石門灌區(qū)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的效益與管理問題淺析

劉俊雁

（漢中市石門水庫管理局，陜西 漢中 723000）

小型農(nóng)田水利工程簡稱小農(nóng)水，主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等工程。其主要作用是：通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?，F(xiàn)階段，小農(nóng)水基本建設(shè)項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)開展。石門灌區(qū)根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)狀，積極爭取項(xiàng)目，不僅改善了灌區(qū)骨干工程以外的斗農(nóng)渠等小型基礎(chǔ)設(shè)施條件，還促進(jìn)了灌區(qū)內(nèi)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1 灌區(qū)斗農(nóng)渠系現(xiàn)狀與存在主要問題

自1999 年至今，石門灌區(qū)已完成十二個(gè)年度的國家大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)，使灌區(qū)骨干工程設(shè)施面貌得到較大改善。但灌區(qū)內(nèi)斗、農(nóng)渠等末級渠系建于七十年代，由當(dāng)?shù)厝罕娡秳谂d建，受修建時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件限制，資金投入不足，工程施工標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)幾十年連續(xù)運(yùn)行，渠道淤積、堵塞、跨塌嚴(yán)重，雖經(jīng)不斷的小規(guī)模襯砌維修，但終因渠道改造工程量大，無法從根本上得到治理，致使與骨干工程配套的斗農(nóng)渠等末級渠系建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了骨干工程效益的發(fā)揮?，F(xiàn)階段存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：一是大部分渠道輸水不暢，滲漏嚴(yán)重，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)及無法滿足農(nóng)作物的需求，極大影響了周邊群眾的生產(chǎn)生活；二是由于渠線過長、渠道淤積嚴(yán)重，輸水、排水困難，經(jīng)常在汛期淹沒農(nóng)田；三是渠系建筑物不配套且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，老化損壞，不能正常使用，量水和分水精度不高；四是部分渠段由于水毀垮塌及工程病險(xiǎn)，形成了“半截渠”和“卡脖子”渠段，導(dǎo)致渠道輸水能力不足，致使斗、農(nóng)渠中下游出現(xiàn)一些掛名水田；五是個(gè)別高邊坡地段的渠道滑塌、淤積、阻水?dāng)嗔鳜F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，每年在用水高峰期，供需矛盾尤為突出，難以對灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到推動和促進(jìn)作用。雖經(jīng)不斷的襯砌維修，但終因渠道改造工程量大，無法達(dá)到“最后一公里”的暢通，制約了骨干工程效益的發(fā)揮。

2 小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施后的效益

自2013 年～2015 年，連續(xù)三個(gè)年度石門灌區(qū)進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，工程實(shí)施后，灌區(qū)末級渠系改造有了一定的成效：

（1）經(jīng)濟(jì)效益

1）水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步增強(qiáng)，改善了斗農(nóng)渠設(shè)施面貌。

2013 年～2015 年，共完成項(xiàng)目投資182.53 萬元，改造斗渠長5.82 km，改造配套建筑物9 座。灌溉條件的改善，提高了渠道引水能力和渠系水利用系數(shù)，減少了輸水損失，節(jié)約了水量和用水成本，較好的調(diào)動了農(nóng)民用水的積極性，同時(shí)增加了灌區(qū)有效灌溉面積，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。也為下游無法灌水地區(qū)的輸水、抗旱發(fā)揮了作用。

2）新增恢復(fù)灌溉面積，增加糧食產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)收入。

經(jīng)過連續(xù)三個(gè)年度工程項(xiàng)目的實(shí)施，改善了渠道輸水條件，消除了灌溉排水隱患。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增恢復(fù)灌溉面積758 畝，改造提高灌溉面積2000 畝；年均增加糧食產(chǎn)量30.32 萬kg，增加收入72.76 萬元。這些效益的取得，與多年來項(xiàng)目的實(shí)施是分不開的。

3）提高灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約用水。

渠道灌溉條件的改善，減少輸水滲漏，提高了灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約了灌溉用水，同時(shí)改善了灌引失衡的狀態(tài)，減少了灌溉成本，增加了投資效益，縮短了灌溉周期，使農(nóng)作物能在用水高峰期及時(shí)得到灌溉，緩解了灌溉用水戶在高峰期的供需矛盾。

