加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作的思路與對(duì)策

李 玉

（陜西省東莊水利樞紐工程建設(shè)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710004）

1 水利財(cái)務(wù)工作存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和行業(yè)稽察機(jī)構(gòu)對(duì)全省水利系統(tǒng)進(jìn)行了多批次的審計(jì)稽察，雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，但是報(bào)告指出的問(wèn)題，反映出水利財(cái)務(wù)管理過(guò)程中還存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，同新時(shí)代水利工作的需要還存在一定差距。

1.1 水利財(cái)務(wù)工作存在的問(wèn)題

有的單位未將全部收入納入部門預(yù)算管理，有的單位預(yù)算支出完成率較低、預(yù)算結(jié)余金額較大，有的單位基本支出擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有的單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不及時(shí)，有的單位價(jià)款結(jié)算不符合有關(guān)規(guī)定，有的單位決算編制不及時(shí)，有的單位未實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，有的單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，有的單位監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，有的單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，有的單位未按規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)或者進(jìn)行政府采購(gòu)，有的單位資產(chǎn)處置不符合有關(guān)規(guī)定，有的單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)還滿足不了新時(shí)代水利建設(shè)的需要等。

1.2 原因分析

分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：①有的單位領(lǐng)導(dǎo)思想觀念、工作作風(fēng)跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠。②有的單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)技術(shù)不精，賬務(wù)處理不規(guī)范。③有的單位基建財(cái)務(wù)管理能力欠缺，存在不嚴(yán)格執(zhí)行合同，價(jià)款結(jié)算手續(xù)不全，決算編制不規(guī)范，資產(chǎn)管理不符合有關(guān)規(guī)定。④有的單位招投標(biāo)管理不規(guī)范，政府采購(gòu)執(zhí)行不到位，合同管理不符合有關(guān)規(guī)定等。

2 加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作的思路與對(duì)策

針對(duì)水利財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的這些問(wèn)題，為充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作服務(wù)水利改革發(fā)展的支撐和保障作用，實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，現(xiàn)就加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作提出如下思路與對(duì)策。

2.1 突出抓好部門預(yù)算管理

全省水利系統(tǒng)凡納入部門預(yù)算管理的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和省政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算管理工作。

2.1.1 統(tǒng)籌考慮收支，細(xì)化預(yù)算編制

各單位應(yīng)按照“零基預(yù)算改革”有關(guān)要求和“二上三下”工作程序，編制全口徑預(yù)算，將包含專項(xiàng)資金在內(nèi)的應(yīng)納入部門預(yù)算管理的各個(gè)渠道的收支，統(tǒng)一編入部門預(yù)算，使本單位使用和管理的各項(xiàng)資金，通過(guò)“一本預(yù)算”予以反映，確保預(yù)算編制的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確和可靠，為強(qiáng)化預(yù)算資金管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.2 嚴(yán)格“三公”支出，厲行勤儉節(jié)約

各單位對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的公務(wù)出國(guó)（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，應(yīng)高度重視，制定措施，加強(qiáng)管理，精打細(xì)算，按規(guī)定在限額內(nèi)編列預(yù)算，確保預(yù)算較上年“零增長(zhǎng)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神,從嚴(yán)控制支出，爭(zhēng)取支出較上年“只減不增”，確保厲行勤儉節(jié)約落到實(shí)處。

2.1.3 強(qiáng)化預(yù)算約束，加快預(yù)算執(zhí)行

按照省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定，對(duì)各單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的各類財(cái)政存量資金，要收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。各單位應(yīng)根據(jù)工作需要和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定支出進(jìn)度，合理安排各項(xiàng)支出，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，壓縮暫存暫付，不斷增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和約束力，努力提高預(yù)算資金使用效益。

2.2 切實(shí)規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理

各單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部第81 號(hào)令）、《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504號(hào)）、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建[2016]503 號(hào)）等制度辦法，認(rèn)真做好基建資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督工作，依法、合理、及時(shí)籌集和使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，切實(shí)提高投資效益。

2.2.1 強(qiáng)化建設(shè)資金使用和管理

各單位應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前中省加大水利投入的良好機(jī)遇，在細(xì)化實(shí)化和用足用好政策上狠下功夫，努力爭(zhēng)取財(cái)政性資金投入，做到建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金安排和項(xiàng)目進(jìn)度相協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)完善內(nèi)控制度及相應(yīng)的工作程序，確保建設(shè)資金按制度、按標(biāo)準(zhǔn)、按程序，依法依規(guī)進(jìn)行管理，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2.2 規(guī)范會(huì)計(jì)核算和價(jià)款結(jié)算

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好工程價(jià)款結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作。應(yīng)加強(qiáng)在結(jié)算依據(jù)、結(jié)算手續(xù)、結(jié)算時(shí)間等方面的規(guī)范化操作，做到嚴(yán)格按項(xiàng)目合同、支出預(yù)算、實(shí)際完成工程量進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，做到專款專用，專賬核算，加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核，按規(guī)定程序辦理各項(xiàng)支付和核算。

