基于可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理分析
——以嵩嶼小鎮(zhèn)規(guī)劃為例

陳靜

CHEN Jing

（廈門海滄旅游商業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司）

1 引言

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展水平日益提升。部分位臨城市中心以及沿海的小鎮(zhèn)，借助其得天獨(dú)厚的地理位置，成為旅游業(yè)的新寵。但能源短缺與環(huán)境惡化帶來(lái)的重重挑戰(zhàn)，給我國(guó)小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)一些列新問(wèn)題。2013年元旦“海滄嵩嶼碼頭—鼓浪嶼內(nèi)厝澳碼頭—第一碼頭”航線正式開(kāi)通，隨著嵩嶼碼頭的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，緊鄰嵩嶼碼頭的嶺上村和嵩嶼村與外圍環(huán)境的矛盾顯得越發(fā)的突出。2014 年我國(guó)國(guó)務(wù)院提出新型城鎮(zhèn)化的概念，提出新型城鎮(zhèn)能源系統(tǒng)應(yīng)把綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展作為基本準(zhǔn)則。因此，以可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理為背景，以“濱海浪漫旅游路”的起點(diǎn)嵩嶼小鎮(zhèn)為例，探討新小鎮(zhèn)建設(shè)中城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重點(diǎn)和手段，對(duì)建設(shè)“廈門新外灘”可持續(xù)發(fā)展方向進(jìn)行了展望和 分析。

2 嵩嶼小鎮(zhèn)概況

嵩嶼小鎮(zhèn)位于建港路南面，緊鄰海滄大道和嵩嶼碼頭，總占地面積月0.18km2。規(guī)劃區(qū)東距廈門本島直線距離3.5km，距鼓浪嶼直線距離 1.6km；北距馬鑾灣新城約11km、距海滄新城2.8km；西距角美中心區(qū)13km、南距招商局漳州開(kāi)發(fā)區(qū)約4km（見(jiàn)圖1）。

3 嵩嶼小鎮(zhèn)發(fā)展目前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來(lái)》到2013年《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，可持續(xù)發(fā)展從一種新的發(fā)展理念逐步演變成為人類共同遵守的法則[1]。

圖1 嵩嶼小鎮(zhèn)區(qū)位圖

3.1 廈門擬建國(guó)際知名的濱海浪漫旅游路

依據(jù)“美麗廈門，共同締造”的戰(zhàn)略規(guī)劃，其規(guī)劃線路是沿四個(gè)區(qū)海岸線，從海滄通過(guò)省級(jí)綠道，經(jīng)集美和同安，一直延伸到翔安。起點(diǎn)位于海滄嵩嶼碼頭，終點(diǎn)位于翔安蓮河。其中海滄段開(kāi)始于嵩嶼碼頭延綿到新陽(yáng)大橋，全長(zhǎng)涉及到15 公里美麗海岸線。該浪漫旅游路線一旦規(guī)劃設(shè)計(jì)完成，將成為廈門市的新外灘，為片區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇！

3.2 上位規(guī)劃對(duì)嵩嶼小鎮(zhèn)發(fā)展提出更高的要求

廈門市注重生態(tài)旅游的發(fā)展以及生態(tài)城市的建設(shè)，致力于把廈門打造成生態(tài)型旅游城市。其堅(jiān)持以建設(shè)世界生態(tài)城市為規(guī)劃目標(biāo)，依托嵩嶼碼頭的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，著力打造舒適、便捷、設(shè)施完善的國(guó)內(nèi)一流的旅游碼頭及客運(yùn)中心。同時(shí)，交通樞紐將帶來(lái)的大量客流量，將嵩嶼避風(fēng)塢改擴(kuò)建方案進(jìn)行調(diào)整，使其與客運(yùn)中心的功能有更好的銜接；并帶動(dòng)嵩嶼、博坦倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力將嵩嶼片區(qū)建設(shè)成為廈門新的“城市會(huì)客廳”?；趶B門市的基本城市發(fā)展觀念以及旅游發(fā)展觀念，其對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展提出新的要求。因此，如何應(yīng)對(duì)新發(fā)展形式下的上位規(guī)劃，合理利用有效資源，明確發(fā)展方向是當(dāng)前面臨的新 問(wèn)題。

3.3 保護(hù)和利用生態(tài)資源

嵩嶼小鎮(zhèn)擁有良好的生態(tài)底蘊(yùn)，小鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)有山體公園綠化區(qū)、避風(fēng)塢及油庫(kù)區(qū)等，水系豐富，靠山濱水區(qū)域一直都是生態(tài)敏感脆弱的旅游區(qū)域[2]。隨著嵩嶼碼頭的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，油罐倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)居住環(huán)境的影響這一矛盾日益凸顯。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》，除了要規(guī)定石油庫(kù)與居住區(qū)及公共建筑物的安全距離，還應(yīng)考慮到石油庫(kù)儲(chǔ)存和裝卸油品作業(yè)時(shí)排出的油氣對(duì)居住區(qū)和濱海環(huán)境的污染，綜合分析后規(guī)劃建議搬出靠近村莊的油罐，并將小學(xué)設(shè)置為二期建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)珍貴的鼓浪嶼和周邊海域，同時(shí)可以利用眺望自然海域景觀作為星級(jí)酒店的一大 亮點(diǎn)。

