構(gòu)建高校全面從嚴治黨兩個責任閉環(huán)體系

李 婭

（揚州市職業(yè)大學 江蘇揚州 225000）

2020 年1 月，黨的十九屆紀委四次全會召開，提出要“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實”。①這是新時代管黨治黨的新要求，是從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位問題的重要抓手。自2014 年習近平總書記在江蘇調(diào)研考察時首次提出“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略，江蘇省委、紀委以高站位、高標準、嚴要求、實舉措先行先試，推動“兩個責任”落細落實。各高校也積極落實中央、省委關(guān)于推進全面從嚴治黨的要求，制定規(guī)則，完善程序，組織動員，監(jiān)督考評，取得了一定的成績。但正如習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表的重要講話中強調(diào)的“要督促落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領(lǐng)導和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上”。②高校全面從嚴治黨“兩個責任”工作機制仍不完善，從巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題中可以看到，部分高校仍然存在落實主體責任意識不強、監(jiān)督機制不完善、考評問責機制不足等方面的問題。對此，高校要不斷推動全面從嚴治黨制度的完善與工作機制的創(chuàng)新，把責任的分解、傳導、督查及問責機制建成相互銜接、科學聯(lián)動的閉環(huán)系統(tǒng)，推動全面從嚴治黨的不斷深入。

一、完善責任分解機制，知責明責

知責明責是前提。在責任分解上，要清晰明了，不能一鍋粥，應付差事式地完成責任清單，導致形式上有清單、有分解，實際上是一團糨糊。在進行責任分解時，本著務實管用的原則，圍繞 “做什么”“怎么做”“誰負責”“做到何種程度”的問題，從責任的劃分、界定到細化，逐步分解，明確工作標準，規(guī)范責任載體。

（1）明確責任劃分，明晰責任架構(gòu)。2018 年1 月，江蘇省委出臺了《關(guān)于落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的意見》，明確了黨委、紀委及相關(guān)部門的管黨治黨政治責任，并明確指出了責任內(nèi)容。依據(jù)出臺的意見，結(jié)合學校的特點，在進行責任劃分時，應該堅持科學統(tǒng)籌，合理進行劃分，明確學校黨委紀委的責任、校領(lǐng)導班子成員的責任與各二級學院黨組織主體責任、監(jiān)督責任之間內(nèi)容上、程度上的差異化，形成自上而下、分級負責的金字塔式的責任架構(gòu)模式。

（2）明確責任界定，明晰責任主體。責任主體不清最終導致責任的不落實。明確界定各責任主體應該承擔的全面從嚴治黨責任，重點明確各自相應承擔的是統(tǒng)攬責任、主體責任、第一責任人責任、分管責任還是執(zhí)行責任，明白各自承擔責任所對應的內(nèi)容范疇。

（3）明確責任細化，明晰責任清單。對照工作崗位，對不同領(lǐng)域、不同層級、崗位、機構(gòu)進行清單細化，標明責任內(nèi)容、責任主體、責任要求、完成期限等方面的內(nèi)容，以此將責任固定到具體崗位、具體人，確保制定的責任要求可實施、可落實、可檢查，保證履責有方向、有抓手、有壓力，解決責任模糊問題。制定的責任清單應進行公開，主動接受監(jiān)督。

二、完善責任傳導機制，履責盡責

履責盡責是關(guān)鍵。強化壓力傳導，在責任落實上花大力氣，下狠功夫，明確承擔職責，加強溝通匯報，公開履責過程，重視履責指導，堅持權(quán)利行使與責任擔當相統(tǒng)一。

（1）組織動員及溝通匯報。通過多種形式積極組織動員，增強學校黨委及各二級學院黨組織的主體責任意識，強化責任履行動力，深化自身在責任制中的機制及角色定位，明確所應承擔的責任和目標，對責任考核、責任追究有全面的認識。學校黨委在制定全校工作安排時，將全面從嚴治黨工作一體部署一體規(guī)劃，釋放強化責任的信號，要求各二級黨組織將全面從嚴治黨工作納入學院總體工作中，有清晰的體現(xiàn)并且制定的規(guī)劃必須可執(zhí)行。高校黨委與紀委建立常態(tài)的日常溝通機制，加強對各種苗頭性傾向性問題、校內(nèi)政治生態(tài)狀況等的溝通交流，保證黨委紀委對校內(nèi)生態(tài)狀況的整體有效把握下，從宏觀層面制定相應的政策采取有效的措施。

