臨汾市水庫移民后期扶持工作綜述

黃國鋒

（臨汾市水工程移民工作辦公室，山西 臨汾 041000）

1 摸清家底理清思路謀規(guī)劃

臨汾市現(xiàn)有中型水庫8 座，加上庫區(qū)蓄水淹沒征地涉及的張峰水庫，涉及水庫移民后期扶持人口3.9 萬人，連帶影響人口20.7 萬人。全市72 座小型水庫，涉及移民人口1 998 人，連帶影響人口22.2 萬人。全市列入《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃》的移民安置（影響）村（組）89 個，列入《解決小型水庫移民生產生活困難項目建設規(guī)劃》長期扶持范圍的有50 個村（組）。

臨汾市水庫移民后扶工作“十一五”規(guī)劃注重移民政策普惠，集中資金解決移民區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出問題，切實解決移民村群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，做到規(guī)劃范圍內移民村組后扶項目全覆蓋。“十二五”規(guī)劃注重基礎設施提升，集中資金解決移民區(qū)和移民安置區(qū)存在的主要問題，切實改善制約移民區(qū)和移民安置區(qū)經濟發(fā)展的基礎設施，做到普遍改善中有示范性提高?！笆濉币?guī)劃注重環(huán)境綜合治理和移民增收，集中資金解決移民區(qū)存在的環(huán)境和發(fā)展問題，大力推進美麗鄉(xiāng)村和移民增收項目建設，實現(xiàn)人居環(huán)境改善和移民群眾增收致富共同突破。

2 重計劃集中資金整村推進

自后期扶持政策實施以來，特別是2015 年下半年以來，臨汾市水庫移民后期工作，提出了相對集中資金，以村為單元整體實施，建一處、完一處、成一處，出精品、出亮點的工作思路，強調要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設和移民增收項目，逐村推進，力爭用“十三五”、“十四五”兩個五年的時間，實現(xiàn)移民安置村全覆蓋。

在集中資金使用方面，臨汾市提出將省市下達的切塊結余資金和縣級直補結余資金相統(tǒng)籌，將可用于后期扶持項目的資金統(tǒng)籌考慮，及時安排項目計劃，發(fā)揮資金集中使用效益。轉移支付的切塊資金，以后期扶持移民人數(shù)為基數(shù)進行因數(shù)分配。縣級直補結余資金，在做好大中型水庫移民人口年度核定工作的基礎上，做好精準測算。

在整村推進方面，臨汾市提出以移民安置村為重點，兼顧移民影響村，做到項目計劃安排既有面又有點，依輕重緩急整村推進。在移民影響村重點實施綜合治理項目，力爭集中資金一次性解決飲水、交通、排水、照明等突出問題。在此基礎上，在移民安置村重點實施“1+1”項目，即美麗家園建設和移民增收項目。注重項目全周期監(jiān)管，建立長效的項目運行管理機制和科學的項目收益分配機制，做到干一處、成一處、發(fā)揮效益一處，打造移民后扶項目的亮點和精品。

3 樹增收典型建美麗移民家園

襄汾縣西賈鄉(xiāng)柴家莊村屬七一水庫移民集中安置村，全村294 人，其中移民288 人。2016 年，襄汾縣通過考察對比，結合國家產業(yè)政策和柴家莊當?shù)貙嶋H情況，在該村重點實施“1+1”項目，即美麗家園建設+移民增收項目。建設內容包括：老年活動中心及衛(wèi)生所、路面硬化工程、健身器材配套、圍墻修復、街巷亮化美化綠化等，在柴家莊村移民集中安置區(qū)，實施了光伏發(fā)電項目。項目實施后，柴家莊村容村貌變成集硬化、亮化、綠化、美化為一體的縣級移民樣本美麗鄉(xiāng)村，老年活動中心更為該村的綜合實力錦上添花。柴家莊村級光伏發(fā)電站年發(fā)電量約16 萬度，預計年收益約15 萬元，進一步壯大了移民安置村集體經濟，提高了移民群眾收入水平，不斷增強“造血”功能。

侯馬市鳳城鄉(xiāng)河東村屬于澮河二庫移民集中安置村，全村共計1 020 人，其中移民653 人。香菇、葡萄種植在河東村具有一定的規(guī)模和特色，且被侯馬市評為“一村一品”先進村，為給移民種植戶一個高效現(xiàn)代的香菇生產、果蔬種植環(huán)境，市移民辦先后投資317 萬元，用于香菇生產大棚和果蔬大棚。目前，已建成香菇大棚28 座，蔬菜溫室5 座，葡萄大棚4 座，除部分香菇大棚因季節(jié)原因未投產外，其余大棚全部投入使用，現(xiàn)村內用于香菇種植的合作社2 個，果蔬合作社2 個，預計香菇大棚和果蔬大棚年產值可達150 萬元，該項目既支持了河東的香菇、蔬菜、水果等種植產業(yè)，又解決了河東村移民的就業(yè)問題，幫扶了貧困移民基本生活，增加了村集體收入。侯馬市以河東村的有利地勢為依托，利用建成的果蔬大棚發(fā)展綠色觀光采摘旅游，為配合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，侯馬市對河東村村容村貌進行改造升級，村內新建1 座老年活動中心，硬化道路全村覆蓋，太陽能路燈亮化全村覆蓋，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了基礎和條件，而鄉(xiāng)村綠色觀光采摘旅游的發(fā)展，又將為美麗鄉(xiāng)村建設增添豐富的內容與活力。河東村已經成為水庫移民后期扶持政策實施后的亮點，是“1+1”項目美麗鄉(xiāng)村和移民增收集一體的市級樣本村。

4 把握政策立足長遠謀福利

2006 年出臺的《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17 號），進一步明確了我國水庫移民后期扶持階段的指導思想、目標和工作原則。近期目標為“解決水庫移民溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題”；中長期目標為“加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當?shù)剞r村平均水平”。

臨汾市將水庫移民后期扶持的近期、中期和長遠目標結合一起，關注政策實施過程中的連貫性，注重后期扶持工作方面的創(chuàng)新。在之后的水庫移民后扶工作中，臨汾市將堅持每個縣（市、區(qū)）打造“1+1”項目美麗鄉(xiāng)村＋移民增收的樣本村，后扶項目與美麗鄉(xiāng)村建設有機結合，產生聚合效應，互為補充，形成合力，為移民帶來更大的實惠。在選擇項目上，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，盡量結合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會其他資金，與后扶項目結合，擴大資金的使用效率，實現(xiàn)資金使用效益最大化。