林地保護(hù)與利用的問題研究

王茂正

（甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局麥積林場 甘肅天水 741023）

0 引言

林地具有調(diào)節(jié)氣候，保護(hù)水和土壤，保護(hù)它們免受風(fēng)沙侵蝕和裝飾環(huán)境的功能。林區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也是我國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。除此以外，林地區(qū)域的多種植物還豐富了生物多樣性，并帶來了良好的環(huán)境效益。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)概述了中國林地資源和林地保護(hù)的相關(guān)要求，嚴(yán)格控制林地資源利用和開發(fā)的強(qiáng)度，加強(qiáng)林地土地資源的保護(hù)工作的力度，使天更藍(lán)，地更綠，水更清澈，也認(rèn)識(shí)到人與自然的和諧共生的重要性。

1 林地保護(hù)利用情況分析

根據(jù)新疆林地資源調(diào)查和林地保護(hù)的有關(guān)資料，該地區(qū)的林地總面積為1875.53 萬m2，占全國土地總面積的11.31%?？偟膩碚f，灌木叢分布在803，200hm2稀有林地，292，700hm2未造林的土地，育苗場面積為470 萬hm2，以及3，288，800hm2的免費(fèi)林地和4，529，900hm2的合適林地。這一地區(qū)生態(tài)建設(shè)如此到位的原因是當(dāng)?shù)卣叨戎匾暛h(huán)境建設(shè)和林地資源保護(hù)工作的準(zhǔn)確落實(shí)，其積極應(yīng)對(duì)國家挑戰(zhàn)，在有關(guān)法律，法規(guī)和指導(dǎo)方針的指導(dǎo)下積極保護(hù)林地。不僅有效地改善了林地覆蓋率，而且還大大改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，取得了良好的成績，其他地區(qū)林地資源保護(hù)和利用應(yīng)該以這為榜樣，確保我國生態(tài)建設(shè)工作的順利進(jìn)行[1]。

2 林地保護(hù)利用中存在的問題

2.1 建設(shè)項(xiàng)目與林地保護(hù)之間的矛盾

建設(shè)項(xiàng)目與林地面積之間的沖突是不可避免的。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛速發(fā)展和人們生活水平的逐步提高，人們開始在富裕的經(jīng)濟(jì)狀況下努力爭取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境質(zhì)量，對(duì)林地保護(hù)和養(yǎng)護(hù)的要求也跟著提高。這對(duì)于中國非常重要，因?yàn)橹袊娜蛄值孛娣e占比很大。但是，我們不能忽視地方和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目所帶來的廣泛社會(huì)效益。對(duì)地方發(fā)展環(huán)境的過度渴望和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的忽視導(dǎo)致人們的經(jīng)濟(jì)利益和生活質(zhì)量下降，體育，健康，文學(xué)和藝術(shù)發(fā)展水平的下降，這也沒有對(duì)總體發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為了更好地開展林地保護(hù)與利用工作，首先必須做好各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目與林地保護(hù)之間的關(guān)系，處理好我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展矛盾。

2.2 各地區(qū)未結(jié)合自身實(shí)際情況制定可操作性強(qiáng)的分區(qū)管理政策

中國幅員遼闊，每個(gè)地區(qū)都有自己的林地資源特征。目前，許多地區(qū)沒有區(qū)分該地區(qū)林地地區(qū)的頻率和生態(tài)位置。很多地形地貌不同的地方仍然使用相同的政治標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)林地資源保護(hù)和利用工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生了重大影響。因而有必要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在收取恢復(fù)林地植被的國家費(fèi)用時(shí)，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。在北京，上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，林地資源相對(duì)匱乏，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為江西和湖南，部分地區(qū)林地資源相對(duì)豐富。此外，在某些地區(qū)，購買林區(qū)的補(bǔ)償過低，即使在同一地區(qū)，林地面積的補(bǔ)償也比前一個(gè)時(shí)期的耕地補(bǔ)償?shù)?0%，在某些地區(qū)甚至僅為30%。現(xiàn)有項(xiàng)目和非營利項(xiàng)目之間沒有差異，這也是建設(shè)項(xiàng)目向占用林區(qū)過渡的主要原因，這一問題對(duì)林地保護(hù)和利用問題造成了非常負(fù)面的影響[2]。

3 進(jìn)行林地開發(fā)與保護(hù)的相關(guān)措施

3.1 實(shí)行用途管制

林地面積的使用必須嚴(yán)格符合林地管理的相關(guān)方法，控制林地面積的使用以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和集約利用。在管理林區(qū)時(shí)，我們需要協(xié)調(diào)保護(hù)，開發(fā)和利用之間的關(guān)系，始終優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境，為林區(qū)的年使用量設(shè)定配額，加強(qiáng)使用監(jiān)測，協(xié)調(diào)對(duì)林區(qū)和社會(huì)發(fā)展的保護(hù)與管理。此外，應(yīng)嚴(yán)禁將林區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不應(yīng)取代林區(qū)。此外，林地相關(guān)部門在林地面積審批過程中，必須嚴(yán)格控制林地使用面積和林地面積，并根據(jù)內(nèi)部控制林地使用標(biāo)準(zhǔn)每年進(jìn)行審批。

