柞水縣水生態(tài)文明城市建設(shè)淺析

翁茂峰，張林鵬

（1.中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安710000；2.西安景天水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢有限公司，陜西 西安 710000）

1 引言

在黨的十八屆三中全會(huì)后將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理等方面提出更高的要求[1～2]。為統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、形成合力、有組織、有重點(diǎn)、有特色地推進(jìn)試點(diǎn)工作，柞水縣政府組織編制了水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案[3]。以此作為指導(dǎo)全縣水生態(tài)文明城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件及開展全縣水生態(tài)文明城市建設(shè)工作的依據(jù)。

2 試點(diǎn)城市概況

柞水縣位于陜西省南部，地處秦嶺南麓，總面積2322 km2，是一個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣植被覆蓋率高達(dá)78%、森林覆蓋率達(dá)65%，素有“天然氧吧、城市之肺”之稱。全縣轄9 個(gè)鎮(zhèn)，81 個(gè)村，總?cè)丝?6.37 萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值為75億元。內(nèi)河流域?qū)匍L(zhǎng)江流域漢江水系，共有大小河流7320 條，總長(zhǎng)5693.4 km，各大小河流分別匯集到乾佑、金井、社川三條大河流出縣境，總流向?yàn)闁|南方向，素有“溝壑交織，河流密布”之說(shuō)。

3 現(xiàn)狀評(píng)估

通過(guò)對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化評(píng)估，存在以下幾方面的問(wèn)題[4]：

（1）水資源開發(fā)利用程度不足。全縣水資源總量3.5 億m3，可開發(fā)利用水資源量3.37 億m3，實(shí)際開發(fā)利用0.27 億m3，占總量的7.9%；境內(nèi)有5 座水電站，總裝機(jī)容量1775 kW，水力理論蘊(yùn)藏量37922 kW，可開發(fā)量為10223 kW，開發(fā)利用率為17.36%。

（2）水安全保障程度不高。全縣有效灌溉面積為1.84 萬(wàn)畝，因工程老化，部分渠道、管道滲漏嚴(yán)重，加之受山體塌方、洪水、泥石流等災(zāi)害影響，致使灌溉面積銳減；城區(qū)有紅巖溝凈水廠，供水能力2500 m3/d，年供水量73 萬(wàn)m3，受益人口1.7 萬(wàn)人，人均用水量?jī)H65 L/d，遠(yuǎn)低于陜西省和全國(guó)平均水平，公共建筑用水和消防、環(huán)保等其他用水得不到保障。

（3）水生態(tài)現(xiàn)狀有待進(jìn)一步提高。全縣平均土壤侵蝕模數(shù)2696 t/（km·a），平均年侵蝕總量638 萬(wàn)t，治理工作任務(wù)仍然很艱巨；城鄉(xiāng)供水水質(zhì)綜合類別在III 類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的斷面占總斷面的85.7%，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水質(zhì)污染問(wèn)題日益突出。

（4）水利用矛盾問(wèn)題較為突出。柞水縣農(nóng)村人口11.8 萬(wàn)，集中式供水覆蓋率100%，但供水管網(wǎng)漏失率嚴(yán)重；污水處理設(shè)施不健全，再生水利用量少，不利于區(qū)域水資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。

（5）水管理體制仍需完善。部分地區(qū)水資源短缺、調(diào)控能力不足導(dǎo)致供需矛盾突出；節(jié)水管理成效不大，用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率偏低；部分地區(qū)重開發(fā)、輕保護(hù)，重建設(shè)、輕管理，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略水資源承載能力，過(guò)度開發(fā)水資源問(wèn)題突出。

4 主要建設(shè)內(nèi)容

柞水縣以“一江清水供京津”為己任，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，強(qiáng)化水資源管理，改革用水方式，積極完善制度建設(shè)和工程措施，確保了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

4.1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

依據(jù)“三條紅線、四項(xiàng)制度、六項(xiàng)指標(biāo)”，加快水資源管理信息化建設(shè)步伐，形成布局合理、功能完善、覆蓋全縣的水資源管理信息網(wǎng)絡(luò)；加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高依法治水水平；改革用水方式，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

（1）完善水資源規(guī)劃體系。

（2）建立水資源管理制度。建立水資源管理考核體系，將水資源管理列入各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，確保最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（3）加強(qiáng)水資源論證工作。把水資源論證作為項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批的前置條件，對(duì)新建的取水工程項(xiàng)目必須經(jīng)水資源論證才能申請(qǐng)取水許可。

（4）控制區(qū)域取用水總量。優(yōu)先保障生活用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制和年度用水總量管理，保障水資源可持續(xù)利用。

（5）嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。建立取水許可管理臺(tái)帳和取水戶信息庫(kù)。

（6）水利信息化建設(shè)。補(bǔ)充建設(shè)汛情、旱情自動(dòng)檢測(cè)站；完善水保監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)信息工程。

4.2 水資源優(yōu)化配置

按照開源與節(jié)流并重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，形成以地表水為主，地下水為輔的供水體系，建設(shè)和完善境內(nèi)外調(diào)水工程，科學(xué)處置雨洪水資源，優(yōu)化城市供水結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村供水工程建設(shè)，提高再生水利用，加大非常規(guī)水資源利用量，初步構(gòu)建適應(yīng)全縣可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置新格局。

（1）優(yōu)化城市供水結(jié)構(gòu)。規(guī)劃在老林河新建縣城供水水源1 處；將紅巖溝水廠和石鎮(zhèn)供水站改造為縣城備用水源，并在梨園西溝修建一座50 萬(wàn)m3水庫(kù)作為縣城應(yīng)急備用水源。

