談古建筑消防安全培訓(xùn)存在的問題及對策

馬 文 麗

(山西省忻州市消防救援支隊，山西 忻州 034000)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文物古建筑火災(zāi)誘因增加，火災(zāi)事故時有發(fā)生，消防安全形勢較為嚴(yán)峻。據(jù)此，2019年11月國家文物局、應(yīng)急管理部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》，要求各地采取多種方式加強(qiáng)文物單位消防安全培訓(xùn)工作，真正培養(yǎng)一批懂消防、會管理的文物單位“明白人”。

當(dāng)前，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地文物單位消防安全培訓(xùn)都進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，取得了非常大的成效，但仍存在一些問題。本文結(jié)合消防工作實(shí)際，深入剖析了古建筑消防安全培訓(xùn)中存在的主要問題，并提出一些建議。

1 古建筑消防安全培訓(xùn)中存在的主要問題

1.1 消防培訓(xùn)在各部門之間沒有形成合力，協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)

《中華人民共和國消防法》第六條明確：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位人員的消防宣傳教育。應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作?！薄渡鐣腊踩逃嘤?xùn)規(guī)定》(公安部令109號)第三條規(guī)定：“公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安全監(jiān)管、旅游、文物等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，依法組織和監(jiān)督管理消防安全教育培訓(xùn)工作，并納入相關(guān)工作檢查、考評”。也就是說，消防培訓(xùn)不是某個部門的事情，更不是某個人的事情，而是需要社會各界、各部門建立協(xié)作機(jī)制，定期研究會商、形成合力，共同做好消防安全教育培訓(xùn)工作。

1.2 消防部門任務(wù)繁重，消防培訓(xùn)工作不夠深入

一般而言，國家級文物保護(hù)建筑、歷史悠久的寺院等大多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，而偏遠(yuǎn)地區(qū)消防救援大隊均存在任務(wù)繁重、人手不足的問題，除了消防監(jiān)督檢查外，還需要參加各類救援和火災(zāi)撲救、重大節(jié)日和時間節(jié)點(diǎn)的消防安全保衛(wèi)等工作任務(wù)。以五臺山為例，除了日常的消防監(jiān)督檢查任務(wù)，還要處置參與各類救援和火災(zāi)撲救工作。尤其是元旦、春節(jié)、五一、國慶、中國旅游日、各種佛教節(jié)日等，每年各類專項消防安保任務(wù)大約80余次，消防安全保衛(wèi)任務(wù)相當(dāng)繁重，導(dǎo)致消防培訓(xùn)工作往往是生搬硬套現(xiàn)成的課件模版，講不深、講不透。針對性不強(qiáng)，趣味性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果大打折扣。

1.3 消防培訓(xùn)與滅火技能訓(xùn)練脫節(jié)，重理論、輕實(shí)踐

在消防培訓(xùn)中，往往是理論授課多，觀看火災(zāi)案例視頻多，而逃生自救等實(shí)踐活動少，導(dǎo)致有些古建筑單位管理者、使用者雖然接受了消防培訓(xùn)，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，一旦遇到火災(zāi)仍然束手無策。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)古建筑消防安全培訓(xùn)工作的對策

2.1 古建筑消防安全培訓(xùn)方法

如果給古建筑單位的管理人和使用人講解枯燥的消防理論，一定無法達(dá)到消防宣傳培訓(xùn)的既定效果，因此，消防培訓(xùn)一定要有針對性，符合他們自身的特點(diǎn)，要站在他們的角度，將消防培訓(xùn)的內(nèi)容通過潛移默化的方式融入他們的思想，讓他們真正意識到古建筑尤其是國保級文物古建筑，是中華民族古代藝術(shù)的珍寶，是不可再生、不可復(fù)制的寶貴資源。古建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，其文化價值損失和社會、政治影響將是不可估量的。因此，作為文物古建筑的管理者、使用者，學(xué)習(xí)消防知識確保古建筑消防安全就是自己分內(nèi)的工作，是功德無量的修行。只有把他們的立場和需求作為培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能真正從思想上調(diào)動他們參加消防知識培訓(xùn)的積極性，這樣培訓(xùn)才能起到應(yīng)有的效果。

