莒南縣農(nóng)村汪塘治理存在問題及保護對策

王言帥，秦玉軍，段見提

（1.莒南縣陡山水庫灌區(qū)灌溉管理所，山東 莒南 276600；2.莒南縣洙邊水利服務(wù)中心 山東 莒南 276627）

莒南縣農(nóng)村汪塘面廣量大，目前共有汪塘875 座，主要分布在西部平原及丘陵區(qū)，總庫容0.13 億m3。截至目前，部分村居范圍內(nèi)的汪塘，已納入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化管理范圍，已先后治理汪塘202 座，占汪塘總數(shù)的23.1%。近年來，農(nóng)村汪塘被侵占事件時有發(fā)生，數(shù)量和面積大幅減少；存有的汪塘周邊生活垃圾堆積，水流不暢，淤積嚴重；大量生活廢水、養(yǎng)殖污水排入汪塘，水體污染嚴重，部分農(nóng)村汪塘已成為臭水塘，這些汪塘治理已迫在眉睫。

1 汪塘功能分析

1.1 攔水調(diào)蓄功能

汪塘對于遏制水荒，維持生態(tài)平衡具有重要作用。雖然單體汪塘蓄水容量相對較小，但由于農(nóng)村汪塘數(shù)量眾多，且考慮到莒南縣年復(fù)蓄系數(shù)3.4，在攔蓄降雨地表徑流、涵養(yǎng)水源等方面有著不可替代的作用。根據(jù)水利普查資料，莒南縣現(xiàn)狀汪塘蓄水能力可達0.13 億m3。

1.2 農(nóng)業(yè)灌溉功能

農(nóng)村汪塘是重要農(nóng)業(yè)灌溉水源，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。莒南縣約有55.45%汪塘承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉功能，在春秋干旱季節(jié)，“小水源”同樣也可以解決大問題，為周邊菜園、果樹、花生等經(jīng)濟作物供水，對保證農(nóng)業(yè)灌溉用水發(fā)揮著巨大的作用。豐水季節(jié)，眾多汪塘興利蓄水；枯水季節(jié)，每遇干旱播種時，每座汪塘便成為廣大群眾點水種、座水種等唯一有效的灌溉水源，成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)的救命水、豐產(chǎn)水。

1.3 水生經(jīng)濟等綜合功能

根據(jù)魚類棲息習(xí)性及水深區(qū)域，有針對性地實施分類立體養(yǎng)殖；結(jié)合不同水生植物的特性，分區(qū)域栽植蘆葦、荷花、睡蓮等水生植物，形成水產(chǎn)、水生植物共存，互為促進，共同發(fā)展的養(yǎng)殖模式。據(jù)統(tǒng)計，目前莒南縣已開展水產(chǎn)養(yǎng)殖的汪塘共有292 座，占33.4%，養(yǎng)殖種類主要有鯉魚、鰱魚、草魚等種類，漁業(yè)養(yǎng)殖成已為促進村莊集體經(jīng)濟的效能產(chǎn)業(yè)，部分鎮(zhèn)街水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模；已開展水生經(jīng)濟作物種植的汪塘有187 座，占21.4%，種植的水生經(jīng)濟作物主要有蓮藕、香蒲等。水生經(jīng)濟作物種植的開展，極大提高了當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了汪塘水質(zhì)凈化功能。

1.4 水景觀功能

汪塘綜合治理后，能夠改善汪塘周邊環(huán)境，為鄉(xiāng)村提供優(yōu)質(zhì)水域水源，打造出水域清激、水質(zhì)良好、山清水秀的景觀亮點，是水生態(tài)文明鄉(xiāng)村的重要體現(xiàn)。汪塘承載著的那一襲碧水，本身就是點綴美麗鄉(xiāng)村一道道亮麗的風(fēng)景。依托汪塘水面寬廣、水質(zhì)良好的優(yōu)美環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村宜居條件，提升鄉(xiāng)村文明層次。

1.5 水土保護功能

眾多汪塘基本處于地勢低洼地帶，可有效攔蓄地表徑流。儲存于汪塘中的水源，可通過地質(zhì)裂隙緩慢滲人地下，起到補充地下水的作用，促進地下水用補平衡。同時，地表徑流匯入汪塘后，流速降低，所攜帶的泥沙積淀于汪塘，一定程度上減少了水土流失，保護水土的功能十分顯著。

2 汪塘治理存在的問題

2.1 汪塘遭侵占填埋，數(shù)量和面積大幅減少

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)用地的需求量越來越大。由于管護主體缺失、監(jiān)管不到位，致使部分靠近村邊路邊、交通方便、位置優(yōu)越的汪塘遭到人為侵占填埋，變成建設(shè)用地；部分汪塘成為垃圾傾倒點，遭大量建筑垃圾、生活垃圾充斥，汪塘基本功能喪失，個別汪塘廢棄。近3 年來，莒南縣被以各種形式侵占汪塘39座，汪塘面積減少1.26 萬m2，喪失興利蓄水功能3.15 萬m3，造成汪塘面積和數(shù)量大幅減少。

