令人期待的開始

○文／本刊記者 于 洋

國家管網(wǎng)公司的成立是深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步，它的成長壯大值得期待。

管通世界，網(wǎng)布九州。國家管網(wǎng)公司的成立讓這樣的未來可以期待。 攝影/陳鳴啟

千呼萬喚始出來，棄了琵琶露真顏。經(jīng)過幾輪猜測，就在人們已經(jīng)不相信2019年“狼”會真的來之后，12月9日上午，在北京西直門立交橋東南側(cè)的國二招賓館，國家管網(wǎng)公司宣布成立。至此，靴子落地。

帶著“光環(huán)”的國家管網(wǎng)公司宣布成立，同時也宣布了中國的油氣格局將進入一個新的時代。過去“三桶油”上中下游一體化格局（3+X）將逐漸退出歷史舞臺，逐步過渡到上游以“三桶油”為主，中游統(tǒng)一管網(wǎng)運輸，下游銷售多主體競爭體系（3+1+X），最后形成上游資源多主體、中間統(tǒng)一管網(wǎng)輸送、下游充分競爭市場體系（X+1+X）。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強第一時間作出重要批示：組建國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司，是深化油氣行業(yè)改革、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重大舉措，對集團公司成立表示祝賀！

值得注意的是，12月9日也是“一·二九”運動的紀念日，當年這一場由學(xué)生發(fā)動的愛國運動掀起了愛國抗日救亡的新高潮，這次國家管網(wǎng)公司的成立能否同樣掀起中國油氣管道建設(shè)事業(yè)的新高潮呢？

千呼萬喚始出來

2019年12月9日的北京已經(jīng)帶著冬日的凜冽。在西直門立交橋東南側(cè)的國二招賓館前聚集了一大批的媒體記者。據(jù)國二招賓館的門衛(wèi)介紹，從前一天已經(jīng)有一撥又一撥的媒體來尋找國家管網(wǎng)公司的“蛛絲馬跡”，因為有傳言稱期待已久的國家管網(wǎng)公司將在這里宣布成立。

不同于之前幾次的“爽約”，這次國家管網(wǎng)“如約而至”。

據(jù)參會的一名專家介紹，這樣的“高規(guī)格”會議整個過程僅為35分鐘。

不同于會議的簡短，國家管網(wǎng)公司從醞釀到“誕生”經(jīng)歷了漫長的等待。

從2017年5月《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》出臺，國家油氣管網(wǎng)公司獲得“準生證”，到2019年3月中央深改委第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，成立國家油氣管網(wǎng)公司的說法其實已發(fā)酵了很長時間。有媒體調(diào)侃，“國家油氣管網(wǎng)公司孕期直追哪吒，再不掛牌，能源領(lǐng)域就沒有什么重頭戲可以寫入明年的各種報告了?！?/p>

“正式揭牌，標志著油氣產(chǎn)業(yè)改革取得又一重大突破?！敝袊顿Y協(xié)會能源投資專業(yè)委員會副會長曾興球說。石油天然氣是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，“組建獨立運營的國家管網(wǎng)公司，有利于推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，打破壟斷，減少重復(fù)投資，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運輸能力。對于更好地保障油氣的安全供應(yīng)、促進油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！眹夜芫W(wǎng)公司有關(guān)負責(zé)人表示。

業(yè)內(nèi)普遍認為，管網(wǎng)公司成立的影響將主要表現(xiàn)在天然氣領(lǐng)域。在中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院博士羅佐縣看來，管網(wǎng)公司成立是培育天然氣主體能源地位，推進天然氣市場化改革的里程碑式事件；是我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系運行與國際接軌，從而創(chuàng) 建多元區(qū)域市場，催生新的交易中心，倒逼天然氣利用政策調(diào)整，從根本上降低終端用戶天然氣消費成本的重要一步。

這種美好的期望從國家管網(wǎng)公司的標志也可見一斑。標志底色為中國紅，外觀是一個渾厚的圓形，內(nèi)圖是三橫一縱，寓意國家管網(wǎng)油氣管道橫縱東西、四通八達、開放包容。左部形狀類似英文C，右部形狀類似英文E，取自CHINA、CARRY、CONNECT、CLEAN和ENERGY，寓意國家管網(wǎng)公司將貫徹國家戰(zhàn)略、從事油氣輸送、致力互聯(lián)互通、清潔環(huán)保、保障能源安全。

美人如花隔云端

雖然被“千呼萬喚”出來，但從目前的信息來看，國家管網(wǎng)公司面目依然模糊?！澳壳案嗟氖菕炫瞥闪⒌囊饬x，接下來兩三年是真正落實各項工作的時間。”能源戰(zhàn)略專家馮保國說。

在國家管網(wǎng)公司的組建過程中，資產(chǎn)剝離和劃轉(zhuǎn)對完成改革落地實現(xiàn)管網(wǎng)公司的正常運行和運營是最重要的基礎(chǔ)和前提，也是導(dǎo)致管網(wǎng)公司難產(chǎn)的重要因素之一。但據(jù)參會的專家介紹，這一事項在大會上并未過多提及。這也為國家管網(wǎng)公司增加了一份神秘。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所研究員郭焦鋒表示，劃入國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)邊界還在討論之中，尚未完全確定，但資產(chǎn)與相應(yīng)債務(wù)同時劃撥這一原則總體已確定。

