基于網(wǎng)格化管理的“城市雙修”實施路徑初探

張文佩

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院工程設(shè)計中心，山西太原 030001)

1 概述

為推動城市發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，著力解決“城市病”和改善人居環(huán)境，2017年3月6日，住建部印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》，安排部署在全國全面開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(以下簡稱“城市雙修”)工作。社區(qū)網(wǎng)格作為社會治理的神經(jīng)末梢，是政府實現(xiàn)精細管理的基層平臺，本文以網(wǎng)格化管理為切入點，探索“城市雙修”實施的可行性路徑。

2 網(wǎng)格化管理與“城市雙修”的關(guān)系研究

2.1 網(wǎng)格化管理內(nèi)涵研究

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》報告明確提出:“改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺?！本W(wǎng)格化管理是一種社會治理方式的創(chuàng)新，通過數(shù)字化的管理手段、科學(xué)的管理機制，擴展社會治理的“眼睛”和“觸角”，大到社會治安防控，小到路燈、井蓋的維護，主動發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，扭轉(zhuǎn)以往被動應(yīng)對問題的局面。網(wǎng)格化管理，是落實黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求的具體抓手。

2.2 “城市雙修”內(nèi)涵研究

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟增長過度依賴投資、出口、消費“三駕馬車”。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)進入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，粗放擴張模式已經(jīng)難以為繼，正在向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，“城市雙修”應(yīng)運而生。

“城市雙修”是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的山體、水體、廢棄地及綠地系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;用更新織補的理念，增加公共空間、完善服務(wù)設(shè)施、改善出行條件、保護歷史文化、彰顯城市特色，提供城市品質(zhì)和活力。城市雙修，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，踐行生態(tài)文明建設(shè)、推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障改善民生的重要措施。

2.3 網(wǎng)格化管理與“城市雙修”的關(guān)系研究

1)社區(qū)網(wǎng)—生活圈格劃分的耦合性。根據(jù)2018年《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》，居住區(qū)按照居民步行距離、居住人口規(guī)模等因素，分為15 min生活圈居住區(qū)—10 min生活圈居住區(qū)—5 min生活圈居住區(qū)—居住街坊四級。根據(jù)我國現(xiàn)行的城市的行政管理體制，基層社區(qū)治理一般分為街道辦事處—社區(qū)居委會—社區(qū)網(wǎng)格三級，其中社區(qū)網(wǎng)格300戶～500戶、1 000人～1 500人的規(guī)模與居住街坊相對應(yīng)，社區(qū)居委會的管轄規(guī)模與5 min生活圈居住區(qū)人口規(guī)模相對應(yīng)，街道辦事處的管轄規(guī)模與10 min～15 min生活圈居住區(qū)人口規(guī)模相對應(yīng)。社區(qū)網(wǎng)格—生活網(wǎng)格劃分的耦合性，一方面便于居民生活組織管理，另一方面利于管理設(shè)施、場所的配套設(shè)置和維護。

2)網(wǎng)格化管理與“城市雙修”工作內(nèi)容的契合性。網(wǎng)格化管理的要素包括“人、地、事、物、組織”五大方面。“人”包含常住人口、流動人口、特征人群等人口信息，“地”包含學(xué)校、公園、廣場、商場、停車場等地理空間，“事”包括社會矛盾調(diào)解、設(shè)施維護修繕等工作內(nèi)容，“物”包含房屋、井蓋、路燈、報刊亭、垃圾箱等建筑設(shè)施。城市雙修的工作內(nèi)容主要包含“改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、塑造城市風(fēng)貌”三個方面?！案纳粕鷳B(tài)環(huán)境”的對象包含山體、水體、綠地等生態(tài)系統(tǒng);“提升城市功能”的對象主要包括公園廣場、濱水地區(qū)等公共空間，醫(yī)療、文體等公共設(shè)施，管線、橋梁等市政設(shè)施，微循環(huán)、停車場等交通設(shè)施;“塑造城市風(fēng)貌”的對象包含歷史建筑、古樹名木等文態(tài)空間，夜景照明、廣告雕塑等街道空間。網(wǎng)格化管理的要素與“城市雙修”的對象之間的高契合性，為以網(wǎng)格為單元、以網(wǎng)管化管理為手段推進“城市雙修”實施提出了新的工作思路。

