(tái)，充分利用電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)渠道，把精品課程資源、圖書資源、信息資源等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共建共享，使得各高校間能夠形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作模式，逐步縮小彼此間的差距，最終達(dá)到各地區(qū)各高校的均衡發(fā)展。

4.優(yōu)化高等教育資源配置方式，實(shí)現(xiàn)配置主體多元合力

平衡好“計(jì)劃”“市場(chǎng)”“學(xué)?！比降牧α浚纬伞叭愣αⅰ钡姆€(wěn)定局面，充分發(fā)揮各自在高等教育資源配置過(guò)程中的作用，實(shí)現(xiàn)配置主體多元合力，共同推進(jìn)高等教育資源配置均衡化、合理化。具體做法如下：第一，合理運(yùn)用“計(jì)劃”配置方式。政府作為高等教育資源配置中的責(zé)任主體，承擔(dān)著高等教育資源配置公平性與效率性的主要職責(zé)，但是，這并不意味著政府就要對(duì)高等教育資源的配置事務(wù)“大包大攬”。理想的政府在對(duì)高等教育資源進(jìn)行配置時(shí)，首先應(yīng)做到在滿足整個(gè)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，把握宏觀管理，如制定法律政策、建立資助體系、編寫計(jì)劃、執(zhí)行監(jiān)督、評(píng)估等；同時(shí)，也要學(xué)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)，有的放矢地弱化過(guò)多的行政干預(yù)，使計(jì)劃的配置方式能夠與市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式形成一種合力，發(fā)揮各自的調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，并彌補(bǔ)配置主體各自的能力局限。第二，充分發(fā)揮“市場(chǎng)”配置作用。相對(duì)于政府的調(diào)控，市場(chǎng)對(duì)于資源的配置有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如價(jià)值規(guī)律的充分作用、完善的優(yōu)勝劣汰機(jī)制、雄厚的資金等，這些都表明在實(shí)現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置時(shí)，不僅需要政府這只有形的手，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形的手，資源配置的效用才能發(fā)揮到最大。但是引入市場(chǎng)機(jī)制，并不是完全的市場(chǎng)化，尤其是在高等教育這一帶有公共產(chǎn)品意義的領(lǐng)域，市場(chǎng)自身所帶有的盈利性和盲目性，使得我們必須建立起一套完善的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為。第三，有效借助“學(xué)校”(學(xué)術(shù))配置渠道。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，高校自主辦學(xué)的呼聲越來(lái)越高。我國(guó)《高等教育法》第33條規(guī)定, “高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”[5]。 這說(shuō)明，“學(xué)術(shù)”也逐步成為了一種對(duì)高等教育資源配置起作用的力量，因此，要想提升高等教育資源的配置效率，就必須借助學(xué)校這一新生的高等教育資源配置主體的作用。學(xué)校在配置高等教育資源時(shí)，可以根據(jù)市場(chǎng)和自身的實(shí)際情況對(duì)資源分配進(jìn)行靈活調(diào)整，根據(jù)發(fā)展需求調(diào)整學(xué)校教學(xué)科研人員與行政后勤人員的比例等，提高高教資源的使用效率，減少其不必要浪費(fèi)。

5.融合社會(huì)價(jià)值共識(shí)，消除利益分歧

高等教育資源的配置改革涉及多個(gè)利益主體，社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相互關(guān)聯(lián)，對(duì)于資源的重新配置將會(huì)對(duì)一些主體產(chǎn)生利益沖擊，所以，整合各個(gè)子主體的價(jià)值觀念和利益觀念是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。尤其考慮到有些環(huán)節(jié)會(huì)造成主體利益受損的情況發(fā)生，如果不處理好各主體的價(jià)值共識(shí)，將會(huì)對(duì)公平高教資源以及一系列的高教資源配置問(wèn)題造成巨大的困擾。只有構(gòu)建和諧的價(jià)值格局，才能完美整合多元主體強(qiáng)大的合力。

近年來(lái)，高等教育資源配置問(wèn)題開(kāi)始受到廣泛關(guān)注，越來(lái)越多的專家學(xué)者開(kāi)始意識(shí)到高等教育對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的重要性，教育資源配置問(wèn)題需要刻不容緩去解決，高等教育的公平和效率問(wèn)題成為了高教資源配置的兩大主題。提升各地區(qū)的高等教育資源的投入及使用效率，這樣才能促進(jìn)高教更好的發(fā)展，為國(guó)家不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的高質(zhì)量人才。