加強資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開共享

2020年全國兩會，民進中央提交《關(guān)于加強資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開共享的提案》，得到生態(tài)環(huán)境部、自然資源部和水利部的答復(fù)。生態(tài)環(huán)境部在答復(fù)中表示，下一步將統(tǒng)一規(guī)劃布局，建成“一張網(wǎng)”；統(tǒng)一制度規(guī)范，形成“一套標(biāo)準(zhǔn)”；推動集成共享，打造“一個平臺”；加大投入力度，保障“一個體系”。自然資源部提出，一是按照已實施的《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》總體部署，進一步完善自然資源數(shù)據(jù)共享的有關(guān)制度，健全自然資源監(jiān)測指標(biāo)體系，編制自然資源數(shù)據(jù)共享目錄。二是加大自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)與水利、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的整合和協(xié)調(diào)，加強自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，推進與其他政府部門的數(shù)據(jù)共享。三是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，加強大數(shù)據(jù)挖掘能力建設(shè)。四是通過多種渠道進一步提升面向社會公眾和企事業(yè)單位數(shù)據(jù)服務(wù)能力。水利部表示，加強資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開共享，有助于實現(xiàn)各部門與各地區(qū)間的優(yōu)勢互補，對推進流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。下一步將積極推動國家水利大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，加大信息技術(shù)與水文水資源監(jiān)測的深度融合，加快構(gòu)建集數(shù)據(jù)處理、預(yù)測預(yù)報和分析評價等功能于一體的智能化信息處理服務(wù)體系，推進信息更加廣泛地共享，全面支撐流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對于流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，是流域生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。而我國監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開、共享現(xiàn)狀難以支撐國家戰(zhàn)略需求?？傮w來看，近年來資源環(huán)境監(jiān)測工作中各部門與各地區(qū)各自為政、分散開展的問題有所緩解，但是距離各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享的目標(biāo)要求仍有較大差距。主要存在以下問題：

一、監(jiān)測數(shù)據(jù)公開共享程度低，影響了對資源環(huán)境國情的認識

長期以來國家投入大量財政資金，開展資源環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)性信息的監(jiān)測，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、衛(wèi)生健康、氣象、海洋等部門，但由于數(shù)據(jù)分屬各部門，數(shù)據(jù)公開共享協(xié)作機制不成熟，公開程度低，已有的資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享流于形式，客觀上對國家自然資源、生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律的系統(tǒng)科學(xué)認識形成了負面影響，對推動流域的開發(fā)、保護和修復(fù)的科研產(chǎn)生限制。

二、監(jiān)測系統(tǒng)重復(fù)與監(jiān)測缺失并存，造成資金使用效率低

各部門根據(jù)各自管理需要，建立了相應(yīng)的資源環(huán)境監(jiān)測體系，部分指標(biāo)存在重復(fù)監(jiān)測現(xiàn)象，造成監(jiān)測資源和經(jīng)費的浪費。流域資源環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系尚不健全，部分監(jiān)測指標(biāo)缺失。例如，生態(tài)環(huán)境部流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局與水利部流域機構(gòu)均涉及對流域水環(huán)境指標(biāo)進行監(jiān)測；與此同時，流域生態(tài)監(jiān)測卻極度欠缺，生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)亟待完善。

三、數(shù)據(jù)公開共享缺乏有效機制，限制了數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用

我國缺乏統(tǒng)一規(guī)范的資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)公開共享機制，有關(guān)部門和地區(qū)間往往通過一事一議的方式共享部分資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息共享的規(guī)范性、豐富性和時效性有待提升。部分相關(guān)部門和地區(qū)建立了資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，但僅限于內(nèi)部使用，造成了信息壁壘和資源浪費。

流域資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是公共資源的重要組成部分，公共數(shù)據(jù)資源的孤島化和碎片化無法有效支持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)和自然資源可持續(xù)開發(fā)利用。新形勢下，應(yīng)打破資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的部門和地區(qū)壁壘，大力推進監(jiān)測數(shù)據(jù)公開共享，為流域生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

為此，建議：

一、完善流域資源環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度建設(shè)

逐步完善現(xiàn)有法律法規(guī)，對資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開及共享的相關(guān)主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和程序作出明確規(guī)定。建立資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享安全制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)共享安全保障體系的建設(shè)、運行、管理和維護工作作出安排。制定資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享目錄，并對數(shù)據(jù)共享的例外情況進行界定和解釋，為跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)傳遞提供詳細的內(nèi)容依據(jù)。

二、健全流域資源環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系

建立健全統(tǒng)一的流域資源環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，根據(jù)有關(guān)部門“三定”方案，確定不同監(jiān)測指標(biāo)的責(zé)任主體，提高工作隊伍的專業(yè)化水平。對標(biāo)新形勢下流域生態(tài)文明建設(shè)的實際任務(wù)需求，補充部分資源環(huán)境監(jiān)測關(guān)鍵指標(biāo)，基于流域自然資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的已有實踐基礎(chǔ)，明確新增指標(biāo)的定義內(nèi)涵、監(jiān)測目標(biāo)、監(jiān)測思路和監(jiān)測方法。

三、加快流域資源環(huán)境監(jiān)測信息大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

整合相關(guān)部門和地區(qū)已有的資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺、有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建流域內(nèi)覆蓋氣象、水文、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等領(lǐng)域資源環(huán)境監(jiān)測信息大數(shù)據(jù)平臺。加強流域資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)資源環(huán)境監(jiān)測與資源環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動，建立流域資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，科學(xué)引導(dǎo)流域資源環(huán)境管理與風(fēng)險防范。

四、加強資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)挖掘能力建設(shè)

利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云技術(shù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，有效識別監(jiān)測數(shù)據(jù)真?zhèn)?，對異常?shù)據(jù)進行智能識別、自動報警，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。提倡全社會科學(xué)使用數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)資源價值，開展關(guān)聯(lián)分析、趨勢分析、空間分析，為流域資源環(huán)境決策和管理提供數(shù)據(jù)支持。