巴里坤縣河(湖)長制長效管理模式的探索與建設(shè)

葉爾江·米那甫

(巴里坤縣薩爾喬克鄉(xiāng)水管站,新疆 哈密 839206)

1 河湖概況

巴里坤縣河流名錄共86條160段，列入縣級河(湖)長制管理的主要河流共53條，列入鄉(xiāng)級管理的33條；湖泊一個，即巴里坤湖；水庫28座。根據(jù)巴里坤縣實際情況，目前又梳理了11條有涉水工程的河流也納入河長制管理工作。以上河流、湖泊及水庫構(gòu)成巴里坤縣實施河(湖)長制工作的河湖管理體系。

2 巴里坤縣推行河(湖)長制中存在的問題

雖然巴里坤縣已經(jīng)構(gòu)建了相對比較成熟的河(湖)長制組織管理體系，并且取得了一定的成效，但是要構(gòu)建一個長效的管理模式，還存在一些問題，還有許多地方需要去改變和改進(jìn)。

2.1 管理組織體系相對單一

可以看出，巴里坤縣河(湖)長制的構(gòu)建過程中，均以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員擔(dān)任河長等職，而人民群眾、企業(yè)等其他主體參與程度較低，致使管理組織體系構(gòu)成單一化，會導(dǎo)致以下問題的發(fā)生：除了政府以外的其他主體對河(湖)長制認(rèn)識不足，對于治水工作的參與度低，積極性差，導(dǎo)致區(qū)域和不同群體之間的協(xié)調(diào)合作難以順利開展；河(湖)長基本由當(dāng)?shù)匾话咽謸?dān)任，難免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)自由裁決的現(xiàn)象，由于個人的認(rèn)知和情感的傾向?qū)е沦Y源的浪費和決策缺乏有效性。

2.2 缺乏宣傳和信息管理

巴里坤縣實行河(湖)長制公示制度，在河湖顯要位置設(shè)置公示牌，內(nèi)容包括河流名稱、河(湖)長姓名及職務(wù)、聯(lián)系部門、工作內(nèi)容、舉報電話、河長職責(zé)等信息。這種方式宣傳力度小，社會群體和企業(yè)等無法第一時間收到相關(guān)的政策和通知，并且公示牌無法做到信息的實時更新，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮社會和公眾的作用，以及培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識。另一個問題是缺乏信息管理，公示牌的作用只有信息的輸出，而無法做到信息的獲取、加工和儲存，無法實現(xiàn)多個區(qū)域信息的實時匯總和分析，也無法對河(湖)長的工作進(jìn)行實時的監(jiān)督和公開。

2.3 缺少有關(guān)河(湖)長制的立法

在巴里坤縣構(gòu)建河(湖)長制的過程中，在河(湖)長行駛權(quán)利時，可以依據(jù)的法律只有《水污染防治法》，巴里坤縣沒有出臺相關(guān)的規(guī)定對河(湖)長的權(quán)利和覆蓋范圍做出解釋，比如將各地區(qū)黨政一把手作為河(湖)長是否合理，在沒有相關(guān)約束的情況下，河(湖)長是否會出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況。巴里坤縣也缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制來監(jiān)督河(湖)長的工作過程，同時也缺少相應(yīng)的指標(biāo)設(shè)計來明確河湖治理的成效和相應(yīng)的工作效果，無法有效評估河(湖)長是否工作到位，河湖治理是否取得明顯的成效。

3 長效管理模式的探索與建設(shè)

河(湖)長制在水管理和治理的過程中，很難在短期內(nèi)收到成效，需要長期的建設(shè)、調(diào)整和堅持，所以構(gòu)建一個長效的管理模式很重要。通過總結(jié)巴里坤縣河(湖)長制構(gòu)建的相關(guān)經(jīng)驗以及分析存在的問題，研究和探索了巴里坤縣構(gòu)建河(湖)長制長效管理模式，還需在以下幾個方面來完善管理制度和管理體系。

3.1 完善管理體制，強(qiáng)化程序設(shè)計

建設(shè)更加完備的組織管理體系，設(shè)立正副河(湖)長制，正河(湖)長由黨政機(jī)關(guān)一把手擔(dān)任，能夠更加方便的調(diào)動資源等，而副河(副)長由有名望的企業(yè)負(fù)責(zé)人或者社會公眾擔(dān)任，能夠更好的加強(qiáng)不同社會主體之間的溝通和合作，使更多的企業(yè)和公眾參與進(jìn)來，而不只是‘政府出力，公眾圍觀’，同時正副河(湖)長共同決策制，更改能夠避免出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況。

出臺更加詳細(xì)的規(guī)范，將整個河(湖)長制的工作內(nèi)容和流程規(guī)范化。做好程序和系統(tǒng)的設(shè)計，將實踐工作落實到規(guī)范里，比如，明確例會頻次，巡河次數(shù)、時間和要求，重大問題協(xié)商處理辦法，資金的來源和使用情況。將責(zé)任規(guī)范到文件里，并向公眾公開，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮河(湖)長制的優(yōu)越性來達(dá)到管理水資源，治理水環(huán)境和水生態(tài)的目的。

組織管理體系是河(湖)長制的核心，建設(shè)完備的管理體系，強(qiáng)化程序設(shè)計是建設(shè)長效河(湖)長制管理模式的基礎(chǔ)。

3.2 加大宣傳力度，構(gòu)建智能信息管理平臺

治水和管水不只需要政府投入力度，更需要所有公眾都參與進(jìn)來。對于構(gòu)建長效河(湖)長制管理模式而言，加大宣傳力度，提高公眾熱情十分必要。首先，除了設(shè)立公示牌以外，利用媒體、微博、發(fā)傳單和構(gòu)建微信公眾號等手段來加大對河(湖)長制的宣傳，讓公眾對河(湖)長制有一個正確的認(rèn)識，自覺的參與到構(gòu)建河(湖)長制的工作中來，提高公眾們的環(huán)保意識，從源頭上減少污染，形成良好的全民治水、護(hù)水的氛圍。