4）組織農(nóng)民投工投勞，增加農(nóng)民收入。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織當(dāng)?shù)卮迕駞⒓庸こ探ㄔO(shè)，可直接增加群眾收入19.8 萬元。項(xiàng)目區(qū)群眾通過承擔(dān)渠道改造工程的基礎(chǔ)性工作，增加收入，緩解生活困難，發(fā)揮了水利項(xiàng)目扶貧的作用，同時(shí)通過省級小農(nóng)水基建資金的投入，調(diào)動了地方、個(gè)人的力量，改善廣大農(nóng)民群眾的生存條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，調(diào)動了廣大群眾興修水利的積極性。

（2）社會效益

小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施后，極大的保障了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉用水，有利于項(xiàng)目區(qū)灌溉管理和灌區(qū)管理體制改革，使灌區(qū)改革為按量計(jì)征水費(fèi)，減少水費(fèi)支出。灌溉條件的改善，減少了基層管理站分水、配水壓力；改善了在夏灌期間用水戶和管理站之間的緊張關(guān)系。

項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)期間，可組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投工投勞參加一些技術(shù)含量較低的工作，以此取得報(bào)酬，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，增加了經(jīng)濟(jì)收入，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)由于工程設(shè)施的改變，使用水保證率提高，灌區(qū)的管理水平和服務(wù)意識也逐步加強(qiáng)，攔水、霸水、等水事糾紛明顯減少，灌區(qū)用水秩序得到了改善，極大地促進(jìn)了社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（3）生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，能夠充分高效的利用水資源，水利設(shè)施的進(jìn)一步配套，大大提高了灌溉水利用系數(shù)，從而擴(kuò)大種植面積，合理的調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高耕地的復(fù)種指數(shù)和農(nóng)田的覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，利用生態(tài)規(guī)律，減少了水土流失，對保護(hù)和建立良好的生態(tài)環(huán)境起到了積極推動作用。通過項(xiàng)目區(qū)渠系改造和田間土地整治，建成渠系配套齊全，分水有門、量水有堰、跨渠有橋，田成方，路相連的原田化灌區(qū)。極大地美化農(nóng)村居住環(huán)境，使農(nóng)村生產(chǎn)交通相結(jié)合，排灌襯砌化、道路砂石化。促進(jìn)山、水、田、林、路的綜合治理，有利于生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村營造了綠水長青，美麗休閑的人居環(huán)境。

3 小農(nóng)水項(xiàng)目的管理存在問題

（1）資金投入不足，不能連續(xù)發(fā)揮效益

由于項(xiàng)目省補(bǔ)資金都是按年度撥付，對于資金的撥付方向上級考慮全盤計(jì)劃，而對于灌區(qū)來說就有可能今年有項(xiàng)目，明年就沒有。造成一條渠道建成了一半，由于沒有資金，不能完成其余渠道的襯砌改造，使斗農(nóng)渠不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而對于灌區(qū)來講，自籌資金有限，只能對影響渠道通水的堵塞段和垮塌段進(jìn)行臨時(shí)性修復(fù)，不能從根本上解決問題，這就造成了建成的不能充分發(fā)揮效益，直接影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

（2）建后管護(hù)不到位

對于大型灌區(qū)來講，灌區(qū)下設(shè)的管理站負(fù)責(zé)干、支渠的維修養(yǎng)護(hù)。而斗、農(nóng)渠基本交由當(dāng)?shù)厥找娲褰M成的斗委會或者用水戶協(xié)會進(jìn)行管護(hù)。基層管護(hù)人員未進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，缺乏管護(hù)意識，并且不具備專業(yè)的管理水平和管養(yǎng)知識，管理粗放，使得在進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理時(shí)受到一定的限制，從而出現(xiàn)水利工程整體管理水平較低的現(xiàn)象，也影響了水利工程的工作效率性。

（3）管理混亂、責(zé)任制度不完整

現(xiàn)階段小農(nóng)水項(xiàng)目的管理制度不完整，且沒有形成長效的管理機(jī)制。且沒有可供參考的管理章程規(guī)范管理人員，在對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理時(shí)，只能根據(jù)自身的技能水平和一些經(jīng)驗(yàn)積累，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利管理水平參差不齊。管理工作落實(shí)不到位，沒有明確的管理權(quán)責(zé)，對小型農(nóng)田水利工程的權(quán)利與責(zé)任沒有進(jìn)行明確的劃分。對于斗農(nóng)渠系的管理主要依靠斗委會和用水戶協(xié)會，這一部分人員的組成主要是斗農(nóng)渠所在地的村組的用水戶，沒有規(guī)章制度來約束其工作職責(zé)和責(zé)任，不能認(rèn)識到自身對小型農(nóng)田水利工程肩負(fù)的責(zé)任，沒有履行自身的義務(wù)，最終導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的管理比較混亂。