2.2.3 嚴(yán)格決算編制和審計(jì)整改

建設(shè)單位應(yīng)按照財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》和水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織做好基建項(xiàng)目竣工決算工作，并報(bào)送相關(guān)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)單位必須執(zhí)行審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，按照要求落實(shí)整改，并將整改完善后的竣工財(cái)務(wù)決算遞交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)。水利建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)審計(jì),有關(guān)單位和部門不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，結(jié)余的財(cái)政資金，同級(jí)財(cái)政將一律收回統(tǒng)籌使用。

2.3 全面加強(qiáng)水利資金管理

各級(jí)水利部門應(yīng)按照“嚴(yán)格同級(jí)管理，下延一級(jí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)采取有效措施，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督管理體系，將各級(jí)財(cái)政安排的水利資金全部納入監(jiān)督管理范圍，實(shí)現(xiàn)水利資金運(yùn)行管理全過(guò)程監(jiān)管，確保工程安全、資金安全和干部安全。

2.3.1 嚴(yán)格財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理

各單位應(yīng)按照“規(guī)范管理、統(tǒng)一完整、講求效益、權(quán)責(zé)一致”的原則，設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、開(kāi)設(shè)銀行賬戶、配備財(cái)務(wù)人員、辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)決杜絕多頭開(kāi)戶和資金體外循環(huán)。建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)禁亂借款、亂擔(dān)保、亂投資，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證資金安全完整，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 不斷完善各項(xiàng)制度辦法

各單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中省相關(guān)制度辦法，結(jié)合各自實(shí)際情況，制定完善本單位財(cái)務(wù)管理和資金管理的具體辦法和實(shí)施意見(jiàn)，同時(shí)應(yīng)建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定，確保制度落實(shí)到全員，落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到執(zhí)行各環(huán)節(jié)，落實(shí)到執(zhí)行末端，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管事、用制度管錢的目的。

2.3.3 健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制

各單位應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)務(wù)、審計(jì)、稽察、監(jiān)察等部門的力量，強(qiáng)化與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，積極構(gòu)建內(nèi)部自查與外部監(jiān)管相結(jié)合、動(dòng)態(tài)監(jiān)控與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，注重檢查實(shí)效，推進(jìn)監(jiān)督檢查科學(xué)化、制度化、常態(tài)化，真正把監(jiān)管和服務(wù)貫穿于資金使用全過(guò)程，做到監(jiān)管關(guān)口前移、監(jiān)管重心下移，確保水利資金規(guī)范化管理運(yùn)作。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任

全省水利系統(tǒng)行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》和省財(cái)政廳《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，努力實(shí)現(xiàn)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效”的管理目標(biāo)。

2.4.1 嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)

各單位應(yīng)嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)相結(jié)合”的原則，合理配置資產(chǎn)。凡使用財(cái)政性資金，列入政府采購(gòu)目錄范圍以內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的商品或服務(wù)，必須納入本單位政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行“先有預(yù)算、再進(jìn)行采購(gòu)”的規(guī)定，堅(jiān)決做到“應(yīng)采必采”。

2.4.2 嚴(yán)把資產(chǎn)使用關(guān)

各單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法定代表人負(fù)責(zé)制，以保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整、提高資產(chǎn)使用效率為重點(diǎn)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，建立健全本單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)等內(nèi)部流程和崗位職責(zé)，定期清查資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符、賬表相符，努力改變“重購(gòu)置、輕管理”現(xiàn)狀。

2.4.3 嚴(yán)把資產(chǎn)出口關(guān)

各單位應(yīng)嚴(yán)格按照省財(cái)政廳《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》和省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》規(guī)定的程序和要求，處置水利國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)報(bào)批獲準(zhǔn)處置的國(guó)有資產(chǎn)，要按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，通過(guò)政府批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)集中處置，確保水利國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.5 努力提升服務(wù)保障水平

各單位應(yīng)按照中省有關(guān)規(guī)定，整頓會(huì)計(jì)工作秩序，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作環(huán)境，完善細(xì)化崗位職責(zé)，建立健全管理制度，努力提升財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，切實(shí)提高服務(wù)保障水平。

2.5.1 著力抓好財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

各單位應(yīng)把財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)作為干部人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)約束機(jī)制，著力強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的思想政治教育和理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)法治理念、大局觀念、責(zé)任意識(shí)，努力打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)工作精準(zhǔn)化管理提供人才支撐。

2.5.2 不斷提升人員綜合素質(zhì)

各單位應(yīng)大張旗鼓地宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)水利干部職工知法、懂法、守法意識(shí)，依法辦事，按規(guī)辦事。應(yīng)逐步完善財(cái)會(huì)人員信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，嚴(yán)格持證上崗和財(cái)會(huì)人員準(zhǔn)入制度，不斷強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)人員執(zhí)行政策、推動(dòng)工作的能力和水平。

2.5.3 切實(shí)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律

各單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止和及時(shí)糾正各類違反財(cái)經(jīng)制度和規(guī)定的行為。應(yīng)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴，努力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的水利財(cái)務(wù)工作氛圍。

3 結(jié)論

本文對(duì)當(dāng)前水利財(cái)務(wù)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析，分析其產(chǎn)生的原因，并在突出抓好部門預(yù)算管理、切實(shí)規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理、全面加強(qiáng)水利資金管理、嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任、努力提升服務(wù)保障水平這幾方面提出幾點(diǎn)思路和對(duì)策，以期進(jìn)一步加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作。