論生態(tài)文明建設(shè)中水電開發(fā)價值觀的轉(zhuǎn)變

余學(xué)芳，韓超倫

（1.浙江水利水電學(xué)院,浙江 杭州 310018；2.溫州市農(nóng)村水利管理處,浙江 溫州 325000）

1 中國水電開發(fā)的歷史和積極效益

水電資源開發(fā)是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。只有技術(shù)、資金、政策、管理和環(huán)境等多方面要素同時滿足條件，人類才能開發(fā)水電資源。在遠古時代，因為生產(chǎn)力水平很低，人類不可能進行水電資源開發(fā)。在封建社會，對水電資源開發(fā)局限在水利工程上，通過建造堰壩、溝渠滿足農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水，著名的都江堰、鄭國渠都是在2200 多年前修建的。因為當(dāng)時的生產(chǎn)力落后，資金有限，管理水平也跟不上，所以想通過建造一定規(guī)模的大壩電站支撐當(dāng)時的社會經(jīng)濟發(fā)展提供必需的電力不太可能。

直到1910 年，才開始在云南修建中國第一座石龍壩水電站[1]，裝機472 kW。到1949 年解放時，全國水電裝機容量僅36×104kW，居世界第20 位。1949 年后的40 年，為解決人們的生活用電和工業(yè)用電，國家興建了一批大壩電站，在滿足防洪、灌溉的同時進行發(fā)電，為了更好地進行水電開發(fā)，還開發(fā)了一批庫容較大、裝機容量較小的壩后式水電站。這個時期的特點是水電資源開發(fā)投資主體是政府，不注重電站本身的經(jīng)濟效益，水電開發(fā)提供的電力僅僅提供給城鄉(xiāng)用電。進入20世紀(jì)80 年代中期以后，以中小流域綜合治理為目標(biāo)，建成一批以發(fā)電為主的大壩電站，這時候水電開發(fā)促進了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

到1990 年以后20 年間，人們意識到水電資源既是可再生能源，又是清潔能源，尤其是小水電投資規(guī)模較小，收益快，當(dāng)?shù)卣屯ㄟ^招商引資的辦法，讓民間資金開始投資到水電資源開發(fā)上來，把水電開發(fā)作為一個促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。這樣一來，大量社會資本被吸引到該領(lǐng)域，這個階段的投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦块T的私人投資。是私人投資者以電站的經(jīng)濟收益為重，這樣地方政府進行水電開發(fā)的目標(biāo)由原來解決城鄉(xiāng)供電轉(zhuǎn)向增加地方稅收，以此來促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會進步。因此這個階段水電資源開發(fā)既要注重電站本身的經(jīng)濟效益，又要考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

2 水電開發(fā)的歷史進程中逐漸形成了一種較為固定的價值觀

縱觀水電開發(fā)的歷史表明，人類認(rèn)為水是取之不盡用之不竭的清潔能源[2]，可以無限制的進行開發(fā)利用。古代受生產(chǎn)力水平的限制，人類認(rèn)識和改造自然的能力極端低下，往往只能被動地適應(yīng)自然。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步，人類通過生產(chǎn)勞動適應(yīng)自然的能力逐漸提高，適應(yīng)和征服自然的信心也在逐漸上升，并自發(fā)形成了人類在宇宙中占有突出位置的人類中心主義傾向。特別自工業(yè)革命以來，通過科學(xué)技術(shù)革命，生產(chǎn)能力得到大大提高，人民的思想得到解放，形成了經(jīng)濟增長之上的價值觀。過度開發(fā)利用水資源，導(dǎo)致社會經(jīng)濟發(fā)展受到限制；造成水體污染，水環(huán)境惡化，河流干枯斷流等等。