3.2 鼓勵(lì)保護(hù)林地的措施

在某些林地地區(qū)，還有一些其他地區(qū)對(duì)林地生產(chǎn)和生態(tài)有一定影響，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要不斷鼓勵(lì)保護(hù)林地的措施。這不僅將恢復(fù)使用林地生產(chǎn)的條件，使林地變綠，而且會(huì)擴(kuò)大林地面積，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。在林地地區(qū)或農(nóng)業(yè)地區(qū)的邊緣，有一些陡峭的斜坡分散的耕地，可以對(duì)其進(jìn)行資源利用，進(jìn)而幫助將這些地區(qū)加強(qiáng)林地生態(tài)建設(shè)。這可以有效地補(bǔ)償由于土地征用和占用而造成的林地面積的減少，并使林地面積的減少最小化。盡管一些單位和個(gè)人長期占有部分地區(qū)的土地使用權(quán)，但由于長期不使用，資源已被廢棄，這些貧瘠的山區(qū)和荒地資源可以變成林地。在整個(gè)林地保護(hù)和利用領(lǐng)域，適宜林地保護(hù)原則是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境采取合理的措施進(jìn)行調(diào)整。計(jì)劃將廢棄的農(nóng)業(yè)地區(qū)定為多年的林地地區(qū)，有權(quán)及時(shí)簽發(fā)證書，并有權(quán)對(duì)林地面積，統(tǒng)計(jì)數(shù)字和登記進(jìn)行其他調(diào)查。此外，可以采取多種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)經(jīng)營者認(rèn)真對(duì)林地資源進(jìn)行合理保護(hù)和利用，并鼓勵(lì)具有相對(duì)較強(qiáng)管理技能和資金實(shí)力的單位或個(gè)人治理更多林地資源，以提高現(xiàn)代林地管理水平。除此之外，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來種植速生和高產(chǎn)植物，加強(qiáng)林地管理并充分利用林地面積也能達(dá)到合理利用林地區(qū)域資源的目的[3]。

3.3 建立生態(tài)功能區(qū)，提高利用率

預(yù)防自然災(zāi)害不能簡單地通過保護(hù)林地來實(shí)現(xiàn)：必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)發(fā)展特色林業(yè)，并融入當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來提高林地資源利用。生態(tài)功能區(qū)擁有良好的環(huán)境資源，具有良好的清潔功能，對(duì)外國游客也很有吸引力。它可以通過保護(hù)林地地區(qū)來適當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)，這不僅增加了林區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，也為當(dāng)?shù)厝嗽黾恿丝捎^的收入。由于林區(qū)的生態(tài)功能區(qū)可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此地方政府要在林區(qū)進(jìn)行一個(gè)能夠在很大程度上保護(hù)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目并不容易。該區(qū)的生態(tài)功能不僅可以提高林地的利用效率，而且其帶來的社會(huì)效益也非常明顯。林地可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)并保護(hù)生物多樣性。由于林地覆蓋和土壤保護(hù)，這項(xiàng)工作可以顯著減少水土流失的速度。這客觀地提高了林區(qū)土地的整體肥力，并為林地地區(qū)各種植物的生長和發(fā)育提供良好的保障[4]。

3.4 做到嚴(yán)格監(jiān)管

加強(qiáng)林地資源管理是確保林地面積不被破壞和非法占用的關(guān)鍵。林地建設(shè)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守法律，使用各種管理手段，切實(shí)保護(hù)林地資源。如果有嚴(yán)重違法使用林地地區(qū)的案件，則應(yīng)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)，必須創(chuàng)建一個(gè)監(jiān)視和報(bào)告系統(tǒng)，以充分利用媒體的作用。林業(yè)，公安等部門也應(yīng)加強(qiáng)合作和執(zhí)法檢查，建立有效的薪酬機(jī)制，鼓勵(lì)適當(dāng)?shù)墓芾砣藛T對(duì)低產(chǎn)和低效林區(qū)進(jìn)行全面重新設(shè)計(jì)，并全面改善所有林區(qū)的利用和效益[5]。

3.5 以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)

相關(guān)人員要通過有效的政治領(lǐng)導(dǎo)和有效措施，確保林地和其他公益事業(yè)的建設(shè)和實(shí)施，并根據(jù)各地實(shí)際情況，制定不同的林地保護(hù)和使用指南，促進(jìn)林地區(qū)域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

4 結(jié)束語

近年來，中國在林地保護(hù)和利用方面取得了一些進(jìn)展。但是，在保護(hù)林地地區(qū)方面仍然存在許多問題，我希望我們的林地專業(yè)人士能夠互相幫助，共同努力，來取得輝煌成就。