鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究

李治宏

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 611130)

0 前 言

2017年，在第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，提出鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略，指出要走中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路[1]。我國(guó)西部地區(qū)縣域長(zhǎng)期發(fā)展不平衡、不充分，是國(guó)家區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的典型[2]。我國(guó)西部大城市的郊縣，有充分的鄉(xiāng)村振興的必要性和可行性。

道路是重要基礎(chǔ)設(shè)施[3]。交通落后一直是困擾農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)主要原因，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐[4]。

四川省成都市作為國(guó)家中心城市，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，具備一定的以城帶鄉(xiāng)能力[5]。成都市是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行示范城市，四十年的發(fā)展進(jìn)程中，成都市樹立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)西部的樣本。成都市金堂縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口眾多的大縣，迫切地需要搞好鄉(xiāng)村振興。金堂縣作為特大城市的郊縣，作為公路引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的案例，具有一定的示范性和典型性。

本文研究鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并對(duì)成都市金堂縣的具體案例加以分析，得出研究結(jié)論。

1 成都市金堂縣基本情況

金堂縣地處成都市東北部，全縣幅員面積1 156 km2，人口近百萬，緊鄰成都鐵路港和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是成都輻射川東北地區(qū)的重要門戶。成都推動(dòng)城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的變化，金堂縣面臨著千年未有的發(fā)展機(jī)遇。成都市重點(diǎn)建設(shè)龍泉山城市森林公園，形成1 275 km的城市“綠心”。成都產(chǎn)業(yè)向東，規(guī)劃在龍泉山東側(cè)再造一個(gè)新成都，金堂縣所在的城東區(qū)域是全域發(fā)展格局中的國(guó)際門戶、產(chǎn)業(yè)新城。金堂縣作為成都平原經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)，新建了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展園區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之不斷調(diào)整。這些為金堂縣鄉(xiāng)村振興提供了新機(jī)遇和新條件。

金堂縣加快發(fā)展“4+N”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)二期建設(shè)，不斷完善“金”字現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%。這些都需要搞好交通等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)需要線型更好，路面更優(yōu)的道路設(shè)施。金堂縣以特色鎮(zhèn)為核心打造鄉(xiāng)村振興單元。城鎮(zhèn)沿水而居、擁江而聚，提升城鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)能力，以魚菌水鄉(xiāng)特色鎮(zhèn)、溫泉度假小鎮(zhèn)、飛行體驗(yàn)小鎮(zhèn)、五鳳古鎮(zhèn)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。由特色城鎮(zhèn)為核心輻射周邊發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在2018年全國(guó)“四好農(nóng)村路”管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，四川省成都市金堂縣被命名為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣?？傮w上，金堂縣交通建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但也存在一定的提升空間。作為地域廣闊、丘陵和山區(qū)面積大的縣份，金堂縣鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)，值得進(jìn)一步研究。

2 鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村公路規(guī)劃

在鄉(xiāng)村振興區(qū)域，道路規(guī)劃和建設(shè)非常重要，可以實(shí)現(xiàn)“一路定格局”。在農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)“一路定產(chǎn)業(yè)”。搞好交通規(guī)劃和建設(shè)，有助于發(fā)揮交通在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。金堂縣東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)的“生產(chǎn)型”鄉(xiāng)村、“服務(wù)型”鄉(xiāng)村都對(duì)交通發(fā)展提出了更高的要求。金堂縣，尤其是該片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，尤其是蔬菜產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)，離不開通暢的交通的支撐作用。發(fā)展電商，銷售農(nóng)產(chǎn)品，尤其是銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品，需要方便快捷的交通支持。

金堂縣進(jìn)一步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)和生命安防工程，優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局。金堂縣相對(duì)貧困村、基本實(shí)現(xiàn)集中居住區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)要有一條水泥路(瀝青路)與縣域干線連接，穩(wěn)步提升相對(duì)貧困村公路通達(dá)密度和深度，集中居住區(qū)全部通班車。到2020年，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，全面實(shí)現(xiàn)村村通班車。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路聯(lián)網(wǎng)暢通，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)和加密聯(lián)網(wǎng)，新建、改建農(nóng)村公路1 050 km。

東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)積極構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色餐飲、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿等行業(yè)。這些都對(duì)東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)的交通提出了更高的要求。金堂縣需要加快建立形成多層次、多類型、多形式的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。金堂縣要加快東部組群交通環(huán)線建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興?？傞L(zhǎng)度約75 km的東部組群外環(huán)線，以利用改造既有道路為主，利用道路長(zhǎng)度達(dá)40余km，新改建道路約35 km，其中隆盛段在建約7 km、擬建平青云段約10 km、其余路段長(zhǎng)度約18 km，將串聯(lián)起鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由金堂縣交通局牽頭完成了東部組群外環(huán)線規(guī)劃編制工作，環(huán)線采用不低于6.5 m雙向兩車道，直接與成南高速、成都三繞高速、S101、S422等干線公路相連，建成后將統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、增設(shè)綠道標(biāo)志、優(yōu)化節(jié)點(diǎn)改造，預(yù)計(jì)2021年形成通車能力。東部組群外環(huán)線建成后將成為東部組群產(chǎn)業(yè)布局、旅游環(huán)線構(gòu)建、公服設(shè)施配置、縣域重要空間廊道。