正是因為水電資源是用之不竭的可再生能源，當(dāng)?shù)卣蛡€體投資商一味注重發(fā)電帶來的巨大經(jīng)濟效益，對水電開發(fā)特別是小水電建設(shè)亂批亂建，對水資源進行掠奪式開發(fā)利用[3]，引發(fā)了許多流域性或區(qū)域性的生態(tài)的負(fù)面效應(yīng)[4]。據(jù)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)計結(jié)果》顯示，截至2017 年底，10個省累計建成小水電2.41 萬座，最小間隔僅100 m，開發(fā)強度之大。其中，8 個省有930 座小水電未經(jīng)環(huán)評即開工建設(shè)。6 個省在自然保護區(qū)劃定后建設(shè)78 座小水電。央視在題為《小水電影響大生態(tài)》的報道中指出，小水電的過度開發(fā)，導(dǎo)致333 條河流出現(xiàn)不同程度的斷流，斷流河段總長度超過1017 km。

3 水電開發(fā)面臨的現(xiàn)實問題

水電開發(fā)通過在河流上建造大壩壅高水位，使河流截流，河流的截斷改變了水的自然流態(tài)，引起流量、水質(zhì)和泥沙等生境因子發(fā)生變化，從而影響了生物的生存和發(fā)展。大壩改變了河流的天然洪峰流量，電站在調(diào)峰運行階段改變了河流天然徑流的分配，引水式電站使大壩下游與發(fā)電廠房尾水段之間的河流出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。水庫蓄水使下層水溫低于上層水溫，當(dāng)發(fā)電取水口處在水溫較低的水層時，發(fā)電尾水水溫偏低，影響了下游某些魚類的生活[5～6]。大壩在正常水位下阻斷了水體中營養(yǎng)物質(zhì)向下游河道的輸送，挾沙水流遇到大壩使大量泥沙淤積在庫區(qū)內(nèi)，使得有些污染物質(zhì)沒辦法降解，引起水庫水體污染。

水電開發(fā)改變了生境，從而改變了魚類等生物的棲息環(huán)境，改變了原有河道生物的種群結(jié)構(gòu)和分布。河流梯級開發(fā)阻斷了洄游性魚類的產(chǎn)卵，使洄游性魚類減少；河流淺灘等棲息地的改變，泥沙、流速、水質(zhì)、水溫等生境的改變影響了魚類的生長和繁殖。引水式電站的大壩下游與發(fā)電廠房尾水段之間的斷流影響了魚類的生存，特別是對浮游動物和底棲動物的影響更加嚴(yán)重。引水式電站的修建使斷流的河段河岸植被的連續(xù)性受到干擾。

4 生態(tài)文明的觀念及其建設(shè)

基于以上水電開發(fā)帶來的負(fù)面效應(yīng)，人類對水電資源的開發(fā)也提出了更高的要求。現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展需要一種新的價值觀來指導(dǎo)人們開發(fā)利用水資源，即建立人與自然和諧發(fā)展的價值觀。人與自然和諧發(fā)展的價值觀則是把“價值”看成是萬物普遍生存中所存在的性狀，萬物間包括人類在內(nèi)都有相互依存而顯現(xiàn)的意義。在人與自然的關(guān)系之中，人水關(guān)系是最核心的關(guān)系之一。水的存在和循環(huán)是地球孕育萬物的基礎(chǔ)。隨著人類社會的發(fā)展，“人水關(guān)系”應(yīng)避免盲目“主宰水”，應(yīng)科學(xué)“善待水”。水利、水電，是人與自然關(guān)系的最重要的連接。

生態(tài)文明觀正是這種新價值觀的直接體現(xiàn)。生態(tài)文明，是工業(yè)文明之后的文明形態(tài)；生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。生態(tài)文明是人類在遵循客觀發(fā)展規(guī)律的前提下，在改造主客觀世界的實踐過程中，不斷促進和實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會共生共進的一種進步狀態(tài)，以及一種人與自然、社會及自身的和諧關(guān)系狀態(tài)。它的本質(zhì)要求在于實現(xiàn)人與自然、人與社會以及人與人的和諧共生。