（2）履責紀實及述廉報告。充分借鑒江蘇省紀委建立的履責紀實平臺功能，搭建高校內(nèi)部紀實載體，明確主體，細化內(nèi)容，對照清單，實時紀實，通過紀實推動全面從嚴治黨工作的深入。以紀實內(nèi)容為基礎(chǔ)，作為責任檢查考核的依據(jù)，保證責任履行有跡可循、倒查有據(jù)、落實有力。在每年底召開各黨組織的述責述廉會議，結(jié)合清單與工作實際，闡述工作成果及經(jīng)驗，重點突出對廉政風險的防控及存在問題的整改措施、實施及效果。會議應以效果為導向，重在解決問題、經(jīng)驗分享，杜絕千篇一律的常規(guī)性工作，強調(diào)工作的創(chuàng)新及實效性。各黨組織負責人陳述完畢后，由紀委委員對“第一責任人”責任履行情況和執(zhí)行廉潔自律情況等進行有針對性地提問，綜合評議，在提問質(zhì)詢過程中進一步明確職責、發(fā)現(xiàn)不足、強化擔當。

三、完善責任督查機制，督責促責

督責促責是手段。建立相應的配套機制，強化監(jiān)督檢查，通過強有力的日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡察監(jiān)督、約談回訪等，確保責任能夠落地生效，解決責任履行不力的問題。

（1）日常監(jiān)督與巡察監(jiān)督結(jié)合，突出重點重在整改。定期召開基層黨組織黨風廉政建設工作匯報會，聽取二級院系工作匯報，通過召開座談會、填寫問卷、走訪調(diào)研、接受信訪等方式了解基層意見建議，利用新媒體平臺，收集民意，及時發(fā)現(xiàn)問題，督查基層學院黨組織主體責任及監(jiān)督責任的落實情況。利用職工代表大會、學術(shù)委員會、工會、民主黨派、學生會等的力量，強化日常監(jiān)督，實現(xiàn)對“兩個責任”實施情況的監(jiān)督、考核、評價及激勵，以激發(fā)活力。激發(fā)財務、審計、組織、人事、國資等監(jiān)督力量，運用專業(yè)能力開展專業(yè)監(jiān)督，提供信息支持，協(xié)同工作，以幫助“兩個責任”的執(zhí)行落實。借助校內(nèi)巡察這一有效政治巡察手段，發(fā)揮巡視巡察的利劍作用，結(jié)合日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，深入調(diào)查，瞄準矛盾，精準發(fā)力，對照問題和短板一抓到底。

（2）專項監(jiān)督與約談回訪，緊扣問題咬耳扯袖。改變約談就是紀委的任務這個錯誤觀念，推動建立黨委主要負責人約談黨政班子成員、班子成員約談分管負責人、學院書記約談班子成員及內(nèi)設機構(gòu)負責人、學院班子約談分管范圍內(nèi)干部的逐層約談機制，對責任落實不力、消極懈怠等問題進行專題約談，面對面、點對點地進行督促、提醒、警示，直指問題找準病灶，督促其認清權(quán)責所在，及時整改存在的問題，防微杜漸，堵塞漏洞，將違紀苗頭遏制于萌芽狀態(tài)。開展定期或不定期的“回頭看”，查看問題是否整改到位，存在的隱患是否解決，防止表態(tài)好調(diào)門高但就是不落實，推動責任的落地生根。

四、完善責任倒逼機制，考責問責

考責問責是保障。通過建立科學有效的全面從嚴治黨責任制檢查考評機制，獎優(yōu)罰劣，嚴肅責任追究，有力問責，形成正向激勵的效果，倒逼責任的有效落實，避免出現(xiàn)有布置無落實、有執(zhí)行無考核、有考核無運用的現(xiàn)象。

（1）檢查考評，科學考核，正向激勵。發(fā)揮考核指揮棒的作用，將主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任及“一崗雙責”責任的落實要求納入考核評價體系，定性與定量相結(jié)合，明確考核方案和指標，對應責任清單內(nèi)容逐一對標，避免出現(xiàn)遺漏。每年底進行全面檢查考核，對照指標檢查各項責任的落實情況，將考核結(jié)果與日常檢查及年中抽查等結(jié)合起來，綜合進行評判，注重變化形態(tài)，是逐步增強還是逐漸削弱，關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)的整改措施及效果，將考核結(jié)果作為約談或問責的基礎(chǔ)，督促提醒或進行責任追究。

（2）責任追究，問責有力，標本兼治。

牢牢抓住問責這一要害，對違紀問題，依據(jù)事實和規(guī)定進行處理，由紀委提出明確的問責或免責建議，及時將處理情況向黨委匯報，由黨委做出決定，并通報所在黨組織，責任落地“剛性化”。落實好“一案雙查”制度，對出現(xiàn)問題的單位實行直接責任人、相關(guān)領(lǐng)導干部同步問責，黨政同步問責，建立健全“權(quán)責對等、有錯必糾、失責必問、問責必嚴”的常態(tài)機制，扭轉(zhuǎn)部分黨組織和黨員干部“明哲保身”的錯誤觀念，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。