金堂縣全力加快東部組群重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，以“一軸一湖一環(huán)一園”為引導(dǎo)，促進(jìn)東部振興工作出亮點(diǎn)、出成效?！耙惠S”即依托資水河60 km長(zhǎng)的水岸線，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軸。“一湖”即石佛水庫(kù)，規(guī)劃占地13 000畝，庫(kù)容達(dá)8 600萬m3。“一環(huán)”即東部振興示范區(qū)交通環(huán)線，建設(shè)總長(zhǎng)度75 km，2019年重點(diǎn)推進(jìn)竹篙南北環(huán)線道路建設(shè)，完成示范區(qū)交通環(huán)線規(guī)劃編制，力爭(zhēng)盡快全面建成。“一園”即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村公路規(guī)劃，指明了了金堂縣公路的發(fā)展方向。

3 鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村公路設(shè)計(jì)

1)金堂縣繪制鄉(xiāng)村振興新畫卷，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興區(qū)域道路時(shí)，考慮建設(shè)服務(wù)設(shè)施、配套公共交通。

2)合理解決路線要求和征地拆遷的問題?？茖W(xué)合理地確定改造方案，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙審查，特別是要加強(qiáng)招投標(biāo)管理。在推進(jìn)示范路段建設(shè)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同建設(shè)條件下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程的有效途徑。要強(qiáng)化“環(huán)境友好、資源節(jié)約”理念，把農(nóng)村公路的提檔升級(jí)工程與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、村莊環(huán)境整治等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)同實(shí)施。要充分利用老路資源，盡量在原有基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，集約使用土地。

3)合理解決原路指標(biāo)過低問題。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，確定合理的建設(shè)方案。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程規(guī)劃，要充分征求廣大群眾的意見，確保規(guī)劃的可行性、前瞻性和實(shí)用性。要因地制宜，科學(xué)制定方案，根據(jù)項(xiàng)目的工程定位、基礎(chǔ)條件，合理采用拓寬、改線、設(shè)置錯(cuò)車道或硬路肩等形式，既保證農(nóng)村公路通行能力的有效提升，又做到量力而行，通過優(yōu)化方案設(shè)計(jì)節(jié)約投入，把有限的資金用到刀刃上。

4)合理解決老路利用率低、原路面利用效果不理想的問題。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)村汽車保有量增加，道路交通量增大，特別是大車、重載的反復(fù)碾壓。農(nóng)村公路提檔升級(jí)后，大車、重車交通量進(jìn)一步增加。路面設(shè)計(jì)方案應(yīng)對(duì)老路進(jìn)行路面調(diào)查檢測(cè)，根據(jù)路面狀況指數(shù)(PCI)、斷板率(DBL)、承載能力情況，對(duì)老路能否可以直接利用、作為基層使用、還是無法利用進(jìn)行評(píng)定，然后提出合理、可行的路面改造方案。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村公路設(shè)計(jì)方案，應(yīng)與本縣不同道路的不同功能和不同交通流量緊密聯(lián)系，結(jié)合老路狀況選擇合適的改造方案，本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀”的原則，采取“一段一方案”的措施，確保公路建成后讓沿線農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

5)合理解決道路加寬新老路基結(jié)合、加寬部分壓實(shí)問題。為了減少新老路基之間的不均勻沉降，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村公路老路基可以開挖成臺(tái)階，分層填筑，適當(dāng)提高新建路基及基底壓實(shí)度。新老路基結(jié)合部地質(zhì)為軟土或拓寬路基是高填路堤時(shí)，可適當(dāng)加深路床及路堤填筑厚度，并對(duì)地基提出換填、拋石擠淤、加筋及復(fù)合地基等方案處理方案。

4 結(jié) 論

1)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，搞好農(nóng)村公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)非常重要。

2)建議成都市金堂縣鄉(xiāng)村振興區(qū)域，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組間的道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)成環(huán)、成網(wǎng)。

3)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興區(qū)域道路時(shí)，考慮建設(shè)服務(wù)設(shè)施、配套公共交通。

4)合理解決解決路線要求和征地拆遷的問題，合理解決原路指標(biāo)過低問題，合理解決老路利用率低、原路面利用效果不理想的問題，合理解決道路加寬新老路基結(jié)合、加寬部分壓實(shí)問題。

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