基于目前信息管理水平，構(gòu)建智能信息管理平臺，來對河(湖)長制的工作進(jìn)行全面的匯總、跟蹤、處理和儲存。信息化管理平臺不但對能夠?qū)崿F(xiàn)信息的獲取、加工、儲存、匯總和分析，還能夠規(guī)范管理和提高效率，文件的審批、申請和傳遞等都能夠通過平臺來實現(xiàn)，節(jié)省成本和時間，其次，信息化平臺能夠?qū)⒉煌瑓^(qū)域、不同時間的信息匯總在一起，能夠多區(qū)域、多時程、多流域的綜合治理，為河(湖)長制的決策提供更豐富、全面的信息。

讓公眾對河(湖)長制有正確的認(rèn)識和了解，提高公眾的環(huán)保意識，通過對信息的智能化管理，才能夠從源頭上讓河(湖)長制長期發(fā)揮作用。

3.3 優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計，落實考核獎懲體系

立足實際，優(yōu)化自主化指標(biāo)，設(shè)計符合巴里坤縣實際條件的自然指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)來保障河(湖)長制的工作成效。首先，全國各地的地理位置、地形條件、氣候風(fēng)俗不一樣，水治理和水污染的指標(biāo)應(yīng)該因地制宜，比如何種水質(zhì)才能達(dá)到水治理的要求。一方面可以保證水治理的合理性，另一方面也能為河(湖)長制工作的考核提供參考。

建立嚴(yán)格的獎懲體系來監(jiān)督和規(guī)范河(湖)長制。實行年度考核制、打分制，將獎懲結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜合考評的重要依據(jù)。

4 取得的成效

4.1 健全組織體系及制度

按照建立機(jī)構(gòu)、明確目標(biāo)、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核的要求，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河(湖)長組織體系，縣級河(湖)長由縣長擔(dān)任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級河(湖)長由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記擔(dān)任，河流所經(jīng)地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)河長及河段長并明確各級河(湖)長職責(zé)。成立巴里坤縣河(湖)長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實縣域內(nèi)河(湖)長制工作。

健全相關(guān)制度，政策措施到位。巴里坤縣出臺推進(jìn)河(湖)長制試行7項工作制度。包括：(《河(湖)長制工作聯(lián)席會議制度》、《河(湖)制督查工作制度》、《河(湖)制工作巡查制度》、《河(湖)制工作信息報送制度》、《河(湖)制工作信息共享制度》、《河(湖)制工作驗收辦法》、《河(湖)制工作考核辦法》)。

4.2 工作開展常態(tài)化

根據(jù)縣域內(nèi)的按河(湖)流的分布、及特性編制8本具有可操作性的實施方案，于2018年5月10日簽發(fā)，實現(xiàn)了“一河一策”實施方案的編制。目前，縣級河長累計巡河(湖)287次，巡河(湖)人數(shù)20人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)累計巡河(湖)501次，巡河人數(shù)33人。2019年4月22日對巴里坤縣縣域內(nèi)2家砂石廠進(jìn)行了巡查，發(fā)現(xiàn)問題要求及時整改；2019年6月縣河(湖)長辦對關(guān)于水利部暗訪督查發(fā)現(xiàn)奎蘇鎮(zhèn)存在的問題進(jìn)行了整改；其他方面對小紅溝、柳條河大河段、石人子?xùn)|溝、西黑溝及巴里坤湖旅游及生活垃圾進(jìn)行清理，出動人次120次，車輛50余次，投入資金5.42萬余元。

4.3 河湖治理保護(hù)見成效

巴里坤縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)總共有16個水源地，其中建制鎮(zhèn)水源地有9個，水源地水質(zhì)均達(dá)到國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。河湖生態(tài)綜合治理情況：為了加強(qiáng)對濕地的保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)平衡，保證濕地資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，在石人子鄉(xiāng)高家湖建立旅游區(qū)(高家湖濕地景區(qū))，項目總投資400萬元，全部為申請上級補(bǔ)助資金，目前已完成招投標(biāo)工作，正在建設(shè)中；2013—2017年河南水利廳專家分四次對巴里坤湖進(jìn)行了遙感監(jiān)測，遙感影像對巴里坤湖提供了準(zhǔn)確的資料，并及時制定了《巴里坤湖補(bǔ)水方案》，自2014年實施巴里坤湖補(bǔ)水工程以來，巴里坤縣湖共補(bǔ)水116萬m3；抽調(diào)管理人員32名，累計投入資金26.8萬元(租船、拔木樁、管理費、油料費等費用)，成立“巴里坤湖治理管理聯(lián)合工作組”，對巴里坤湖周邊生態(tài)環(huán)境定期不定期地進(jìn)行巡查、整治，為切實履行河(湖)長制工作奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步保護(hù)了巴里坤湖生態(tài)。

5 結(jié) 語

巴里坤縣在推行河(湖)長制之后，取得了一定的成效，但若要構(gòu)建一個長效的管理模式，還要針對目前存在的問題，繼續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)河(湖)長制。不斷完善管理體制，強(qiáng)化程序設(shè)計，出臺詳細(xì)的管理規(guī)范和構(gòu)建考核獎懲體系，因地制宜優(yōu)化指標(biāo)，針對全民參與度低的情況，加大宣傳力度，構(gòu)建信息管理平臺等。