2.2 水體污染，水環(huán)境惡化

汪塘多處于低洼位置，缺乏河溝水系連通，活水來源不足，水體缺少循環(huán)，部分汪塘的水成了死水；周邊生產(chǎn)生活的廢水污水流入汪塘，導(dǎo)致水質(zhì)嚴重富營養(yǎng)化；水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，餌料、禽畜糞便等進入汪塘使水質(zhì)變差；各類污染超出汪塘水體的自凈化能力，致使汪塘周邊環(huán)境狀況較差。

2.3 管理主體不到位，管護經(jīng)費不足

基于歷史遺留等多種因素制約，部分汪塘未明確管護主體，個別汪塘被私自圈占，使用者竭澤而漁，使用起來隨意性大，只注重索取使用，缺乏可持續(xù)性發(fā)展意識，忽視甚至無視管護保護，文明意識差、法制觀念淡薄，造成汪塘遭違規(guī)填埋，其中很多汪塘污染無人過問，垃圾無人清掃，淤積無人清理。眾多汪塘沒有安全防護設(shè)施，缺乏安全保障。同時，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，加之各級無相應(yīng)支持政策或?qū)ｍ椯Y金用于汪塘改造保護，造成農(nóng)村汪塘治理管護經(jīng)費嚴重不足。

3 汪塘治理與保護對策

3.1 做好宣傳示范引領(lǐng)

鑒于目前部分群眾對汪塘整治的重要性認知不到位，搞好汪塘整治的前提應(yīng)首先做好宣傳示范引領(lǐng)工作。通過宣傳，提高群眾對汪塘整治工作的認知程度，提升農(nóng)村干部群眾思想認識，讓廣大群眾充分認識領(lǐng)略到汪塘整治的積極意義，汪塘整治工作與其生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)系著千家萬戶的根本利益。汪塘整治要從群眾最根本的利益出發(fā)，充分尊重民意，精心謀劃、合理布局。要以方便生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村環(huán)境為抓手，力爭達到“治理一座汪塘、改善一片生態(tài)環(huán)境、成一片自然景觀、促一方經(jīng)濟發(fā)展”之目的。汪塘整治過程中，要注重發(fā)揮樣板工程示范帶動引領(lǐng)作用，突出展示汪塘整治的生態(tài)性、文化性、傳承性，留住鄉(xiāng)村記憶，把汪塘變?yōu)檗r(nóng)村的“生態(tài)明珠”。

3.2 科學(xué)制定生態(tài)治理方案

汪塘整治，生態(tài)恢復(fù)是根本，打造鄉(xiāng)村人文風(fēng)情是主體，科學(xué)治理是關(guān)鍵。根據(jù)不同的地形地勢、村風(fēng)民俗、文化歷史，分類制定汪塘生態(tài)科學(xué)化治理方案，對汪塘淤泥進行清理，在滿足防洪排澇的基礎(chǔ)上進行生態(tài)建設(shè)，增大汪塘防洪調(diào)蓄能力；在保持汪塘的原始岸坡面貌基礎(chǔ)上，搞好具有美化凈化功能的水生藻類、水草立體種植，實施汪塘生態(tài)護坡，恢復(fù)汪塘原有的生態(tài)性，打造汪塘獨有的鄉(xiāng)村風(fēng)情；徹底清理上下游溝道的垃圾雜草，疏通上下游通道，搞好水系連通，提高汪塘水循環(huán)、凈化水質(zhì)功能；因地制宜修建、綠化、亮化汪塘周邊道路，打造休閑觀光長廊。

3.3 多措并舉，推進汪塘整治工作

將農(nóng)村汪塘治理同美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)一體推進，納入縣級各部門、鎮(zhèn)街農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；提高對汪塘治理保護工作重要性和緊迫性的認識，結(jié)合農(nóng)田排水體系建設(shè)，努力打造綠蔭環(huán)繞、天藍水凈的生態(tài)系統(tǒng)。將汪塘治理保護工作實行分級、分部門負責(zé)制，相關(guān)鎮(zhèn)街負責(zé)整體推進落實，明確村居建設(shè)管護責(zé)任人；農(nóng)業(yè)農(nóng)村和環(huán)保部門負責(zé)汪塘整治規(guī)劃，協(xié)調(diào)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)；財政部門負責(zé)資金籌措，加大財政專項資金投入的同時，協(xié)同落實好各部門相關(guān)政策資金，運用市場機制吸納社會資金參與，多元化籌集建設(shè)管護資金，保證項目建設(shè)資金投入；水利部門對所涉汪塘防洪、排水體系提供規(guī)劃支持；建設(shè)部門負責(zé)協(xié)調(diào)汪塘整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有機結(jié)合。各級各部門齊心協(xié)力，齊抓共管，確保汪塘生態(tài)建設(shè)后，專人管理、專人維護，并健全完善農(nóng)村汪塘長效管理機制。