“整體而言，國家管網(wǎng)公司的組建是以《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》（下稱《意見》）為指導(dǎo)?！惫逛h說。該《意見》于今年3月由中央全面深化改革委員會審議通過。

根據(jù)《意見》，國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)組成應(yīng)是：三大石油公司全資和控股的天然氣干線管網(wǎng)，即4兆帕及以上的天然氣管道及附屬設(shè)施全部納入國家管網(wǎng)公司；三大石油公司全資和控股的6.4兆帕及以上的原油、成品油管道原則上全部納入國家管網(wǎng)公司；儲氣庫和液化天然氣（LNG）接收站部分納入國家管網(wǎng)公司。在LNG接收站方面，中海油成為“最受傷”的一家。該公司旗下7座已建成或在建的LNG接收站被劃撥至國家油氣管網(wǎng)公司。中石油、中石化則各有一座。

截至目前，可以確定的消息是12月6日，國家管網(wǎng)公司正式注冊成立，注冊資本為200億元，法人代表為張偉，暫由國務(wù)院直管。200億元是一個什么級別？與“三桶油”相比，國家管網(wǎng)公司的注冊資本僅是中石油集團的1/24，中石化集團的1/16，以及中海油集團的近1/6。

路漫漫其修遠兮

據(jù)悉，國家油氣管網(wǎng)公司新的辦公地點為北京城科大廈，大廈位于朝陽區(qū)東土城路5號。當前位于恒毅大廈的相關(guān)管道公司及其他主體將于明年陸續(xù)搬入新的辦公大樓。但國家管網(wǎng)公司的成立卻不像換辦公地點這么簡單。

“國家管網(wǎng)公司真正發(fā)揮其作用還需要很長一段時間。單從首要面的資產(chǎn)剝離來說，對這樣龐大的資產(chǎn)進行剝離并非易事。”馮保國為我們詳細解釋了這一過程。資產(chǎn)剝離和劃轉(zhuǎn)，首先要確定基準日。按照管網(wǎng)公司成立的時點，很可能將今年的12月31日作為基準日，在明年6月末前完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。其次是確定劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的范圍。雖然目前從技術(shù)角度確定了重組范圍，但是要細化到每一根管線，每一個閥室，每一個閥門等具體的資產(chǎn)明細項目，還是有很多艱苦細致的工作需要做。再次是資產(chǎn)公允價值的確定。由于本次劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)主要在三大石油公司的上市公司，采取什么樣的方法更加公允反映資產(chǎn)的價值，對新成立的管網(wǎng)公司和上市公司非常重要，也將對今后涉及上市公司國有資產(chǎn)的重組起到標桿作用。最后是做好對資本市場的公關(guān)應(yīng)對，體現(xiàn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)重組的公允性，維護資本市場穩(wěn)定。

這僅是第一步。

國家管網(wǎng)公司與省級管網(wǎng)公司的關(guān)系也是需要解決的復(fù)雜關(guān)系?！兑庖姟穼Υ藘H做出方向性表述——鼓勵地方以省級管網(wǎng)資產(chǎn)入股國家管網(wǎng)公司，積極引導(dǎo)和推動省級管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司。至于如何操作，現(xiàn)在并沒有定文，這也給國家管網(wǎng)公司蒙上了第二層神秘“面紗”。

從各省復(fù)雜紛繁的省網(wǎng)公司股權(quán)背景就可以預(yù)想到，要想將省網(wǎng)公司都并入國網(wǎng)是一件十分艱辛而困難的事。這其中涉及國家和地方政府、國資和社資、“三桶油”等多方面多角度的博弈問題。另外，其中不少公司是獨立上市公司或者是上市公司下屬公司，如果合并，相關(guān)上市公司股東利益如何保護也是一巨大難題?！皣夜芫W(wǎng)公司需要花很大精力理順與省級管網(wǎng)公司的關(guān)系?！敝泻Ｓ脱芯靠傇壕C合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)表示。

除了資產(chǎn)的劃撥，與省級管網(wǎng)的態(tài)度外，業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的進口氣倒掛將由誰來背也沒有一個方案。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2017年土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦全年的進口氣平均單價分別約為1.341元/m3、1.262元/m3、1.092元/m3。緬甸氣源較貴，2017年平均進口單價為2.346元/m3。另外，今年年底要通氣的俄羅斯管線所對應(yīng)的氣源價格大概在2.4～2.7元/m3左右。而另一方面，目前國內(nèi)最高門站價格為廣東省的2.06元/m3，平均門站價格遠低于緬甸和俄羅斯的進口氣價格。單純看緬甸氣和俄氣都是倒掛虧損，原來這部分虧損一直都是在中石油內(nèi)部消化。如今國家管網(wǎng)公司成立，正常來說，進口氣合同肯定還是在中石油身上，但這部分虧損是直接轉(zhuǎn)嫁給管網(wǎng)公司還是繼續(xù)由中石油消化或者從國家層面拿出一個折中辦法，目前還不得而知。相信這也是在設(shè)計國家管網(wǎng)公司成立方案時的一個關(guān)鍵爭論點。

解決了這些問題，國家管網(wǎng)公司還面臨著與各方面磨合的問題。“國家管網(wǎng)公司成立了，完全發(fā)揮其功能還需要多方協(xié)調(diào)，積極配合，探索出一條適應(yīng)市場需要的經(jīng)營管理之路，從這個意義上講，國家管網(wǎng)公司未來發(fā)展任重而道遠。”曾興球說。