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。生態(tài)文明建設(shè)其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度。

5 生態(tài)文明視野中水電開發(fā)價值觀的轉(zhuǎn)變

5.1 繼續(xù)發(fā)揮水電清潔能源的優(yōu)勢

繼續(xù)發(fā)揮水電清潔能源的優(yōu)勢，在電站建立清潔能源教育展覽館，展示小水電在我國100多年的開發(fā)歷史，是技術(shù)最成熟的可再生能源。通過展覽館進行綠色水電的教育和學(xué)習(xí)，使人們形成尊重自然、保護環(huán)境、節(jié)約能源和維持人類可持續(xù)發(fā)展的價值觀，培養(yǎng)人們綠色消費理念，使他們主動選擇使用水電清潔能源。促使消費者迅速轉(zhuǎn)變消費理念，提高認(rèn)識，讓消費者自覺選用清潔能源，形成清潔能源的市場消費理念，可以逐步改變傳統(tǒng)能源消費結(jié)構(gòu)，減小對能源進口的依賴度，提高能源安全性，減少溫室氣體排放，有效保護生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。

5.2 水電開發(fā)要尊重自然規(guī)律，確保生態(tài)系統(tǒng)的平衡

水電開發(fā)中遵循自然規(guī)律，尊重和慎重處理人與流域的關(guān)系。針對水資源方面的問題，從整個流域可持續(xù)發(fā)展的層面上，從陸地、水系、生物圈共同組成的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展上，來思考問題，探索問題，解決問題。從長遠目光看，人類保護了整個大自然、保護了生態(tài)系統(tǒng)，最終人類就是實現(xiàn)了保護自身，即人的生命財產(chǎn)安全和利益得到必要的保護和滿足。在水電開發(fā)中堅持人與自然和諧相處的理念，通過修建魚道等過魚設(shè)施[7]、限制捕撈、設(shè)立自然保護區(qū)和進行水電生態(tài)評估、水電一站一策等措施，確保生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

5.3 水電開發(fā)要促進社會和諧與穩(wěn)定

水電資源并不僅僅直接為投資開發(fā)主體服務(wù)，也需要造福一方百姓，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，有利于子孫后代的生存和發(fā)展。在河流上進行梯級電站開發(fā)，對水電站強化安全監(jiān)管和運行監(jiān)控，實行建管結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)化管理，確保工程運行安全和社會公共財產(chǎn)安全。在調(diào)度環(huán)節(jié)，按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，兼顧防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等目標(biāo)要求，精心制定調(diào)度運行方案，跟蹤開展動態(tài)調(diào)控，充分發(fā)揮水電工程的綜合效益。

根據(jù)洪水預(yù)報，區(qū)域水庫群進行統(tǒng)一調(diào)度，提前預(yù)泄水庫里一部分水，使水庫下游城鄉(xiāng)在洪水來臨時不被淹沒；在干旱季節(jié)，保證大壩下游河流不斷流，滿足生態(tài)流量[8]和親水服務(wù)功能，保證生態(tài)需水量和滿足景觀用水，有條件的地方可以把水電站開發(fā)建設(shè)成水利風(fēng)景區(qū)，促進旅游業(yè)的發(fā)展。這樣一方面實現(xiàn)了當(dāng)?shù)胤篮闇p災(zāi)，確保了流域內(nèi)生命財產(chǎn)免受損失，另一方面水電站旅游業(yè)發(fā)展使當(dāng)?shù)厝藗兊玫皆鍪?，讓?dāng)?shù)厝藗兦猩眢w會到水電開發(fā)帶來了自身的利益。從而使水電開發(fā)在助推鄉(xiāng)村振興，造福一方百姓方面發(fā)揮了重要作用。按照誰受益，誰補償?shù)脑瓌t，既得利益者要對受損者進行補償， 這樣才能實現(xiàn)人與人之間的和諧，進而促進人與社會和諧和穩(wěn)定。