（2）加快農(nóng)村供水工程建設(shè)。改造集中供水工程9 處，新建供水工程60 處，敷設(shè)管網(wǎng)310 km，解決5.1 萬(wàn)人飲水問(wèn)題。

（3）再生水利用工程建設(shè)。建設(shè)營(yíng)盤區(qū)、石鎮(zhèn)區(qū)、鳳鎮(zhèn)區(qū)、蔡玉窯區(qū)、紅巖寺區(qū)、瓦房口鎮(zhèn)等7 座污水處理廠工程的再生水處理設(shè)施和回用管網(wǎng)建設(shè)。

4.3 江河湖庫(kù)水系整治

打造柞水縣“庫(kù)、河、溝、渠”連通水系網(wǎng)絡(luò)體系、防洪安全體系、水生態(tài)修復(fù)體系、水景觀文化體系；建立覆蓋全縣山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系；因地制宜地開展重點(diǎn)防治區(qū)直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要設(shè)施安全的山洪溝治理，保障防洪安全。

（1）打造生態(tài)景觀廊道。打造乾佑河廊道、社川河廊道和金井河廊道。

（2）乾佑河源水利景區(qū)建設(shè)。風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)設(shè)施日益完善，建成了羚牛谷山水游憩區(qū)、六尺嶺峰林景觀區(qū)、牛背梁高山風(fēng)光區(qū)等三大景區(qū)。試點(diǎn)期繼續(xù)完成景區(qū)的建設(shè)。

（3）山洪溝整治規(guī)劃。計(jì)劃完成白火石溝、楓溝、小金井河、中間河等4 條山洪溝治理，治理長(zhǎng)度共計(jì)29 km。

（4）修建水景觀攔水壩。加大長(zhǎng)治、丹治、中小河流治理工程建設(shè)，在縣城段河道修建水面景觀攔水壩，起到了調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、凈化水質(zhì)和美化環(huán)境等生態(tài)功能。

（5）金錢河段防洪治理。

4.4 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

繼續(xù)深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度；加快城鎮(zhèn)生活節(jié)水步伐；加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，樹立文明用水理念。

（1）灌區(qū)節(jié)水改造。實(shí)施鳳凰鎮(zhèn)灌區(qū)節(jié)水改造工程，襯砌干渠總長(zhǎng)26 km，支渠總長(zhǎng)11 km，新打機(jī)井10 眼，新建農(nóng)渠77條，總長(zhǎng)17 km。

（2）城鎮(zhèn)生活節(jié)水。加快城市供水管網(wǎng)改造、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)改造、公共建筑物和居民小區(qū)再生水利用示范工程、節(jié)水器具推廣以及生態(tài)環(huán)境節(jié)水示范等五類節(jié)水工程。

（3）宣傳教育。增加柞水縣水生態(tài)文明特色宣傳內(nèi)容，提高水生態(tài)文明的公眾認(rèn)知度。

4.5 水資源保護(hù)和水污染防治

實(shí)施城市供水水源保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)保護(hù)城市飲用水水源的目標(biāo)；加快污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，提高污水收集處理率。

（1）城市供水水源保護(hù)。對(duì)縣城紅巖溝水源、老林河水源、乾佑河下游水源、乾佑河亂石窖水源等進(jìn)行全面保護(hù)，包括：污染源處理；隔離防護(hù)；水源涵養(yǎng)保護(hù)；污染控制與斷面監(jiān)測(cè)。

（2）生態(tài)水保工程。境內(nèi)主要生態(tài)水保工程為丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程，治理水土流失面積182 km2。

4.6 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

（1）地表水源涵養(yǎng)與保護(hù)工程。①水源河道沿線環(huán)境整治；②污染防治；③農(nóng)村社區(qū)生態(tài)示范點(diǎn)建設(shè)。

（2）地下水環(huán)境修復(fù)與改善工程措施。對(duì)縣城城區(qū)自備井進(jìn)行封停，加快城區(qū)自來(lái)水管道敷設(shè)速度。

（3）水土保持工程措施。采取工程、生物、耕作三項(xiàng)措施組合的方法進(jìn)行規(guī)劃[5]。

4.7 水文化建設(shè)

（1）開展豐富的水文化活動(dòng)。

（2）加大水文化宣傳力度。

（3）柞水縣依托獨(dú)特的地理位置、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、豐富的人文旅游資源，確立休閑度假、康體養(yǎng)生的旅游功能定位和“生態(tài)為基、文化為魂”的開發(fā)理念，形成“穿長(zhǎng)隧、登牛背、上九天、探溶洞、走古道、逛古鎮(zhèn)、訪農(nóng)家、賞漁鼓”的精品旅游線路。

5 效益分析

柞水縣水生態(tài)文明城市建設(shè)的實(shí)施，不僅能有效提升柞水縣的城市品質(zhì)，同時(shí)還能增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多方面的效益。

6 保證措施

水生態(tài)文明城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和水利的方方面面，需要全縣上下的共同努力，需要全體公民的共同參與。因此為全面開展水生態(tài)文明城市建設(shè)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金保障，提升管理能力，提高技術(shù)保障，強(qiáng)化宣傳保障等措施。

7 結(jié)論

通過(guò)以上工程和非工程措施，至2020 年，建立起科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系，文明用水意識(shí)得到提高，實(shí)現(xiàn)人水和諧；全縣水生態(tài)得到改善，水資源承載力得到顯著增強(qiáng)；縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源合理配置，形成高效的水利用體系；建立起健康優(yōu)美的水生態(tài)體系，水環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善；初步建立具有柞水特色的水文化體系，使“山水畫廊、生態(tài)柞水”的文化理念得以體現(xiàn)。