3 以網(wǎng)格化管理推進“城市雙修”的實施路徑

3.1 治理要素與“雙修”對象契合的管理體制改革

通過全面調(diào)查評估城市自然環(huán)境質(zhì)量和城市發(fā)展質(zhì)量，梳理和提出環(huán)境、設(shè)施、風(fēng)貌等方面的問題和不足，以問題和目標為導(dǎo)向，制定系統(tǒng)方案和工作計劃，建立實施主體明確的項目庫?；诰W(wǎng)格化管理的工作邊界，對“城市雙修”項目進行明確劃分，確定各個部門、各個網(wǎng)格的主要責(zé)任，解決社區(qū)管理中的職責(zé)交叉、職能重合等問題，形成城市、街道、社區(qū)、網(wǎng)格互聯(lián)互通，全面覆蓋、層層負責(zé)，定期巡查、精準反饋的網(wǎng)格化管理運行機制。加強各社區(qū)網(wǎng)格、各部門之間的交流互動。網(wǎng)格化管理使各部門之間的職能關(guān)系重新整合，但仍需進一步健全交流互動和網(wǎng)格責(zé)任機制，一方面是促進社會治理和“城市雙修”工作的協(xié)同推進，如城市山體修復(fù)、水體修復(fù)、風(fēng)貌整治、天際線管控等覆蓋多網(wǎng)格甚至整個城市的總體性、系統(tǒng)性工作;另一方面是以社區(qū)網(wǎng)格為單元挖掘城市歷史文化，塑造“整體協(xié)調(diào)、個性獨特、百花齊放”的城市特色，杜絕“千城一面、千街一面”現(xiàn)象。

3.2 服務(wù)管理與“雙修”實施同步的信息系統(tǒng)完善

基于社會治理網(wǎng)格化服務(wù)平臺，集成基礎(chǔ)地理空間、網(wǎng)格和部件等多種數(shù)據(jù)資源，整合“城市雙修”工作全要素信息，完善服務(wù)管理和實施監(jiān)測功能，有效實施數(shù)據(jù)共享。首先，加強城市級網(wǎng)格化信息指揮平臺的推動發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)格化信息系統(tǒng)功能，對網(wǎng)格化事件的行使過程進行統(tǒng)籌兼顧、全程監(jiān)督，構(gòu)建一個天上有云(云計算)、地上有格(社區(qū)網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的新型社會服務(wù)管理信息化支撐體系。其次，建立街道、社區(qū)社會治理網(wǎng)格化服務(wù)平臺，制定各網(wǎng)格各項“城市雙修”項目及事件名單，嚴格按照業(yè)務(wù)流程，落實服務(wù)管理和“城市雙修”實施的組織管理。最后，加強網(wǎng)格化管理中的便民服務(wù)功能，如微信公眾號、微博平臺、住這兒APP等網(wǎng)絡(luò)便民平臺，拓展公眾參與途徑，便于網(wǎng)格員和廣大群眾通過多種方式快速上報問題、表達意見。

3.3 專業(yè)人才與公眾參與融合的網(wǎng)格隊伍建設(shè)

建立專業(yè)的網(wǎng)格化管理隊伍，一方面要引入大學(xué)生等高素質(zhì)人才加入社區(qū)工作，發(fā)揮個人專業(yè)特長，合理分配職能部門，調(diào)動整個社區(qū)工作的積極性;另一方面社區(qū)要結(jié)合新時期政策要求，通過開設(shè)專題培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)課程、考察交流、宣講宣傳等學(xué)習(xí)形式，將網(wǎng)格化管理技術(shù)、方法普及到社區(qū)工作人員，同步加強社區(qū)居民對網(wǎng)格化管理的了解。此外，可通過與校園師生、退休職工共同培養(yǎng)志愿者的模式，形成常態(tài)化、規(guī)范化的合作伙伴關(guān)系，促進社區(qū)內(nèi)源式發(fā)展。我國城市規(guī)劃建設(shè)和社區(qū)治理普遍存在公眾參與度不足、流于形式的問題。“城市雙修”的實施，可以通過網(wǎng)格員和規(guī)劃設(shè)計人員，從規(guī)劃、設(shè)計、施工進行全過程跟蹤指導(dǎo)，與社區(qū)利益各方溝通協(xié)調(diào)，促進“城市雙修”實施走向全面和精細。