2.2 古建筑消防安全培訓(xùn)內(nèi)容

只要是中國公民，都必須遵守中華人民共和國的法律。一旦違反中國的法律，無論是誰都要被追究相關(guān)的責(zé)任。只有讓古建筑管理者、使用者從思想上真正意識到這一點(diǎn)，他們學(xué)習(xí)的積極性才會大幅度提高。筆者從事消防培訓(xùn)工作14年，從粗淺經(jīng)驗(yàn)來看，以下4方面內(nèi)容建議進(jìn)行重點(diǎn)的宣傳和培訓(xùn)：

1)解讀2019年4月23日實(shí)施的新《中華人民共和國消防法》和2017年10月29日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》。單位作為社會的基本單元，是消防安全管理的核心主體，只有社會各單位落實(shí)消防安全責(zé)任，抓好消防安全管理，消防工作才會有堅實(shí)的社會基礎(chǔ)，火災(zāi)隱患才能得到有效的控制。因此，充分發(fā)揮古建筑單位的主體責(zé)任就顯得尤為重要。筆者建議將“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針、“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則以及“實(shí)行消防安全責(zé)任制”結(jié)合起來進(jìn)行重點(diǎn)講解。讓古建筑單位的主要負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識到，作為消防安全責(zé)任人，必須統(tǒng)籌安排本單位消防安全工作。把古建筑消防安全工作做深做實(shí)是法律賦予的職責(zé)，是必須履行的工作任務(wù)。要在工作中堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。

2)解讀《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》。該文件是國家文物局和公安部于2015年7月14日頒布的，對古建筑的消防安全管理工作，分別從落實(shí)消防安全責(zé)任、建立完善專門機(jī)構(gòu)和專兼職消防隊伍、嚴(yán)格消防設(shè)施管理、用火管理、用電管理、危險品管理、大型活動管理、開展防火巡查檢查、消防演練以及消防安全宣傳教育等十個方面提出了具體明確的要求，通俗易懂，便于執(zhí)行，雖然篇幅不長，卻具有很強(qiáng)的操作性，對古建筑消防安全管理具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。是每個古建筑管理者、使用者必須熟記于心的消防知識。

3)解讀《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則(試行)》《文物建筑電氣防火導(dǎo)則(試行)》。這兩個《導(dǎo)則》均由國家文物局組織有關(guān)部門編制?！段奈锝ㄖ阑鹪O(shè)計導(dǎo)則(試行)》認(rèn)真總結(jié)近年來我國文物建筑防火技術(shù)措施設(shè)計經(jīng)驗(yàn)，對文物建筑健全消防安全所采取的防火技術(shù)措施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。內(nèi)容主要包括消防總體布局、消防給水系統(tǒng)、消防滅火設(shè)施、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等方面?！段奈锝ㄖ姎夥阑饘?dǎo)則(試行)》以近年來文物建筑電氣火災(zāi)成因鑒定成果為基礎(chǔ)，專題研究了文物建筑用電特點(diǎn)和電氣火災(zāi)隱患特征，對文物建筑電氣火災(zāi)防護(hù)技術(shù)和管理措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這兩本《導(dǎo)則》均具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，適用于對消防技術(shù)研究較為深入細(xì)致的古建筑單位管理人員培訓(xùn)使用。

4)解讀其他法律法規(guī)、規(guī)章制度等，例如：公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》、國家文物局、應(yīng)急管理部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》、公安部《古城鎮(zhèn)古村寨火災(zāi)防控技術(shù)指導(dǎo)意見》等等。

3 結(jié)語

實(shí)踐出真知。再完善的理論體系也不如親身實(shí)踐收獲大。每次消防知識培訓(xùn)，建議結(jié)合當(dāng)?shù)叵勒鹃_放聯(lián)合進(jìn)行，讓培訓(xùn)者近距離感受消防車，親自操作滅火器，甚至有條件的話，可以體驗(yàn)火災(zāi)煙氣狀態(tài)下的疏散方式、進(jìn)行全要素應(yīng)急疏散演練等等。只有把理論知識、現(xiàn)場觀摩、親身體驗(yàn)相結(jié)合，才能有效提升消防安全意識和應(yīng)急能力水平。

古建筑消防安全培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)，需要無數(shù)消防工作者、志愿者、各行各業(yè)的人士不斷付出努力。只有整合各類社會資源，推動各級政府和行業(yè)部門正確依法履行消防安全培訓(xùn)職責(zé)，才能真正為古建筑培養(yǎng)出一批會消防管理，會操作消防器材，會檢查整改火災(zāi)隱患，會撲救初期火災(zāi)和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。