（4）水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

大多數(shù)灌區(qū)注重于干、支渠系的改造，而對于田間地頭最后一公里往往忽視，而斗農(nóng)渠大部分土渠居多，滲漏嚴(yán)重，這就造成了水資源嚴(yán)重浪費(fèi)及無法滿足農(nóng)作物的需求。并且陜南大部分通往田間地頭的渠道斷面普遍較小，不能滿足尾水田地的灌溉要求，因此都是大水漫灌的形式，浪費(fèi)較大。

4 管理問題的解決措施

（1）加強(qiáng)資金投入保障

為確保項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須要有足夠的資金支持。首先，要積極爭取項(xiàng)目，保持現(xiàn)有的資金渠道，擴(kuò)大資金投資范圍；其次，要有當(dāng)?shù)鼗鶎诱m當(dāng)投入保障，充分調(diào)動當(dāng)?shù)鼗鶎诱姆e極性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；同時(shí)在國家政策允許范圍內(nèi)，廣泛吸納社會資金，為項(xiàng)目的實(shí)施提供更多的資金支持。

（2）加強(qiáng)建后管護(hù)措施

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。隨著灌區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和投入機(jī)制的改革，制定工程完工后的工程設(shè)施管護(hù)的辦法和措施，建立工程管護(hù)責(zé)任制，層層落實(shí)管護(hù)單位、人員和經(jīng)費(fèi)。斗渠以下由用水戶協(xié)會推舉管護(hù)員，各村配備1 名管水員，負(fù)責(zé)斗渠道管護(hù)，經(jīng)費(fèi)由用水戶協(xié)會在水費(fèi)中攤銷。繼續(xù)推行村、組管水用水管理辦法，在改革中不斷完善管護(hù)制度。保證工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長效發(fā)揮效益。

（3）建立分級管理形式

渠道工程管理實(shí)現(xiàn)分段包干、責(zé)任到人，簽訂工程管理合同書，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。在與經(jīng)營人簽訂的合同書里，要有具體的實(shí)施細(xì)節(jié)和具體的評判標(biāo)準(zhǔn)，例如對所轄范圍渠道工程、建筑物、計(jì)量設(shè)施的外觀完整情況，啟閉設(shè)施的靈活程度要勤檢查、勤養(yǎng)護(hù)，要規(guī)定巡查頻次。要有巡查、檢查制度，對渠道隱患工程登記造冊，建立臺賬，明確責(zé)任，據(jù)實(shí)填寫《渠道工程巡查養(yǎng)護(hù)記錄薄》《渠道隱患巡查記錄表》等相關(guān)工作記錄，將責(zé)任夯實(shí)到個(gè)人。落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，提高經(jīng)營人的積極性，使小農(nóng)水項(xiàng)目能發(fā)揮最大效益。

（4）樹立建管結(jié)合，節(jié)約用水意識

對于渠道要連片建設(shè)，要做到建成一條，發(fā)揮效益一條，把水輸送到老百姓的田間地頭，降低能源消耗，改善傳統(tǒng)的大水漫灌形式。并且及時(shí)更換老化失修的渠系建筑物，減少輸水損失。同時(shí)灌區(qū)管理單位要加強(qiáng)節(jié)水資源的宣傳和推廣工作，使用水農(nóng)戶充分了解節(jié)水灌溉的重要性。也讓用水戶參與到基礎(chǔ)的管理工作中，讓廣大農(nóng)民群眾能夠意識到小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施和自身的利益存在的關(guān)系，促使廣大人民群眾能積極主動參與到維護(hù)工作中。

5 結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程存在著一些問題，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，突出了水管單位和農(nóng)戶的用水矛盾。這就要求灌溉管理單位積極爭取資金，采取有效的措施，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到投資一處、建成一處、見效一處，從根本上解決水資源的供需矛盾，從而為改變當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活面貌提供有力的水利保障和支持，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。