4 我國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

4.1 保證生態(tài)健康

健康發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件之一。城市歷史發(fā)展過(guò)程中，存在著過(guò)多的以污染環(huán)境、危害人居健康為代價(jià)的城市發(fā)展實(shí)例。城市發(fā)展威脅到人居環(huán)境的健康性，此類惡性循環(huán)事件必須有所改變。城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于自然資源的適度保護(hù)以及合理化的利用屬于剛性要求[3]。嵩嶼小鎮(zhèn)整體發(fā)展中，務(wù)必遵循自然發(fā)展規(guī)律，以健康發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)行合理適度的開(kāi)發(fā)。嵩嶼小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中，需要結(jié)合古榕樹(shù)、水塘、宗廟、祠堂等要素設(shè)置公共活動(dòng)空間和綠地，結(jié)合需求性適當(dāng)配置建設(shè)兒童游樂(lè)場(chǎng)所以及健身場(chǎng)所等，為居民的日常生活活動(dòng)提供場(chǎng)地。搞好村莊入口形象建設(shè)，結(jié)合廣場(chǎng)、增設(shè)景觀小品設(shè)計(jì)入口標(biāo)志。部分拆遷方案即滿足“村改居”的城市化趨勢(shì)，又實(shí)現(xiàn)了民俗文化的保留和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)水平的提升不僅僅體現(xiàn)在GDP的增長(zhǎng)上，涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量高低以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響力均為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接效果即為增加就業(yè)/居民生活水平提升。因此，提升高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及品質(zhì)效益發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性條件。

對(duì)靠近嵩嶼碼頭的嵩嶼村進(jìn)行整治改造，把嵩嶼村打造成集休閑、住宿、餐飲為一體的民宿文化旅游區(qū)。充分利用周邊自然資源，對(duì)山體和避風(fēng)港進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，將嵩嶼碼頭、周邊山體、避風(fēng)港串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)具有關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè) 集群。

4.3 別具特色的城市形態(tài)與文化特征

城市文化是城市發(fā)展歷史的沉淀，是城市發(fā)展歷程的見(jiàn)證。城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，需要重視城市文化的可持續(xù)性發(fā)展，確保城市文化的有效傳承，以維護(hù)城市發(fā)展過(guò)程中的良好城市形象?？梢詫?duì)原避風(fēng)塢進(jìn)行適當(dāng)改造，形成獨(dú)具嵩嶼小鎮(zhèn)特色的“商業(yè)風(fēng)情街”，村中心位置可建成孫中山先生紀(jì)念廣場(chǎng)，突出村莊的歷史韻味；博坦油庫(kù)片區(qū)可結(jié)合廢棄油罐，打造主題園區(qū)，凸顯海滄的工業(yè)文化歷史脈絡(luò)及自然修復(fù)的文化主題。

5 可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

5.1 對(duì)嵩嶼小鎮(zhèn)根據(jù)功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

科學(xué)的規(guī)劃管理能為城市的發(fā)展指明方向，以嵩嶼小鎮(zhèn)“博坦油庫(kù)”片區(qū)、山體公園片區(qū)為例：

1）“博坦油庫(kù)”片區(qū)

將現(xiàn)有油罐保留下來(lái)加以改造，其中可陳列介紹中國(guó)石油發(fā)展歷程，以及海滄油庫(kù)歷史、工藝流程等，利用架空的構(gòu)筑物和部分處理后的油罐作為公園的景觀雕塑。

2）山體公園片區(qū)

嵩嶼小鎮(zhèn)可以結(jié)合山體公園進(jìn)行綠化改造，建設(shè)具有代表性的主題雕塑建筑。像是表達(dá)兩岸美好的“海岸升明月，兩岸架金橋”主題雕塑、隔海相望的“大廈之門”主題雕塑、或是歌頌和平的“兩岸和平統(tǒng)一”的主題雕塑，通過(guò)主題雕塑，表達(dá)人們對(duì)國(guó)家、城市的熱愛(ài)，寓意兩岸和平共生。

5.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響

1）“綠色城市”

以紐卡斯?fàn)枮槔?，斯蒂芬·萊曼提出“城市填充”策略，將遷至郊區(qū)的部分大學(xué)重新遷回城市，其中有一半設(shè)施將安置在現(xiàn)有建筑中；而另一項(xiàng)策略——“擴(kuò)展城市濱區(qū)”，則是利用工業(yè)廢棄地來(lái)建造住宅和休閑場(chǎng)所[4]。嵩嶼小鎮(zhèn)的油庫(kù)片區(qū)也可以以此做參考，優(yōu)化資源配置。

2）利用綠化來(lái)凈化空氣、美化環(huán)境

仍以紐卡斯?fàn)枮槔匆瞥\(yùn)行效率低下的鐵路線，將其改造為綠化帶。不僅可以減少二氧化碳的排放量，還能為市民提供休憩的去處。

3）大力發(fā)展可再生能源

“將城市變成發(fā)電廠”，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等。可以利用嵩嶼小鎮(zhèn)的海域、潮汐等自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展可再生資源。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在實(shí)踐綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃管理至關(guān)重要。要秉承著科學(xué)的發(fā)展觀，在城市建設(shè)管理過(guò)程中，進(jìn)行資源的有效整合和優(yōu)化配置，綜合整治規(guī)劃環(huán)境污染問(wèn)題，以人為本，促進(jìn)人、自然和城市建設(shè)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)的、可持續(xù)的、現(xiàn)代化的和諧城市，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。